133個(gè)城市公布網(wǎng)約車新政 打車貴、打車難“回潮”

1年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。中國(guó)成為全球首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國(guó)家。隨后，中國(guó)各地密集出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。目前，已有133個(gè)城市公布網(wǎng)約車新政。

如今，網(wǎng)約車合法化1年有余，各地新政亦陸續(xù)跨越過渡期。然而，打車難、打車貴的難題依然未解，甚至有反彈跡象。難以取得的經(jīng)營(yíng)證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺(tái)和司機(jī)，讓人們對(duì)網(wǎng)約車的未來產(chǎn)生疑慮。

行到山前的網(wǎng)約車，能否一路暢行？

北京一家網(wǎng)約車公司的司機(jī)為約車的乘客打開車門。新華社記者 羅曉光 攝

①回歸理性 告別瘋狂補(bǔ)貼

交通運(yùn)輸部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，一年來，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個(gè)省份發(fā)布了網(wǎng)約車實(shí)施意見；北京、上海、天津等133個(gè)城市已公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見。已正式發(fā)布實(shí)施細(xì)則或已公開征求意見的城市，其占據(jù)的新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額已超過95%。

縱覽各地網(wǎng)約車細(xì)則，均對(duì)平臺(tái)、車輛、司機(jī)3方面提出要求。其中，30個(gè)重點(diǎn)城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”(道路經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證)，才可運(yùn)營(yíng)。

最為嚴(yán)格的是北京、上海、天津三市，除了對(duì)車輛排量、軸距等方面加以限制外，還要求網(wǎng)約車必須為本地號(hào)牌、駕駛員為本地戶籍。而在其他城市，駕駛員只需有本地居住證即可申請(qǐng)從業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本。以嚴(yán)管網(wǎng)約車的北京為例，據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市共有6000多輛網(wǎng)約車獲得許可，而網(wǎng)約車申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)突破4.3萬人。下一步，北京將會(huì)對(duì)網(wǎng)約車總數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

專家認(rèn)為，從網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的角度來說，新政的實(shí)施，讓網(wǎng)約車企業(yè)瘋狂補(bǔ)貼、無序競(jìng)爭(zhēng)的局面逐漸結(jié)束，企業(yè)開始關(guān)注服務(wù)提升、多元經(jīng)營(yíng)。雖然網(wǎng)約車還沒有找到清晰的盈利模式，但是網(wǎng)約車市場(chǎng)已經(jīng)逐漸從野蠻生長(zhǎng)回歸理性發(fā)展。

一名重慶駕駛員展示自己的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。新華社記者 陳誠(chéng) 攝

②監(jiān)管缺失 新政落地不順

“黃宗羲是哪個(gè)朝代的？”“某市交通委員會(huì)在什么地方？”“某某酒店是幾星級(jí)？”近日，一些地方網(wǎng)約車司機(jī)考試的“雷人”命題引發(fā)關(guān)注。這些近乎苛刻、與實(shí)際工作沒有任何關(guān)系的題目，把不少司機(jī)攔在門外。

從數(shù)據(jù)來看，各地網(wǎng)約車司機(jī)資格考試的通過率不足一半。北京市交通運(yùn)輸考試中心考務(wù)科科長(zhǎng)潘清說，全國(guó)公共科目考試及格率在45%左右，而北京區(qū)域的考試及格率是25%左右。而在廣州，甚至出現(xiàn)過首場(chǎng)資格考試只有1%通過率的情況。

面臨壁壘的不只是司機(jī)，還有網(wǎng)約車平臺(tái)。在《辦法》的準(zhǔn)入規(guī)定之外，各地的細(xì)則往往增加了“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”“設(shè)置辦公場(chǎng)所及人員”等要求。這無疑增加了網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些網(wǎng)約車平臺(tái)持觀望態(tài)度。

國(guó)家行政學(xué)院副教授張效羽說，這表明部分地方主管部門依然在按照出租車的管理思路管理網(wǎng)約車，因?yàn)槌鲎廛嚬径际窃O(shè)有縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維，如同不能要求電子商務(wù)平臺(tái)在每個(gè)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一樣。

專家認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車管理確實(shí)更嚴(yán)格了，但乘客的打車成本和難度也提高了。這說明，政策制定的利益平衡還沒有到位。

記者在北京采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車雖然在軟件中顯示為北京牌照，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛依舊是外地牌照，還有的司機(jī)通過租賃車牌的方式從事網(wǎng)約車工作，非京籍的司機(jī)仍能接到平臺(tái)的派單。對(duì)此，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前對(duì)非京籍的人員清理上有所滯后，查處有難度。此外，網(wǎng)約平臺(tái)認(rèn)為人員清退過多，會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)和盈利有一些負(fù)面影響。

專家指出，一方面是政策嚴(yán)控，另一方面是監(jiān)管缺失，這是網(wǎng)約車新政落地不順利的原因，導(dǎo)致網(wǎng)約車合法經(jīng)營(yíng)不易、灰色空間仍存。