這五年，生態(tài)文明建設(shè)從理念到實(shí)踐取得四大成就

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”、“綠水青山就是金山銀山”……從習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列經(jīng)典闡述中可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)黨中央賦予了生態(tài)文明建設(shè)前所未有的重大使命?；仡櫴舜笠詠?lái)的生態(tài)文明建設(shè)，從理念創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)到落實(shí)實(shí)施都取得了重大進(jìn)展與輝煌成就。

中國(guó)特色可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)啟程

十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，絕不是一個(gè)單純環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，而是基于中國(guó)智慧，以系統(tǒng)思維探索一條不同于西方的生態(tài)治理與新文明創(chuàng)新之路。按照“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)思路，經(jīng)過(guò)五年的時(shí)間，一個(gè)基于新理念、新哲學(xué)、新思維的中國(guó)特色生態(tài)文明模式已經(jīng)浮出水面，初步成型。

為了完成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，十八大以來(lái)中央出臺(tái)一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要文件。從十七大提出的“兩型社會(huì)”生態(tài)文明到十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論的一次重大創(chuàng)新與飛躍。從“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)再到十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，使中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略再度深化與創(chuàng)新。到目前為止，十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為一個(gè)集理念、使命、任務(wù)與制度為一體的頂天立地的偉大戰(zhàn)略體系。

十八大之后，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了兩份重要的“姊妹篇”文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這兩個(gè)文件將“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)大戰(zhàn)略，給予從理念到思路，從目標(biāo)到制度創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)劃與落地。在此之后，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，使生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃系統(tǒng)納入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略之中。這標(biāo)志著決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展命運(yùn)，引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的生態(tài)文明新時(shí)代已經(jīng)開啟。

十八大提出的基于東方智慧的中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，得到了國(guó)際社會(huì)與聯(lián)合國(guó)的高度認(rèn)可與贊同。2013年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第二十七次理事會(huì)就通過(guò)了《推廣中國(guó)生態(tài)文明理念》的決定草案。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，甚至被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是能夠從根本上化解環(huán)境危機(jī)、給世界未來(lái)帶來(lái)和諧共贏的“中國(guó)方案”。

污染勢(shì)頭得到初步遏制

重拳出擊遏制不斷蔓延的污染勢(shì)頭，是生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫要處理的問(wèn)題。五年來(lái)，為了遏制污染蔓延的問(wèn)題，中央出臺(tái)了一系列治理污染的制度法規(guī)。從2015年元旦開始實(shí)施的被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，到2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，以及2017年開始啟動(dòng)的最嚴(yán)格中央環(huán)保督察行動(dòng)，都用實(shí)際行動(dòng)向全國(guó)人民表明了中央對(duì)遏制污染、治理環(huán)境的決心。盡管中國(guó)治理環(huán)境還面臨著重大挑戰(zhàn)，但五年來(lái)取得的重大成就使污染蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。

人民群眾高度關(guān)注的城市空氣質(zhì)量問(wèn)題，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年相比下降了33%、長(zhǎng)三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。在水污染防治方面成效顯著，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%。在減排方面，2016年我國(guó)單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。最近五年來(lái)，我國(guó)年均新增造林超過(guò)9000萬(wàn)畝。森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。此外，我國(guó)還恢復(fù)退化濕地30萬(wàn)畝，退耕還濕20萬(wàn)畝。耕地保有量2015年達(dá)到18.6億畝，高于2010年的18.18億畝，確保了18億畝耕地紅線。在綜合碳排放上，《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2016年全球二氧化碳排放同比增長(zhǎng)0.1％，而中國(guó)碳排放同比下降了0.7％。

綠色發(fā)展將成增長(zhǎng)新動(dòng)力

在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，破解發(fā)展與保護(hù)對(duì)立難題，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。五年來(lái)，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。

對(duì)未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)最具有全局性的革命是新能源革命。目前中國(guó)是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是全球最大的可再生能源投資國(guó)，中國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一。在新能源技術(shù)創(chuàng)新方面以后來(lái)居上的優(yōu)勢(shì)居于世界前列。“十三五”期間，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。

在中國(guó)工業(yè)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新因素成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的主要內(nèi)容。工業(yè)生態(tài)化成為十八大以來(lái)中國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的新方向、新內(nèi)容。伴隨著工業(yè)化、低碳化、生態(tài)化發(fā)展的興起，我國(guó)環(huán)保行業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從2012年的3萬(wàn)億增長(zhǎng)到2016年的5.26萬(wàn)億，年增長(zhǎng)率為15.2%。

伴隨著綠色消費(fèi)升級(jí)，最近幾年生態(tài)旅游、康體保健、綠色消費(fèi)等新興產(chǎn)業(yè)成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)。特別是在“互聯(lián)網(wǎng) ”作用下，中國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展興起，成為當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。鄉(xiāng)村綠色旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。目前，全?guó)有200萬(wàn)家從事綠色旅游的農(nóng)家樂(lè)，10萬(wàn)個(gè)以上特色村鎮(zhèn)，并由此帶動(dòng)了3300萬(wàn)農(nóng)民致富，游客數(shù)量達(dá)12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尤為重要。中國(guó)以綠色發(fā)展推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)，將會(huì)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

生態(tài)治理常態(tài)化制度化正在形成

如何將生態(tài)治理納入國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的常態(tài)化、制度化，是十八大以來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞生態(tài)治理主要取得了以下三個(gè)方面的重大進(jìn)展：

生態(tài)文明建設(shè)立法先行，生態(tài)文明建設(shè)法制化效果顯著。十八大以來(lái)國(guó)家圍繞生態(tài)治理出臺(tái)制定了一系列的法律與政策，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、新《環(huán)境保護(hù)法》施行。與此相配套的還有《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等六個(gè)生態(tài)文明體制改革配套文件。這些保證生態(tài)治理制度化、常態(tài)化的方案，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)厲的治理之法。

經(jīng)濟(jì)管理方式從GDP主義向綠色理念指導(dǎo)生態(tài)化管理方式轉(zhuǎn)變。“要看GDP，但不能唯GDP”、“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的重要內(nèi)容。為了落實(shí)習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，中央下發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。為了系統(tǒng)落實(shí)考核辦法，環(huán)保部啟動(dòng)了首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣工作。首批入選的25省46縣市將為系統(tǒng)推進(jìn)與管理生態(tài)文明建設(shè)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。目前全國(guó)已經(jīng)有70多個(gè)縣市明確取消了GDP考核，中國(guó)正在告別“唯GDP時(shí)代”。

大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)儉、低碳健康新生活，使生態(tài)文明建設(shè)成為從我做起、全民參與的文明行動(dòng)。2015年9月1日起正式實(shí)施《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，這是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與作出專門規(guī)定的部門規(guī)章。十八大以來(lái)，生態(tài)文明文化教育進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的活動(dòng)正在全國(guó)各地有序推廣開來(lái)。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，攜手共繪美麗中國(guó)新畫卷。

（作者張孝德是國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授、博導(dǎo)；作者丁立江是國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生）