北京市義務(wù)教育盤活存量、推進(jìn)增量,著力促進(jìn)入學(xué)機(jī)會均等——
擇校退燒,公平升溫(教育眼)
“考卷一起出,上課一起上。”原來,北京師范大學(xué)附屬實驗中學(xué)與二龍路中學(xué)是兩所獨立的學(xué)校。如今,兩校學(xué)生統(tǒng)一編班。“二龍路中學(xué)100多名教師被整合進(jìn)了實驗中學(xué)的教研組。”二龍路中學(xué)語文教師楊艷芬說。
作為一個擁有2100萬常住人口的超大城市和中國的首善之區(qū),北京教育改革的一舉一動備受矚目。黨的十八大以來,北京教育系統(tǒng)從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)力,全面深化教育綜合改革,從取消“共建”、計劃入學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管到九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例逐年遞增到50%且一般初中校提前3年“校額到校”,通過招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡的方式方法縱橫交錯、全面打通,“機(jī)會均等”正在推進(jìn)并不斷擴(kuò)大。
截至2017年4月,北京共有中小學(xué)教育集團(tuán)158個,逾80%的中小學(xué)通過縱向貫通、橫向聯(lián)手等方式,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源重組。2016年,北京小學(xué)、初中就近入學(xué)比例分別達(dá)94.5%、90.68%,創(chuàng)下歷史新高。
從“16種擇校方式”到就近入學(xué)逾90%
“擇校熱”,在北京曾有多熱?3年前,有家長這樣總結(jié)北京的“小升初”:共建、占坑、奧數(shù)……足足列出了16種。
“高燒”背后,是盤根錯節(jié)的利益格局,敢不敢向權(quán)力開刀,則成為能不能給擇校“退燒”的關(guān)鍵。“深化教育綜合改革,一定會觸及一些群體的利益。但如果我們瞻前顧后,不敢碰硬,不敢打破利益格局,改革必然難以取得突破,只會引發(fā)群眾更大的不滿,最終不利于教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”北京市教委主任劉宇輝一針見血。
怎么破局?北京鮮明提出,要以優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大和重組為杠桿,撬動公平與均衡問題的突破,推動破解無序擇校的頑癥;以入學(xué)改革和考試評價改革為杠桿,撬動素質(zhì)教育與減負(fù)問題的突破,帶動首都基礎(chǔ)教育在更高起點上促公平、提質(zhì)量、增活力。
藍(lán)圖漸漸清晰。2014年,北京鐵腕取消“共建”,特權(quán)入學(xué)的重要通道被堵住。同時祭出15條“禁令”,嚴(yán)禁學(xué)校違規(guī)提前招生和點招學(xué)生,不得將各種競賽成績、奧數(shù)考試成績、獎勵、證書等作為學(xué)生入學(xué)的依據(jù),名校“掐尖”的念頭被遏制。
小升初“拼娃”,孩子為什么這樣苦?很大程度是因為迎合名校“掐尖”,被綁在了“特長生”的戰(zhàn)車上。為了規(guī)范特長生入學(xué),一場阻擊戰(zhàn)步步展開:2014年,大幅縮減體育特長生招生計劃;2015年,減少市級的藝術(shù)、科技類比賽,讓特長生培養(yǎng)降溫;2016年,要求“小升初”各區(qū)招收特長生應(yīng)降至招生總數(shù)的5%以內(nèi);2017年,要求“小升初”各區(qū)招收特長生應(yīng)降至招生總數(shù)的4%以內(nèi)……
“北京教育改革最大的變化是實現(xiàn)了就近入學(xué),破解了持續(xù)十幾年讓人無奈又悲觀的‘小升初’亂象,這非常了不起,可謂力挽狂瀾。”21世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示。
“多校劃片”落地,“過道學(xué)區(qū)房”被禁
“我家現(xiàn)在對口人大附中朝陽學(xué)校,可要是今年6月30日之后才拿到房產(chǎn)證,同樣的房子,將對口櫻花園實驗學(xué)校、人大附中朝陽學(xué)校、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附小3所學(xué)校。”家住北京市朝陽區(qū)芍藥居北里的王女士告訴記者。
“往年僅有個別片區(qū)、學(xué)校‘多校劃片’,今年北京參與‘多校劃片’的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域大幅增加,包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。”北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。道理很簡單,如果一個房子不再與熱點校“一對一”,還會被炒作得“價格上天”嗎?
“過道學(xué)區(qū)房”也被點中“死穴”。“今年3月,北京市教委會同市規(guī)劃國土委、市公安局等部門,明令強(qiáng)調(diào)過道房一律不能辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、不準(zhǔn)上戶口、不作為入學(xué)資格。”北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。一些區(qū)的要求甚至更加嚴(yán)格,如海淀區(qū)教委提出,“租住違法建設(shè)房屋、辦公用房、地下室、多人合租等情形,違反國家和北京市房屋租賃規(guī)定租住轉(zhuǎn)租的公租房、保障性住房、軍產(chǎn)房等情形的,均不得作為入學(xué)資格條件”。同時,“一套房產(chǎn)6年內(nèi)只滿足一個符合條件的兒童入學(xué)”,也成為部分區(qū)的慣例。
“買了房子不去住也不再可行”,該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),今年,北京市強(qiáng)化部門聯(lián)動審核,區(qū)教委聯(lián)合街道、公安、學(xué)校等相關(guān)部門共同審查入學(xué)資格,“重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查,凡不符合實際居住條件的,均不得作為入學(xué)資格條件”。
“多校劃片”在很多區(qū)邁出了實質(zhì)步伐。在朝陽區(qū),以今年6月30日為限,當(dāng)日之后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實際居住地址,將不再只對應(yīng)一所學(xué)校;在豐臺區(qū),以今年9月1日為限,購置“二手房”的房主,其子女將逐步通過多校劃片派位方式入學(xué);在西城區(qū),符合入學(xué)條件的單位集體戶籍適齡兒童、按本市戶籍對待適齡兒童、非本市戶籍適齡兒童,根據(jù)學(xué)校學(xué)位情況,通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學(xué)……
如果面臨“多校劃片”,孩子將會“搖號入學(xué)”嗎?對此,北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是一種誤解。“多校劃片的實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌兩所及兩所以上的學(xué)位資源,包括優(yōu)質(zhì)資源,根據(jù)個人需求和志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。對完全符合學(xué)校單校劃片條件的,依舊采取‘單校劃片’;不完全符合、入學(xué)條件不完全具備,應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的,實施多校劃片。”那么,什么叫“不完全具備”?該負(fù)責(zé)人解釋說,這將由各區(qū)根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應(yīng)的辦法。比如,隨著學(xué)位逐漸飽和,對戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素的要求和審核將越發(fā)嚴(yán)格。
如何保障學(xué)區(qū)劃分透明、電腦派位真實可信呢?記者了解到,從今年起,北京統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng),每名學(xué)生的入學(xué)途徑將被精準(zhǔn)監(jiān)控。
城區(qū)即將新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制校
治理“擇校”,如同大禹治水,有堵還要有疏。從老百姓不能“擇校”,到老百姓不想“擇校”,其間是義務(wù)教育均衡發(fā)展的久久為功。
“就是要通過加強(qiáng)對教育資源配置的合理調(diào)整和分配,引導(dǎo)資源過于集中的學(xué)校扶持資源薄弱的學(xué)校,使生源、師資、教育經(jīng)費投入等重要資源配置指向教育公平、均衡。”北京市教委副主任李奕指出。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,北京各區(qū)各有高招:海淀區(qū)在北部筑巢引鳳,新建了一批名校分校,在南部通過教育聯(lián)盟,讓優(yōu)質(zhì)校整合薄弱學(xué)校,快速做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”;東城區(qū)推行“學(xué)校深度聯(lián)盟”,由名校牽頭組建教育集團(tuán),通過干部教師跨校交流、以街道為單位劃分學(xué)區(qū)等方式,進(jìn)一步平衡校際差距;豐臺區(qū)以龍頭校為主組建教育集群,構(gòu)建集群內(nèi)學(xué)校既自主又合作的“1+N”教育共同體,推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享……
一些教育資源相對薄弱的區(qū),則把目光投向主城區(qū)。通州將與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,開展師生交流、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究、質(zhì)量監(jiān)測;懷柔、延慶繼續(xù)與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)校“手拉手”,懷柔所有學(xué)校與西城區(qū)優(yōu)質(zhì)校對接……從2012年至今,北京相繼建成了65所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校,有力地推動了主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向遠(yuǎn)郊區(qū)輻射。
近年來,北京傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中的“峰”繼續(xù)增高,教育資源相對薄弱地區(qū)的“谷”加速抬升:通過學(xué)區(qū)制、教育集團(tuán)、集群等方式增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位,橫向擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源;通過新建九年一貫制、對口直升、名校名額分配等方式,縱向貫通學(xué)段,供給公平入學(xué)機(jī)會;通過整合基礎(chǔ)教育、職教、高教及社會資源,聯(lián)手中小學(xué)與高校、教科研及社會機(jī)構(gòu),跨界協(xié)同創(chuàng)新、催生新型優(yōu)質(zhì)校。
記者注意到,2017年義務(wù)教育入學(xué)工作意見中,“市級統(tǒng)籌”首次亮相,“兩三年內(nèi)城六區(qū)新增一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校;支持城六區(qū)幫助遠(yuǎn)郊區(qū)一批學(xué)校提升辦學(xué)水平……”具體而言,2017年,城六區(qū)每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團(tuán)化辦學(xué);兩三年內(nèi),在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校,把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。2017年,城六區(qū)還啟動支持近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)辦學(xué),幫扶15所薄弱校,城近郊區(qū)、重點項目和人才密集地區(qū)也將新建10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
先做大“蛋糕”,再分好“蛋糕”。“北京市在促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升上取得了顯著成效,探索出了一條適合特大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展的新道路。”中國教育學(xué)會會長鐘秉林評價道。
責(zé)任編輯:肖舒
- 北京今年前10個月僅成交2萬套新房 創(chuàng)10年新低!2017-11-01
- 剛剛樓市發(fā)出一顆信號彈:租房落戶又進(jìn)一步!2017-11-01
- 北京住房租賃平臺上線 為租賃當(dāng)事人提供6項服務(wù)2017-10-31
- 北京住房租賃新政今起實施 監(jiān)管平臺將加快出臺2017-10-31
- 今晨北京氣溫接近0℃ 明后天最高氣溫回升至18℃2017-10-30
- 向價格壟斷說不!北京出臺快遞業(yè)價格行為規(guī)則2017-10-26
- 北京養(yǎng)老地圖出爐 機(jī)構(gòu)數(shù)量超490家定位多高端2017-10-26
- 未來房價會降嗎?“擇校熱”如何化解?五部委給出答案2017-10-23
- 《英雄聯(lián)盟》全球首次音樂節(jié)11月3日落地北京水立方2017-10-19
- 賞紅正當(dāng)時 北京北郊紅葉變色率已經(jīng)超過50%2017-10-16
已有0人發(fā)表了評論