重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票要降價(jià)了（政策解讀）

原標(biāo)題：重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票要降價(jià)了（政策解讀）

暑假將至，旅游旺季迎來(lái)新一輪高峰，國(guó)家發(fā)改委為游客們送上大禮包。29日，《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，要求今年降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效。

“在今年‘十一’黃金周旅游高峰前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門票價(jià)格。同時(shí)，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云說(shuō)。

體現(xiàn)國(guó)有景區(qū)公益性，門票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走

當(dāng)前，我國(guó)旅游需求快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)。然而，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旅游業(yè)相比，仍有很大增長(zhǎng)空間。去年世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均出游7次，而我國(guó)人均出游3.7次，僅約一半。

門票價(jià)格過(guò)高，被視為制約旅游經(jīng)濟(jì)的重要因素。有調(diào)查顯示，超六成旅客認(rèn)為門票是影響旅游出行的首要因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格“太高”“偏高”的游客高達(dá)72.3%。也有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)249家5A級(jí)景區(qū)中，門票價(jià)格超過(guò)100元的景區(qū)數(shù)量占比近一半。

“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等是全民所有公共資源，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)，應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)效益，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。”程行云說(shuō)，完善門票價(jià)格管理，就是要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，推進(jìn)門票價(jià)格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念，按照逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)的取向，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性。

國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走：2018年，在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格要取得明顯成效；到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。

擺脫“門票依賴癥”，合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

擺脫“門票依賴癥”，理順國(guó)有景區(qū)的功能定位只是第一步，加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招。過(guò)去，用紅頭文件禁止價(jià)格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招，但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微，甚至催生了不少捆綁銷售、變相漲價(jià)的門票漲價(jià)新花招。治病先要摸清病根。票價(jià)高企的原因究竟是什么？

一些地方，國(guó)有景區(qū)成了“提款機(jī)”，額外負(fù)擔(dān)過(guò)重。“景區(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，門票應(yīng)限定在補(bǔ)償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開(kāi)支。但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價(jià)格覆蓋范圍，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)支，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過(guò)重，價(jià)格水平被不斷推高。”程行云說(shuō)。

據(jù)介紹，隨著景區(qū)開(kāi)放，特別是近年來(lái)知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)景區(qū)外圍自然、文化資源保護(hù)，以及通往景區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng)、火車站、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。地方政府往往通過(guò)景區(qū)門票收入籌集資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)資金。在一些地方，門票收入還被用于地方政府公共管理開(kāi)支，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口。

還有一些地方，國(guó)有景區(qū)成了“唐僧肉”，誰(shuí)都想吃。根據(jù)文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等，我國(guó)文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)組織開(kāi)展旅游活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持非營(yíng)利原則，各項(xiàng)收入應(yīng)專用于資源保護(hù)。但是，一些地方國(guó)有景區(qū)被租賃經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)，甚至成了上市公司，造成公共資源的商業(yè)屬性明顯重于應(yīng)有的公益屬性和社會(huì)屬性。

為了根治“門票依賴癥”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成。將門票定價(jià)成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在摸清門票成本底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立了一套科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、透明的價(jià)格管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

“科學(xué)定價(jià)一定要摸清成本。不同景區(qū)差異性客觀存在，成本不同。明確門票價(jià)格合理構(gòu)成，才能推動(dòng)國(guó)有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價(jià)值的合理票價(jià)。”劉強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)明確門票價(jià)格合理構(gòu)成，逐步剝離門票承載的額外負(fù)擔(dān)，可以促使更多游客出行，把旅游業(yè)蛋糕做得更大。

督促各地加大清理違規(guī)不合理收支行為，建立健全景區(qū)價(jià)格失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

所有國(guó)有景區(qū)都要降價(jià)嗎？降多少？程行云表示，此次政策不搞“一刀切”，而是創(chuàng)新價(jià)格管理方式。由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)不同國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門票價(jià)格，引導(dǎo)客流均衡分布。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)可采取價(jià)格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者在不超過(guò)政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場(chǎng)供求狀況自主確定具體價(jià)格水平，具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)提前3個(gè)月向社會(huì)公布。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》改變過(guò)去用行政命令禁止價(jià)格上漲的工作方式，建立健全主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本，適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值。通過(guò)這樣的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范政府和景區(qū)行為，進(jìn)而管理價(jià)格。”程行云說(shuō)。

據(jù)介紹，此次門票價(jià)格改革，將以利用國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為5A級(jí)，且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)，降低偏高門票價(jià)格，并積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià)。圍繞解決門票價(jià)格額外負(fù)擔(dān)重這一突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委還將督促各地加大對(duì)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度，既相應(yīng)降低門票價(jià)格，又保證景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。

門票價(jià)格監(jiān)管不僅不搞“一刀切”，還要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，建立門票定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。門票價(jià)格制定后，每3年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余等情況，以及社會(huì)各方面意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。

完善價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，價(jià)格監(jiān)管也在加強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將景區(qū)擾亂價(jià)格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月30日 02 版）