紅通人員張大偉回國投案 中國追逃為何重視勸返？

“百名紅通人員”之一的張大偉（第一排左一）主動(dòng)從美國回國投案自首。

10月5日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，云南省追逃辦協(xié)調(diào)指揮，云南省人民檢察院扎實(shí)工作，成功規(guī)勸潛逃美國的犯罪嫌疑人張大偉回國投案自首。

張大偉，男，1970年11月出生，原云南云電同方科技有限公司總經(jīng)理、北京航空航天大學(xué)教師，涉嫌貪污犯罪，2013年9月逃往美國，國際刑警組織紅色通緝令號(hào)碼A-11790/3-2015。

其實(shí)，國際追逃追贓工作的開展，離不開國際刑事司法合作，而引渡就是一種國家間進(jìn)行國際追逃的重要合作形式。在打擊貪官外逃方面，中國除了引渡之外還主要依靠遣返、勸返等引渡的替代措施。

引渡通常要求兩國之間締結(jié)引渡條約或協(xié)議；遣返不具有也不承擔(dān)司法合作或協(xié)助的功能，但其客觀上能起到幫助其他相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)境外追逃的作用，常用于難民或非法移民；而勸返就是勸說外逃人員自愿回國自首。

最正規(guī)的追逃：引渡

一國應(yīng)外國請(qǐng)求，將位于本國境內(nèi)而被請(qǐng)求國追訴或判刑的人移交請(qǐng)求國審判或處罰的行為即是引渡。引渡的法律根據(jù)有兩種，即國際義務(wù)或國內(nèi)法規(guī)定。引渡的國際義務(wù)體現(xiàn)在條約中，可以是雙邊引渡條約或是區(qū)域性引渡公約，也可以是包含有引渡規(guī)定的一般性國際公約。在第二種情況下，即使國家存在有關(guān)引渡規(guī)定的法律，如果不存在國際義務(wù)，國家仍可以拒絕引渡。

目前，中國對(duì)外締結(jié)的引渡條約已達(dá)39個(gè)，其中已經(jīng)生效的條約有30個(gè)。1993年8月，中國與泰國簽署了雙邊引渡條約，這是中國對(duì)外締結(jié)的第一個(gè)引渡條約。新近生效的有中國與法國之間的引渡條約，中法引渡條約于2015年7月17日正式生效。通過簽訂條約使得引渡合作成為一種國際義務(wù)，大大提高了中國引渡的成功率。比如，原為吉林省遼源市東遼縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司滿洲里辦事處主任的王德寶，在其任職期間攜公款潛逃俄羅斯。2002年2月,最高人民檢察院致函俄聯(lián)邦總檢察院和國際司法局，請(qǐng)求俄方引渡王德寶，成就了中俄司法引渡第一案。

雖然引渡是中國國際追逃工作的一項(xiàng)重要措施，但在辦案過程中卻存在著諸多實(shí)踐困難。究其原因，首先是在中國對(duì)外締結(jié)的39個(gè)引渡條約中，與發(fā)達(dá)國家簽訂的只占小部分，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家還未與中國達(dá)成引渡條約，因此在實(shí)踐中不能將逃往這些發(fā)達(dá)國家的犯罪分子引渡回國。引渡條約的缺位使得引渡實(shí)現(xiàn)困難，這是“條約前置主義”的體現(xiàn)；其次，死刑問題制約著引渡的實(shí)踐。雖然中國刑法大幅度削減了死刑罪名，但如今大多數(shù)國家都直接或間接地廢除了死刑制度。因此，中國在對(duì)外簽訂引渡條約或具體適用已簽訂的條約時(shí)，有極大可能會(huì)遇到 “ 死刑犯不引渡”的問題，從而制約著中國引渡請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，遣返等引渡的替代措施逐漸在國際追逃中發(fā)揮著重要作用。

遣返：靠外國自覺

遣返是指一國為維護(hù)本國的國家安全和社會(huì)秩序,將非法入境、不具有合法居留身份或在本國實(shí)施犯罪的外國人或無國籍人遣送出境的行為。從性質(zhì)來看，遣返屬于一個(gè)國家的內(nèi)政行為，不具有國際司法合作的功能。

位列中國百人紅色通緝令名單榜首的楊秀珠，目前正在進(jìn)行美國的遣返程序。2003年4月20日，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠攜女兒、女婿及外孫從上海機(jī)場途經(jīng)新加坡出逃美國。2004年2月，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過國際刑警組織，發(fā)出了"紅色通緝令"。2015 年 5 月底，美國國土安全部移民及海關(guān)執(zhí)法局以楊秀珠“違反免簽證項(xiàng)目的規(guī)定”為由，要求美國移民法庭將其遣返回中國。2015年6月9日，楊秀珠“違反簽證規(guī)定”一案在曼哈頓移民法庭開庭。

楊秀珠案適用依據(jù)美國國內(nèi)法的遣返程序，而不適用國際刑事司法合作中常用的引渡程序，主要是因?yàn)橹忻乐g還未簽訂雙邊引渡條約。而遣返無需條約為依據(jù)，遣返措施只是一個(gè)國家在實(shí)施本國的行政管理行為的同時(shí)客觀上幫助了相關(guān)國家的國際追逃而已。因此，雖然目前中國不能將逃往美國的楊秀珠引渡回國，但是通過美國的遣返措施將其追回也不失為一種有效的方式。

引起遣返程序的原因除了非法入境、不具有合法居留身份之外，還有被遣返人觸犯躲藏地國的刑事法律。2001年，涉嫌共同貪污犯罪的鄺婉芳外逃至美國，案發(fā)后中美兩國加強(qiáng)司法執(zhí)法合作。2006年2月7日，鄺婉芳等人因涉嫌貪污挪用中國銀行公款近5億美元、并通過拉斯維加斯賭場洗錢、欺詐等15項(xiàng)罪行，被拉斯維加斯的一個(gè)聯(lián)邦大陪審團(tuán)起訴，并在美國被成功定罪并入獄服刑。2015年9月24日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國司法、外交等部門與美方密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳強(qiáng)制遣返回中國。

一般來說，出逃境外的犯罪嫌疑人往往采用虛假的證明文件等非法入境方式，騙取出入境手續(xù)以逃入躲藏地國。因此追逃國可充分利用躲藏地國的移民管制法對(duì)外逃人員實(shí)施遣返，為不存在引渡條約情況下的跨國追逃提供了可能。通常，追逃國只要向躲藏地國提供外逃人員觸犯該國法律的證據(jù)即可。因此，追逃國應(yīng)當(dāng)在證據(jù)線索方面給予躲藏地國積極配合，如協(xié)助對(duì)方來本國取證、為有關(guān)的訴訟提供證據(jù)材料以及安排本國證人前往該國出庭作證等?？梢?，遣返措施存在著成本高、代價(jià)大的特點(diǎn)。

為什么追逃愛勸返

勸返也是一種引渡的替代措施，是指追逃國在躲藏地國的配合下對(duì)外逃人員進(jìn)行說服教育，使其主動(dòng)回到追逃國以接受法律制裁。

相比引渡和遣返措施而言，勸返不僅在操作上更為便利，而且在成本上更加經(jīng)濟(jì)，因而近年來備受中國的重視。

2007年的胡星案，是中國在國際追逃工作中成功運(yùn)用勸返措施的第一案。2007年2月17日，云南省公安機(jī)關(guān)辦案組趕赴胡星潛逃的新加坡,在胡居住的酒店咖啡廳里與他進(jìn)行了面對(duì)面的交談，說服其回國投案。最終，胡星接受了辦案組人員的勸說，自愿回國接受審判。

受此案啟發(fā)，2008年最高人民檢察院正式提出了勸返這種追逃模式，即派出人員到躲藏地國直接與出逃人員接觸,通過教育、談判等方式動(dòng)員其回國接受法律制裁。自2015年啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”后的一年多來，中國的國際追逃追贓工作成效顯著，縱觀這些成果不難看出中國十分重視勸返措施的運(yùn)用。

2016年3月27日，在中國外交部、公安部和駐秘魯使館全力配合下，潛逃境外17年的“百名紅通人員”第63號(hào)張麗萍被成功勸返回國。這是第25名到案的“百名紅通人員”。此外，“百名紅通人員”中涉嫌詐騙犯罪于1998年逃往美國的朱海平，和涉嫌受賄犯罪于2010年逃往澳大利亞的郭廖武，在法律威懾、政策感召和親情感化下，分別于2016年7月13日從美國、7月15日從澳大利亞回國投案自首。朱海平和郭廖武的歸案，標(biāo)志著“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)。

中國國際追逃工作的最新進(jìn)展，是2016年10月5日的"百名紅通人員"張大偉回國自首案。原云南云電同方科技有限公司總經(jīng)理張大偉，因涉嫌貪污犯罪于2013年9月逃往美國。在中國中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，云南省人民檢察院成功勸返張大偉回國投案自首。

勸返是一種新興的引渡替代措施。從中國的國際追逃實(shí)踐可以看出，許多外逃人員已經(jīng)通過勸返的方式回國接受法律的審判和制裁。但由于缺乏法律支撐，勸返的適用條件尚不明確，尤其是勸返承諾和經(jīng)勸返回國自首認(rèn)定上爭議頗多，使得勸返在實(shí)踐中的運(yùn)用遭遇重重困境，在一定程度上影響了跨國追逃的進(jìn)展。要解決勸返所處困境，充分發(fā)揮其在國際追逃追贓工作中的積極作用，應(yīng)逐步完善中國的勸返制度。（王璐 中國政法大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生）