央企扶貧：結(jié)對幫扶重點縣約占國家級貧困縣總數(shù)42%

制圖：蔡華偉

央企扶貧的任務有多重？截至2017年底，中央企業(yè)結(jié)對幫扶了國家扶貧開發(fā)工作重點縣246個，約占國家級貧困縣總數(shù)的42%。

央企扶貧的力度有多大？截至今年4月底，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金吸引了所有中央企業(yè)參與，資金規(guī)模達154億元，吸引社會資本超過1000億元，基金投資范圍覆蓋全部14個集中連片特困地區(qū)。

脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一。近年來，中央企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在扶貧資金籌措、扶貧產(chǎn)業(yè)確立等方面走出了富有特色的脫貧攻堅之路。

脫貧瓶頸如何破

引來幸福水，修通惠民路，通上致富電，連上智慧網(wǎng)

“我打心眼里感謝中國石化。有了中國石化的幫助，村里的路通了，飲用水也引進來了。”甘肅省東鄉(xiāng)縣高山鄉(xiāng)布楞溝村村民馬外那西說。以前，馬外那西和鄉(xiāng)親們吃水只能靠車拉、靠驢馱、靠人背，想出趟門“晴天一身土、雨天出不去”。

水、路、電、網(wǎng)，是實現(xiàn)美好生活的必備要素，然而還有一些深度貧困地區(qū)沒水、沒路、缺電、缺網(wǎng)，成為當?shù)刎毨У?ldquo;窮根”。中央企業(yè)在彌補貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板、消除發(fā)展瓶頸上有著天然的優(yōu)勢。近年來，中央企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)專長，針對這些“窮根”對癥下藥，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

——引來幸福水。在甘肅，中國石化承擔東鄉(xiāng)縣布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)任務，投入資金4967萬元，實施一批人飲工程項目，改變了布楞溝流域沒水的歷史；在四川美姑縣，國家電力投資集團建設(shè)安全飲用水工程，幫助當?shù)亟鉀Q了2500名村民的飲水問題。

——修通惠民路。中交集團聚力交通脫貧：在云南，援建怒江渡口大橋，初步設(shè)計總造價約1.04億元；在新疆，投資6300萬元建設(shè)定點扶貧縣英吉沙縣旅游區(qū)公路。中國建筑也在積極推動惠民路建設(shè)：在甘肅，參與總投資額258億元的G341線白銀—中川—永登公路二期工程、G312線清水驛—苦水段及G109線忠和—河口段公路改建工程，有效解決了貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題。

——通上致富電。“農(nóng)村扶貧，電力先行”，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)持續(xù)加強深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)：750千伏電網(wǎng)繼續(xù)向新疆南部延伸；大電網(wǎng)覆蓋擴大到西藏62個縣；青海藏區(qū)基本形成“一橫三縱”750千伏骨干網(wǎng)架；甘肅、四川藏區(qū)主網(wǎng)架進一步完善。

國家電網(wǎng)還提前完成了村村通動力電任務。甘肅定西市永安村村民李永安說，之前村里只有照明電，電力不足，鍘草機轉(zhuǎn)不起來，成了擺設(shè)，村里通上動力電后，“隨時都能用鍘草機給羊鍘草啦”。據(jù)介紹，村村通動力電工程投資212.5億元，實現(xiàn)7.8萬個自然村通動力電和增容改造，其中貧困村3.63萬個、深度貧困地區(qū)1879個，惠及972.3萬人，徹底解決深度貧困地區(qū)供電保障難題，為貧困地區(qū)脫貧注入了“新動力”。

——連上智慧網(wǎng)。一些貧困地區(qū)地理位置偏遠、住戶居住分散，信息發(fā)展水平相對滯后，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷拉大，阻礙了貧困地區(qū)的脫貧步伐。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信加大網(wǎng)絡(luò)投資，把“信息公路”修進貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)群眾用得上、用得起、用得好信息網(wǎng)絡(luò)服務。中國電信僅2017年就在新疆、西藏、青海及川滇甘三省藏區(qū)投資48.2億元用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化、升級。目前，新疆、西藏及部分藏區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與信息化水平與東、中部基本一致。

扶貧資金從哪來

中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金已達154億元，吸引社會資本超過1000億元

扶貧繞不開一個“錢”字。除了中央企業(yè)自掏腰包，籌措扶貧資金還有啥好辦法？

扶貧資本運作平臺是個好點子。

“貧困地區(qū)往往存在融資難、融資貴、融資慢等問題，中央企業(yè)創(chuàng)造性地通過打造扶貧資本運作平臺，用國有資本引導并帶動各類資本到貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)投資，探索出一條用市場化手段實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧和永久脫貧的有效途徑。”國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記郝鵬說。

其中最有代表性的就是國資委牽頭、中央企業(yè)共同出資設(shè)立的中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。經(jīng)過二期募資，所有中央企業(yè)都參與出資。截至今年4月底，規(guī)模達154億元，累計完成投資項目45個，自投金額92億元，吸引社會資本超過1000億元?；鹜顿Y范圍覆蓋全部14個集中連片特困地區(qū)，其中在“三區(qū)三州”已投資14.4億元，預計可帶動1.2萬貧困人口脫貧致富。

各種扶貧基金猶如源源活水，滋潤著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)。國投出資8億元，參與設(shè)立國內(nèi)第一只市場化運作產(chǎn)業(yè)扶貧基金——貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鹋c牧原股份共同在全國55個貧困縣建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，與神農(nóng)本草在合水縣建設(shè)中藥飲片加工廠，與中天藥業(yè)在甘肅建設(shè)中草藥收儲和初加工基地。國家能源集團設(shè)立綠色生態(tài)保護扶貧基金，引導各類社會資源共同支持深度貧困地區(qū)發(fā)展，既保護生態(tài)環(huán)境，又通過聘用建檔立卡貧困戶擔任護林員等方式推動實現(xiàn)就業(yè)脫貧。中國建筑與甘肅省共同設(shè)立絲路交通發(fā)展基金，合作打造基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，拉動社會投資，加快完善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

信托扶貧是個新辦法。

國投集團與銀監(jiān)會、中國信托業(yè)協(xié)會嘗試“慈善信托+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)新合作機制，聯(lián)合設(shè)立“國投泰康信托·2018甘肅臨洮產(chǎn)業(yè)扶貧慈善信托”，信托資金作為債務支持建立臨洮百合生產(chǎn)基地，直接幫扶130戶建檔立卡貧困戶，共帶動2600戶農(nóng)戶種植百合。同時，債務利息按年返回信托計劃直接資助無勞動能力的貧困戶20人，戶均2000元/年。

產(chǎn)業(yè)扶貧項目本身的收益，也可以幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)資本積累。

國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國華電、中國大唐、國家電投、國家能源集團、東方電氣等中央企業(yè)均參與到定點光伏扶貧工程，通過光伏電站的收益幫助當?shù)孛撠?。僅國家電網(wǎng)在定點扶貧的湖北、青海五縣區(qū)就投資了7.03億元，建設(shè)了7.7萬千瓦光伏扶貧電站，每年產(chǎn)生扶貧收益6000余萬元，全部用于建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧，實現(xiàn)10余萬貧困人口穩(wěn)定增收。

脫貧產(chǎn)業(yè)怎么選

信息化來架橋，專業(yè)化來升級，職業(yè)化來助力

修好路，籌好錢，脫貧產(chǎn)業(yè)怎么選？中央企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)在所處行業(yè)中的優(yōu)勢，為貧困地區(qū)出謀劃策，因地制宜解決實際問題，真正做到扶貧扶到點上、扶到根上。

信息化來架橋，打通脫貧路上的梗阻。

雪域高原有好產(chǎn)品，以前沒有好銷路，賣不出好價錢。依托集團旗下“我買網(wǎng)”平臺，中糧資本賣出了3萬斤西藏拉孜縣藜麥等特色產(chǎn)品，實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)資源與網(wǎng)絡(luò)用戶的對接，推動了農(nóng)民增收。中國電信的益農(nóng)平臺“農(nóng)技寶”已覆蓋26個省份、1804個縣，“益農(nóng)服務”信息進村入戶平臺已覆蓋556個縣、861萬戶農(nóng)戶，累計交易額超過100億元。

專業(yè)化來升級，讓地方特色與產(chǎn)業(yè)扶貧有機融合。

中國旅游集團深度發(fā)掘旅游資源，推進馬邊縣、雷波縣旅游扶貧“五個一”工程：編制一組旅游規(guī)劃、培訓一支旅游管理隊伍、培育一條特色旅游線路、打造一個4A景區(qū)、推廣和開發(fā)一批文創(chuàng)農(nóng)副產(chǎn)品。

職業(yè)化來助力，推動一人就業(yè)、全家脫貧。

中國建筑在甘肅每年投入300萬元與當?shù)睾限k“中建高級技能人才培訓班”，對100余名貧困家庭學生開展學歷教育和技能培訓，并提供就業(yè)崗位；還與當?shù)貏趧展竞献?，每年招?000多名甘肅籍農(nóng)民工，不斷拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。