擇?！巴藷?北京實現(xiàn)就近入學破解“小升初”亂象

北京市義務教育盤活存量、推進增量，著力促進入學機會均等——

擇校退燒，公平升溫(教育眼)

“考卷一起出，上課一起上。”原來，北京師范大學附屬實驗中學與二龍路中學是兩所獨立的學校。如今，兩校學生統(tǒng)一編班。“二龍路中學100多名教師被整合進了實驗中學的教研組。”二龍路中學語文教師楊艷芬說。

作為一個擁有2100萬常住人口的超大城市和中國的首善之區(qū)，北京教育改革的一舉一動備受矚目。黨的十八大以來，北京教育系統(tǒng)從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)力，全面深化教育綜合改革，從取消“共建”、計劃入學、嚴格監(jiān)管到九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例逐年遞增到50%且一般初中校提前3年“校額到校”，通過招生杠桿引導義務教育資源均衡的方式方法縱橫交錯、全面打通，“機會均等”正在推進并不斷擴大。

截至2017年4月，北京共有中小學教育集團158個，逾80%的中小學通過縱向貫通、橫向聯(lián)手等方式，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源重組。2016年，北京小學、初中就近入學比例分別達94.5%、90.68%，創(chuàng)下歷史新高。

從“16種擇校方式”到就近入學逾90%

“擇校熱”，在北京曾有多熱？3年前，有家長這樣總結(jié)北京的“小升初”：共建、占坑、奧數(shù)……足足列出了16種。

“高燒”背后，是盤根錯節(jié)的利益格局，敢不敢向權(quán)力開刀，則成為能不能給擇校“退燒”的關(guān)鍵。“深化教育綜合改革，一定會觸及一些群體的利益。但如果我們瞻前顧后，不敢碰硬，不敢打破利益格局，改革必然難以取得突破，只會引發(fā)群眾更大的不滿，最終不利于教育事業(yè)的長遠發(fā)展。”北京市教委主任劉宇輝一針見血。

怎么破局？北京鮮明提出，要以優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大和重組為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破，推動破解無序擇校的頑癥；以入學改革和考試評價改革為杠桿，撬動素質(zhì)教育與減負問題的突破，帶動首都基礎(chǔ)教育在更高起點上促公平、提質(zhì)量、增活力。

藍圖漸漸清晰。2014年，北京鐵腕取消“共建”，特權(quán)入學的重要通道被堵住。同時祭出15條“禁令”，嚴禁學校違規(guī)提前招生和點招學生，不得將各種競賽成績、奧數(shù)考試成績、獎勵、證書等作為學生入學的依據(jù)，名校“掐尖”的念頭被遏制。

小升初“拼娃”，孩子為什么這樣苦？很大程度是因為迎合名校“掐尖”，被綁在了“特長生”的戰(zhàn)車上。為了規(guī)范特長生入學，一場阻擊戰(zhàn)步步展開：2014年，大幅縮減體育特長生招生計劃；2015年，減少市級的藝術(shù)、科技類比賽，讓特長生培養(yǎng)降溫；2016年，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應降至招生總數(shù)的5%以內(nèi)；2017年，要求“小升初”各區(qū)招收特長生應降至招生總數(shù)的4%以內(nèi)……

“北京教育改革最大的變化是實現(xiàn)了就近入學，破解了持續(xù)十幾年讓人無奈又悲觀的‘小升初’亂象，這非常了不起，可謂力挽狂瀾。”21世紀教育研究院院長楊東平表示。

“多校劃片”落地，“過道學區(qū)房”被禁

“我家現(xiàn)在對口人大附中朝陽學校，可要是今年6月30日之后才拿到房產(chǎn)證，同樣的房子，將對口櫻花園實驗學校、人大附中朝陽學校、對外經(jīng)貿(mào)大學附小3所學校。”家住北京市朝陽區(qū)芍藥居北里的王女士告訴記者。

“往年僅有個別片區(qū)、學校‘多校劃片’，今年北京參與‘多校劃片’的學校數(shù)量和區(qū)域大幅增加，包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。”北京市教委有關(guān)負責人表示。道理很簡單，如果一個房子不再與熱點校“一對一”，還會被炒作得“價格上天”嗎？

“過道學區(qū)房”也被點中“死穴”。“今年3月，北京市教委會同市規(guī)劃國土委、市公安局等部門，明令強調(diào)過道房一律不能辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、不準上戶口、不作為入學資格。”北京市教委有關(guān)負責人表示。一些區(qū)的要求甚至更加嚴格，如海淀區(qū)教委提出，“租住違法建設房屋、辦公用房、地下室、多人合租等情形，違反國家和北京市房屋租賃規(guī)定租住轉(zhuǎn)租的公租房、保障性住房、軍產(chǎn)房等情形的，均不得作為入學資格條件”。同時，“一套房產(chǎn)6年內(nèi)只滿足一個符合條件的兒童入學”，也成為部分區(qū)的慣例。

“買了房子不去住也不再可行”，該負責人強調(diào)，今年，北京市強化部門聯(lián)動審核，區(qū)教委聯(lián)合街道、公安、學校等相關(guān)部門共同審查入學資格，“重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為入學資格條件”。

“多校劃片”在很多區(qū)邁出了實質(zhì)步伐。在朝陽區(qū)，以今年6月30日為限，當日之后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應的實際居住地址，將不再只對應一所學校；在豐臺區(qū)，以今年9月1日為限，購置“二手房”的房主，其子女將逐步通過多校劃片派位方式入學；在西城區(qū)，符合入學條件的單位集體戶籍適齡兒童、按本市戶籍對待適齡兒童、非本市戶籍適齡兒童，根據(jù)學校學位情況，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學……

如果面臨“多校劃片”，孩子將會“搖號入學”嗎？對此，北京市教委相關(guān)負責人表示，這是一種誤解。“多校劃片的實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌兩所及兩所以上的學位資源，包括優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配。對完全符合學校單校劃片條件的，依舊采取‘單校劃片’；不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校劃片。”那么，什么叫“不完全具備”？該負責人解釋說，這將由各區(qū)根據(jù)學位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應的辦法。比如，隨著學位逐漸飽和，對戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素的要求和審核將越發(fā)嚴格。

如何保障學區(qū)劃分透明、電腦派位真實可信呢？記者了解到，從今年起，北京統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng)，每名學生的入學途徑將被精準監(jiān)控。

城區(qū)即將新增25所優(yōu)質(zhì)小學或九年一貫制校

治理“擇校”，如同大禹治水，有堵還要有疏。從老百姓不能“擇校”，到老百姓不想“擇校”，其間是義務教育均衡發(fā)展的久久為功。

“就是要通過加強對教育資源配置的合理調(diào)整和分配，引導資源過于集中的學校扶持資源薄弱的學校，使生源、師資、教育經(jīng)費投入等重要資源配置指向教育公平、均衡。”北京市教委副主任李奕指出。

推動義務教育均衡發(fā)展，北京各區(qū)各有高招：海淀區(qū)在北部筑巢引鳳，新建了一批名校分校，在南部通過教育聯(lián)盟，讓優(yōu)質(zhì)校整合薄弱學校，快速做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；東城區(qū)推行“學校深度聯(lián)盟”，由名校牽頭組建教育集團，通過干部教師跨校交流、以街道為單位劃分學區(qū)等方式，進一步平衡校際差距；豐臺區(qū)以龍頭校為主組建教育集群，構(gòu)建集群內(nèi)學校既自主又合作的“1+N”教育共同體，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享……

一些教育資源相對薄弱的區(qū)，則把目光投向主城區(qū)。通州將與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展師生交流、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究、質(zhì)量監(jiān)測；懷柔、延慶繼續(xù)與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)校“手拉手”，懷柔所有學校與西城區(qū)優(yōu)質(zhì)校對接……從2012年至今，北京相繼建成了65所城鄉(xiāng)一體化學校，有力地推動了主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向遠郊區(qū)輻射。

近年來，北京傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中的“峰”繼續(xù)增高，教育資源相對薄弱地區(qū)的“谷”加速抬升：通過學區(qū)制、教育集團、集群等方式增加優(yōu)質(zhì)學位，橫向擴展優(yōu)質(zhì)教育資源；通過新建九年一貫制、對口直升、名校名額分配等方式，縱向貫通學段，供給公平入學機會；通過整合基礎(chǔ)教育、職教、高教及社會資源，聯(lián)手中小學與高校、教科研及社會機構(gòu)，跨界協(xié)同創(chuàng)新、催生新型優(yōu)質(zhì)校。

記者注意到，2017年義務教育入學工作意見中，“市級統(tǒng)籌”首次亮相，“兩三年內(nèi)城六區(qū)新增一批優(yōu)質(zhì)學校；支持城六區(qū)幫助遠郊區(qū)一批學校提升辦學水平……”具體而言，2017年，城六區(qū)每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學校合并或集團化辦學；兩三年內(nèi)，在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學或九年一貫制學校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學校并入優(yōu)質(zhì)教育集團或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。2017年，城六區(qū)還啟動支持近郊、遠郊區(qū)辦學，幫扶15所薄弱校，城近郊區(qū)、重點項目和人才密集地區(qū)也將新建10所優(yōu)質(zhì)學校。

先做大“蛋糕”，再分好“蛋糕”。“北京市在促進義務教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升上取得了顯著成效，探索出了一條適合特大城市義務教育均衡發(fā)展的新道路。”中國教育學會會長鐘秉林評價道。