農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn) 30省份印發(fā)省級實(shí)施方案

原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn) 30省份印發(fā)省級實(shí)施方案

近日，記者從水利部了解到，全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，已有30個(gè)省份印發(fā)了省級實(shí)施方案，各省的實(shí)施方案對改革作出了總體安排。許多地方在確定改革任務(wù)目標(biāo)時(shí)，明確了分區(qū)域、分類、分階段發(fā)展目標(biāo)。

其中，北京、江蘇、上海、浙江4個(gè)省市計(jì)劃到2020年率先完成改革任務(wù)；陜西省“自我加壓”，計(jì)劃用5年時(shí)間完成改革任務(wù)；云南、寧夏計(jì)劃8年內(nèi)基本完成改革任務(wù)；其他省份計(jì)劃用10年時(shí)間基本完成改革任務(wù)。

12月14日，水利部副部長田學(xué)斌在當(dāng)日召開的全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革座談會(huì)上指出，自2014年實(shí)施80個(gè)試點(diǎn)縣改革以來，水利部通過梳理各地改革實(shí)施方案，建立改革臺賬，推進(jìn)改革工作。“各地水利部門相關(guān)工作要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜探索改革措施，改革工作由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)”。

12月20日，記者在陜西省采訪調(diào)研了解到，該省在改革過程中確定了5個(gè)大型灌區(qū)作為省級試點(diǎn)范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝。通過進(jìn)行一年時(shí)間的試點(diǎn)，探索建立“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制。

陜西省水利廳農(nóng)水處處長白鵬翔介紹說，“由于此前水價(jià)形成機(jī)制不合理，政策性水價(jià)倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行維艱和人才流失嚴(yán)重，因此在大型灌區(qū)首先實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革顯得尤為重要”。

記者了解到，陜西省在大型灌區(qū)正在探索試行三種價(jià)格構(gòu)成模式。模式一是將提價(jià)部分直接補(bǔ)貼到用水戶，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，補(bǔ)貼資金通過灌區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際用水情況發(fā)放給農(nóng)民。模式二是對灌區(qū)和用水戶分別進(jìn)行補(bǔ)貼，國有提價(jià)部分補(bǔ)給灌區(qū)，末級渠系提價(jià)部分補(bǔ)給用戶。模式三是將國有骨干工程供水價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分補(bǔ)貼到灌區(qū)，用水戶不補(bǔ)貼。

“對以上三種模式，我們將按照灌季進(jìn)行小結(jié)，年度進(jìn)行總結(jié)，探索尋求一種可復(fù)制、易推廣，適合陜西灌區(qū)實(shí)際的管理模式，在全省進(jìn)行推廣”。白鵬翔表示，截至目前試點(diǎn)區(qū)域全面完成供水計(jì)量設(shè)施維護(hù)改造，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革，同時(shí)推行“渠長制”。建立水費(fèi)收繳監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理。

在陜西省交口抽渭管理局，記者了解到，該局作為該省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)單位，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，正在嘗試農(nóng)業(yè)用水總量控制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2016年起，該局統(tǒng)籌末級渠系費(fèi)用，試行末級渠系精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案。

在全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革座談會(huì)上，田學(xué)斌介紹說，截至2017年11月份，全國完成農(nóng)田水利設(shè)施投資4000多億元，60%以上的大中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了支渠以上計(jì)量。其中，陜西省安排農(nóng)田水利設(shè)施資金1600萬元，對13個(gè)省屬灌區(qū)的7052條斗渠及以下渠道計(jì)量設(shè)施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、更新完善。

田學(xué)斌表示，在落實(shí)改革方案的同時(shí)，各地同時(shí)建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織體系。此外，在制度建設(shè)方面。田學(xué)斌介紹說，目前，貴州、甘肅等15個(gè)省份健全了改革激勵(lì)機(jī)制，山東、河南等18個(gè)省份建立了監(jiān)督考核機(jī)制；在水權(quán)制度建設(shè)方面，各省按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，農(nóng)業(yè)總水權(quán)已基本明確；在水價(jià)形成機(jī)制方面，各地以成本監(jiān)審和水價(jià)核算為重點(diǎn)，目前全國已有400多個(gè)縣和灌區(qū)開展了成本監(jiān)審和水價(jià)核算；在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，各地充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。自2016年以來，全國已落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金20多億元。

記者 高偉 林遠(yuǎn) 西安 北京報(bào)道