拿什么管住網(wǎng)絡(luò)水軍？是否靠立法規(guī)制尚存爭(zhēng)議

是否靠立法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)水軍尚存爭(zhēng)議

拿什么管住“水軍”一族

對(duì)網(wǎng)絡(luò)“水軍”立法，重點(diǎn)并非僅包括商業(yè)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)包括損害商業(yè)信譽(yù)和消費(fèi)者知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是治理“水軍”的重要抓手，更是治理“水軍”亂象的重要武器，相關(guān)立法應(yīng)有所體現(xiàn)。

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

網(wǎng)絡(luò)“水軍”，這個(gè)在全球一直讓人頭疼的問(wèn)題，以后可能“更疼”了。

近日，來(lái)自科技界的一個(gè)消息，讓人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)“水軍”這個(gè)由來(lái)已久的網(wǎng)絡(luò)毒瘤，變得更為擔(dān)心——因?yàn)椴痪玫膶?lái)，你在網(wǎng)上所看到的一些關(guān)于商品、餐館、酒店、景點(diǎn)等的點(diǎn)評(píng)，很有可能是機(jī)器人寫(xiě)的。這就意味著，雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成本大大降低。

一直以來(lái)，充斥網(wǎng)絡(luò)上的各路“水軍”，已經(jīng)形成一個(gè)興盛的地下行業(yè)。只要有錢(qián)，網(wǎng)絡(luò)“水軍”既可以通過(guò)鋪天蓋地的虛假點(diǎn)評(píng)，幫助商家賺得盆滿缽滿，也可以通過(guò)惡意差評(píng)，使對(duì)手聲名狼藉，甚至在一些熱點(diǎn)輿論事件中，直接引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

如今，伴隨技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)“水軍”的升級(jí)換代，不但會(huì)迷惑更多依靠網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)的普通民眾，還會(huì)讓網(wǎng)站等平臺(tái)在保障內(nèi)容真實(shí)性上面臨重大挑戰(zhàn)，也給管理帶來(lái)極大的難題。

治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”，必須要提速了。

“水軍”形態(tài)各異危害極大

靠網(wǎng)上的點(diǎn)評(píng)作出選擇，眼下已成為很多人的消費(fèi)習(xí)慣。北京的王女士就是其中一員。不管是外出就餐，還是各種網(wǎng)購(gòu)，她都習(xí)慣先看看其他人的評(píng)論再下手。“常言道，聽(tīng)人勸，吃飽飯。我一直都覺(jué)得，如果大家都說(shuō)好，那就應(yīng)該錯(cuò)不了，不會(huì)上當(dāng)受騙。”

但是，王女士漸漸發(fā)覺(jué)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)越來(lái)越不靠譜，導(dǎo)致自己很多次都“走了眼”：收到商品后發(fā)現(xiàn)，跟評(píng)論中的很多描述并不一致；選擇了一家餐廳卻發(fā)現(xiàn)，菜品跟之前網(wǎng)上推薦的大相徑庭；去了某個(gè)景點(diǎn)才發(fā)現(xiàn)，與網(wǎng)絡(luò)上看到的評(píng)價(jià)完全不一樣……“后來(lái)，慢慢地我就明白了，其實(shí)很多人是為了拿到商家的優(yōu)惠券、折扣違心寫(xiě)評(píng)價(jià)。還有一些直接是商家自己雇的人來(lái)專門(mén)刷評(píng)論的。”

顯然，王女士遭遇了網(wǎng)絡(luò)“水軍”。與王女士?jī)H僅在個(gè)人財(cái)物上遭受一定的損失不一樣，在很多熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件中，網(wǎng)絡(luò)“水軍”還會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)更大的精神傷害，甚至直接導(dǎo)致侵權(quán)事件的發(fā)生。

中國(guó)政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院網(wǎng)絡(luò)與新媒體研究所所長(zhǎng)王佳航關(guān)注到了前不久發(fā)生的孕婦墜樓事件：“我觀察過(guò)網(wǎng)上一些報(bào)道下面的評(píng)論，其中有明顯傾向于醫(yī)院一方的網(wǎng)絡(luò)‘水軍’,事件中的這位丈夫來(lái)不及悲痛，已經(jīng)被稱為‘渣男’,名譽(yù)權(quán)受損。隨著調(diào)查性報(bào)道陸續(xù)出來(lái)，我們更清楚真正應(yīng)該討論的，不是做不做剖腹產(chǎn)和誰(shuí)拒絕做剖腹產(chǎn)，而是現(xiàn)有醫(yī)院治療程序和設(shè)施還不能關(guān)注到孕產(chǎn)婦的心理健康，并進(jìn)而探討公共醫(yī)療建設(shè)的問(wèn)題。”王佳航說(shuō)。

“網(wǎng)絡(luò)‘水軍’分好多種類型，每一種類型都有很大的危害。”王佳航分析了目前網(wǎng)絡(luò)“水軍”的兩種主要形態(tài)。

一類是商業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)“水軍”。作為營(yíng)銷手段，不少企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)“水軍”來(lái)引導(dǎo)用戶的評(píng)論，抬高自家產(chǎn)品的同時(shí)，貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“這一類網(wǎng)絡(luò)‘水軍’的危害在于擾亂了市場(chǎng)秩序，本質(zhì)上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)已成為各個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大眾點(diǎn)評(píng)、豆瓣打分等評(píng)級(jí)制度成為消費(fèi)者選擇商品的重要依據(jù)，‘水軍’的出現(xiàn)影響了這個(gè)體系的公信度，最終影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”王佳航說(shuō)。

一類是輿論領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)“水軍”。此類網(wǎng)絡(luò)“水軍”是被雇傭的大批對(duì)網(wǎng)友意見(jiàn)進(jìn)行觀點(diǎn)批判或觀點(diǎn)維護(hù)的人，造成虛假宣傳效果，最終表現(xiàn)為虛假民意。“這一類網(wǎng)絡(luò)‘水軍’帶來(lái)的問(wèn)題實(shí)際上更嚴(yán)重，因?yàn)槭亲鳛檩浾撘龑?dǎo)的方式出現(xiàn)的，特別是輿情事件的網(wǎng)絡(luò)‘水軍’。”但王佳航同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在輿情引導(dǎo)過(guò)程中，事件當(dāng)事人實(shí)名表態(tài)，對(duì)事件發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，疏解矛盾，則不屬于網(wǎng)絡(luò)“水軍”，而是正常的網(wǎng)絡(luò)交互。

目前法律手段略顯不足

盡管網(wǎng)絡(luò)“水軍”行為樣態(tài)紛繁復(fù)雜，但隨著網(wǎng)絡(luò)治理立法進(jìn)程日益加快，對(duì)于整治網(wǎng)絡(luò)“水軍”，我國(guó)在立法規(guī)范層面進(jìn)行了許多有益探索。在我國(guó)現(xiàn)行法律中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)“水軍”本身雖然并無(wú)明確的禁止性規(guī)定，但對(duì)于其部分行為方式的規(guī)制，在刑法和相關(guān)立法、司法解釋中已有所體現(xiàn)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授吳沈括介紹，刑法第二百四十六條規(guī)定“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的”構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪，第二百二十五條規(guī)定了擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)罪以及第二百六十六條詐騙罪、第二百九十三條尋釁滋事罪等，網(wǎng)絡(luò)“水軍”的行為對(duì)于這些罪名都有可能觸及。此外，網(wǎng)絡(luò)“水軍”散布一些詆毀企業(yè)的虛假信息也可能涉及第二百二十一條的損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪。

2014年，最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定，明確：雇傭、組織、教唆或者幫助他人發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息侵害他人人身權(quán)益，被侵害人請(qǐng)求行為人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法第十二條強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與者的權(quán)利和義務(wù)，指出“不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)”。此外，如果是涉及到一些虛假評(píng)論等問(wèn)題，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中也有關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)等的相關(guān)規(guī)定，正在起草的電子商務(wù)法中也有所涉及。

“這些規(guī)定都從立法層面明確規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)‘水軍’的違法行為。”吳沈括說(shuō)。

但對(duì)于如何給網(wǎng)絡(luò)“水軍”定罪處罰，吳沈括認(rèn)為不能一概而論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作具體分析。“網(wǎng)絡(luò)‘水軍’本身是寄生于互聯(lián)網(wǎng)的存在，倘若它僅作為一般的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷或公關(guān)手段，未侵害他人合法權(quán)益、未造成違法后果，則無(wú)需過(guò)多干涉。但如果網(wǎng)絡(luò)‘水軍’不僅制造話題、惡意炒作、影響輿論，還直接對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等合法權(quán)益造成現(xiàn)實(shí)侵害，已可能構(gòu)成違法犯罪，則應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。”

治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”正當(dāng)其時(shí)

就在前不久，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，自2017年10月1日起施行。該規(guī)定明確要求，禁止跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。網(wǎng)站對(duì)跟帖評(píng)論負(fù)主體責(zé)任，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制，并建立先審后發(fā)制度。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跟帖評(píng)論服務(wù)已成為各類傳播平臺(tái)的“標(biāo)配”，是廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流、表達(dá)意見(jiàn)、輿論監(jiān)督的重要方式，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語(yǔ)、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

“現(xiàn)在重拳出手整治網(wǎng)絡(luò)‘水軍’是正當(dāng)其時(shí)。以前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)‘水軍’之所以治理效果不好，有兩方面原因：一是以前沒(méi)有落實(shí)實(shí)名制；二是當(dāng)時(shí)沒(méi)有特定的法律法規(guī)。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、副教授朱巍認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成因和特性，有的放矢進(jìn)行規(guī)范整治，將有效打擊網(wǎng)絡(luò)“水軍”。

但朱巍同時(shí)指出，作為打擊網(wǎng)絡(luò)“水軍”的好辦法，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制雖然現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行，但距離全面真正落實(shí)實(shí)名制還有段時(shí)間。“我注意到，現(xiàn)在微博上不是實(shí)名制已經(jīng)不能發(fā)評(píng)論，這是個(gè)好的開(kāi)始。但是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制目前只能是手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制，需要用手機(jī)號(hào)碼來(lái)進(jìn)行認(rèn)證和驗(yàn)證，而一個(gè)身份證可以辦5個(gè)手機(jī)號(hào)碼，實(shí)際上大量的手機(jī)號(hào)還是無(wú)法對(duì)得上人，這就讓很多網(wǎng)絡(luò)‘水軍’鉆了空子。”

立法正確路徑仍需探討

伴隨作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，眼下各個(gè)行業(yè)都需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)作為決策的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)“水軍”問(wèn)題在這一背景下會(huì)變得更為嚴(yán)重。

而更讓人值得警惕的是，隨著人工智能的快速發(fā)展，機(jī)器人已開(kāi)始充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)“水軍”，這就會(huì)帶來(lái)更低廉的成本，網(wǎng)絡(luò)“水軍”帶來(lái)的各種問(wèn)題也會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，再加上其一直具有的分散性、難控性、強(qiáng)影響性等特點(diǎn)，甚至引出更多的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。顯然，必須要通過(guò)有效手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)“水軍”果斷出手。

記者在采訪中了解到，網(wǎng)絡(luò)“水軍”已引起了立法機(jī)關(guān)的注意。

不久前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。在分組審議中，有常委會(huì)委員專門(mén)提到了網(wǎng)絡(luò)“水軍”的問(wèn)題。“現(xiàn)在有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者詆毀他人，往往是利用了很多‘水軍’,‘水軍’自身不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但是他參與了這種非法活動(dòng)，對(duì)這些人也應(yīng)予以處罰。”李飛委員認(rèn)為，過(guò)去由于不搞實(shí)名制，不知道哪些人幫助一些企業(yè)詆毀其他的競(jìng)爭(zhēng)者。前不久全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展“一法一決定”執(zhí)法檢查，專門(mén)督促有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商必須實(shí)行實(shí)名制。在后臺(tái)實(shí)名以后，哪些人參與了詆毀他人的活動(dòng)，就可以處罰這些人。

網(wǎng)絡(luò)“水軍”不管不行，但如何有效治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”，卻并不是件容易的事情。尤其是如何把握其中的度，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由等權(quán)利的同時(shí)，規(guī)范和強(qiáng)調(diào)其責(zé)任，便成了關(guān)鍵之舉。對(duì)此，專家們給出了各自的意見(jiàn)。

“‘慎刑’思想要求我們以刑法為最后的手段，在一般情況下應(yīng)有所不為，可以通過(guò)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者制定的規(guī)則、政府的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管和整治。只有當(dāng)其危害性達(dá)到違法的程度時(shí)，才可以運(yùn)用刑罰工具，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，做到不偏不倚。”吳沈括認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)“水軍”的立法規(guī)制應(yīng)盡可能慎重，需恰當(dāng)處理言論自由與名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等諸多權(quán)利保護(hù)的合理平衡問(wèn)題，從而更好地維護(hù)人們的利益。此外，他建議，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)“水軍”行為還需要引入更多新的制度智慧，需要平臺(tái)企業(yè)積極作為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

“對(duì)網(wǎng)絡(luò)‘水軍’立法，重點(diǎn)并非僅包括商業(yè)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)包括損害商業(yè)信譽(yù)和消費(fèi)者知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是治理‘水軍’的重要抓手，更是治理‘水軍’亂象的重要武器，相關(guān)立法應(yīng)有所體現(xiàn)。”朱巍說(shuō)。

王佳航認(rèn)為，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”，觀念問(wèn)題應(yīng)擺在首位。“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)‘水軍’的治理需要統(tǒng)一，不能搞兩張皮，正面引導(dǎo)認(rèn)為是互動(dòng)，負(fù)面的才認(rèn)為需要治理。事實(shí)上沒(méi)有任何一種虛假是無(wú)害的。它帶來(lái)的虛假宣傳、虛假民意、虛假評(píng)級(jí)，都會(huì)產(chǎn)生非常有害的社會(huì)倫理示范。”

除了完善立法，多位專家學(xué)者一致認(rèn)為，整治網(wǎng)絡(luò)“水軍”問(wèn)題的關(guān)鍵還在于執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)“水軍”雖然是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特有現(xiàn)象，但實(shí)際上其危害在原來(lái)的社會(huì)規(guī)范里也有所體現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)一度量衡，最重要的是執(zhí)行，并非立法。