凌志堅(jiān)的殘疾人證
無錫公交公司曾回復(fù)稱,持殘疾人證辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后可免費(fèi)乘車,不過實(shí)際辦理需要無錫市區(qū)戶籍。受訪者供圖
新京報(bào)訊 持有殘疾人證4年后,外來務(wù)工人員凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn),自己依然不能享受“殘疾人免費(fèi)乘車”的福利待遇,因?yàn)閼艏?/p>
凌志堅(jiān)籍貫湖南省龍山縣,自小在江蘇無錫長大,屬于“打工二代”。成年后,在一次施工作業(yè)中,他從五樓摔至地面,從此腿部落下病根,經(jīng)鑒定為三級殘疾。2013年,其在湖南老家獲得了由當(dāng)?shù)貧埪?lián)頒發(fā)的殘疾人證。
回到無錫后凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn),盡管持有相關(guān)證件,自己卻不能像無錫當(dāng)?shù)貧埣踩艘粯?,享受免費(fèi)乘坐公交車的待遇。昨日,新京報(bào)記者從無錫市殘聯(lián)獲悉,按照當(dāng)?shù)匾?guī)定,這一待遇的受益人群,僅限無錫市區(qū)戶籍居民。無錫殘聯(lián)將這一規(guī)定,進(jìn)一步解釋為“公交車由地方財(cái)政補(bǔ)貼”,因此,目前尚無法惠及外來務(wù)工人員。
4年幾乎沒有享受過免費(fèi)坐公交待遇
實(shí)際上,在屢次被公交司機(jī)拒絕之前,凌志堅(jiān)一直認(rèn)為,自己起碼算是“半個(gè)無錫人”。
凌志堅(jiān)出生于湖南龍山,今年29歲。15歲那年,他跟隨外出打工的父親來到長江三角洲的江蘇無錫,成為一名“打工二代”。此后的那些年,他換過很多種工作。因?yàn)閷W(xué)歷不高,凌志堅(jiān)始終只能從事體力勞作。
2011年左右,凌志堅(jiān)在一次作業(yè)中,從五樓墜落至地面,腿部從此出現(xiàn)了問題,在龍山老家,他被醫(yī)院鑒定為三級殘疾,并獲得了殘疾人證。
新京報(bào)記者看到,凌志堅(jiān)的殘疾人證,2013年2月4日,由湖南省湘西土家族苗族自治州殘疾人聯(lián)合會簽發(fā),并印有中國殘疾人聯(lián)合會公章。殘疾類別為“肢體”,等級為三級。
凌志堅(jiān)告訴記者,從2013年至今,4年間,除部分公交車司機(jī)師傅出于同情,使其得以免費(fèi)乘車之外,自己幾乎沒有享受過這一殘疾人應(yīng)享有的待遇。
當(dāng)?shù)貧埪?lián)稱免費(fèi)“只針對本地人”
屢屢被要求補(bǔ)票的凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn),在無錫的公交車上,部分殘疾人能夠免票,而另有一些手持殘疾人證的人,則受到跟自己一樣的待遇。
凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn),享受免票待遇者,除了持有殘疾人證外,還另有一張公交“愛心卡”。發(fā)現(xiàn)了這一“玄機(jī)”后,凌志堅(jiān)來到無錫市公交公司,申請辦理殘疾人乘車卡。讓他沒想到的是,自己再次遭到了拒絕。
凌志堅(jiān)據(jù)此通過無錫市政府官網(wǎng),對公交公司的做法進(jìn)行了投訴。新京報(bào)記者看到,無錫公交公司對此回復(fù)稱,僅持有殘疾人證“按規(guī)定不可以免費(fèi)乘車”,需辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后,再行開通免費(fèi)乘車功能。
昨日,新京報(bào)記者以市民的身份,向無錫市公交公司進(jìn)行了咨詢,得到了同樣的答復(fù)。一名工作人員稱,申辦殘疾人乘車卡,需本人攜帶相關(guān)證件,由殘聯(lián)辦理。隨后,記者又向無錫市殘聯(lián)提出了申辦請求。一名工作人員在獲悉大致情況后,反問“是否無錫戶籍”,在收到否定的答復(fù)后,對方堅(jiān)稱“沒法辦”,并表示,即便是無錫市范圍內(nèi)的居民,若非市區(qū)戶籍,即便持有殘疾人證,也不能享受殘疾人乘車免票待遇。
上述工作人員解釋稱,“殘疾人免費(fèi)乘車”屬于地方性政策,由無錫地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼,因此僅針對無錫市區(qū)戶籍的殘疾人,外來務(wù)工人員目前尚不具備實(shí)施條件。
對話
凌志堅(jiān):不爭取會有更多權(quán)利被剝奪
幾年來,凌志堅(jiān)一直為“免費(fèi)乘車權(quán)”奔走,他說自己的權(quán)利,就是要自己去爭取。
新京報(bào):平時(shí)乘車都不能免票嗎?
凌志堅(jiān):我上車一般會把殘疾人證帶著,有的時(shí)候,司機(jī)同情會讓我免費(fèi)乘車,大部分時(shí)候不行,還是要補(bǔ)票。
新京報(bào):找過哪些部門反映問題?
凌志堅(jiān):給無錫市政府、公交公司、殘聯(lián)都反映過,反正就是說你外地人,不能辦。我15歲到無錫來,跟我父親兩個(gè)人,已經(jīng)把自己當(dāng)作新無錫人了。遇到這樣的事情,心挺涼的。
新京報(bào):接下來準(zhǔn)備怎么做?
凌志堅(jiān):我委托朋友,給無錫市政府、殘聯(lián)這些單位發(fā)去了信息公開申請。我需要知道,到底是依據(jù)什么樣的法規(guī)政策,剝奪殘疾人權(quán)利。
新京報(bào):為什么一定要這個(gè)免票待遇?
凌志堅(jiān):你說我是為了錢嗎?不是,坐公交車能花多少錢,而且我平時(shí)出門也不算多。殘疾人本來就是社會弱勢群體,依照戶籍把人劃分出兩個(gè)群體,我覺得很不合適。自己的權(quán)利,就是要自己去爭取,不然會有更多的權(quán)利被剝奪。
追問
外地殘疾人不免票是否有依據(jù)?
無錫此舉被指侵犯殘疾人權(quán)益,律師稱當(dāng)事人可提起行政訴訟
記者注意到,《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十條規(guī)定,“縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。”
在北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰看來,各地針對殘疾人乘坐公共交通工具而出臺的具體辦法,均不得違反《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定。也就是說,上述法條為各地方性法規(guī)的上位法。王永杰表示,《殘疾人保障法》中,盡管對殘疾人“免票”并無硬性規(guī)定,但提出應(yīng)當(dāng)“給予便利和優(yōu)惠”,沒有對戶籍提出要求。
記者檢索發(fā)現(xiàn),無錫周邊的蘇州、常州等地,只要持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的第二代殘疾人證,即可免票,不限戶籍。北京和廣州公共交通部門,在實(shí)行免費(fèi)政策時(shí),也未對戶籍有規(guī)定。而上海市則規(guī)定,僅盲人可以免費(fèi)乘車,其他殘疾人每月可享有優(yōu)惠補(bǔ)貼,同樣不限戶籍。
此外,作為下位法,《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條也明確規(guī)定,“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定惠及殘疾人的公共服務(wù)性收費(fèi)減免政策”、“殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。”
王永杰認(rèn)為,無錫此舉,不僅與《殘疾人保障法》的立法精神相悖,也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》規(guī)定,是對殘疾人權(quán)益的侵犯。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,公共交通工具由各地地方財(cái)政補(bǔ)貼,在制定優(yōu)惠政策時(shí),會出現(xiàn)向“本地人”傾斜的情況。
王永杰和汪玉凱均認(rèn)為,這一政策傾向,涉嫌侵犯殘疾人權(quán)益,凌志堅(jiān)可向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投訴,如果無法維護(hù)自身權(quán)益,可提起行政訴訟。
責(zé)任編輯:肖舒
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