海南“極簡審批”賦園區(qū)發(fā)展動能“加速度”

項目審批數(shù)量從70個減至4個，營業(yè)執(zhí)照最快2小時辦妥，企業(yè)從項目落地到開業(yè)不到一年……海南實施“極簡審批”以來，高效為企業(yè)服務(wù)，為園區(qū)發(fā)展提供“加速度”。

2015年開始，海南進(jìn)行省域“多規(guī)合一”改革試點，把最大限度簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心任務(wù)加以推進(jìn)。同年，在?？诟咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)共3個園區(qū)推行極簡審批改革。

海南“極簡審批”包括探索“六個試行”、一個授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)三大內(nèi)容。內(nèi)容涵蓋“規(guī)劃代立項”、園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、“準(zhǔn)入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”機(jī)制、對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會充分授權(quán)等方面。

海南博鰲超級醫(yī)院?！堒缫?攝

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會行政審批服務(wù)局副局長吳光曙介紹說，“多規(guī)合一”后，以區(qū)域評估取代單個項目評估，單個項目土地報批不再開展壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，審批項目從70個精簡到4個，審批部門由22個減少為5個，社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

“2015年11月11日當(dāng)天申請當(dāng)天完成注冊，拍照片發(fā)回總部領(lǐng)導(dǎo)都不敢相信，這稱得上‘博鰲速度’。”海南博鰲瑞達(dá)麥迪賽爾國際醫(yī)療中心副院長武向東稱贊“極簡審批”的高效。他補充說，醫(yī)院在建設(shè)籌備過程中先備案后審批，人員招聘和合作協(xié)議都可以在這個時間段內(nèi)進(jìn)行。在建設(shè)過程中也節(jié)省了一年的時間，“節(jié)省的資金成本要按照千萬遠(yuǎn)計算，時間成本更是難以準(zhǔn)確計算”

在海南生態(tài)軟件園，自2016年6月開始“極簡審批”改革后，出臺《海南生態(tài)軟件園最大限度簡化行政審批改革試點工作實施細(xì)則》以及配套文件制度，將入園企業(yè)分為入駐型和建設(shè)型兩大類分別試行改革。

園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)型企業(yè)實施“清單制”管理、“規(guī)劃代立項”、“承諾公示制”、區(qū)域綜合評估評審代替單個項目評估評審、聯(lián)合驗收機(jī)制、項目退出機(jī)制等“六個試行”制度，以及一個授權(quán)和優(yōu)化服務(wù)等8項改革措施，變通執(zhí)行18項審批事項，從“重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重服務(wù)和監(jiān)管”。建設(shè)型項目審批事項從39件減到13件，項目從申請到竣工驗收需要的審批時間從419天減到30天，審批提速高達(dá)93%。

而對于入駐型企業(yè)，則實行“零審批”，最快3小時完成辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)并領(lǐng)取公章?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)ICP辦理平均10天內(nèi)辦結(jié)(縮短50天以上)，游戲產(chǎn)品文號辦理2個月完成(縮短4個月以上)。在企業(yè)服務(wù)超市線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)方式，開發(fā)了“南海云”平臺，把線下服務(wù)“搬到”線上，隨時隨地為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

在該園區(qū)的企業(yè)服務(wù)超市，集中稅務(wù)、工商、公安、社保、公積金等部門及銀行、保險等第三方機(jī)構(gòu)，使企業(yè)“足不出園”享受一站式服務(wù)。

“原本以為和其以前開辦公司一樣，要一段時間才能辦好。軟件園區(qū)企業(yè)服務(wù)超市專人輔導(dǎo)注冊申請和稅務(wù)登記，提供相關(guān)材料后一兩天就拿到了證件。”海南元游信息技術(shù)有限公司財務(wù)人員李榮說，大為簡化的審批過程為企業(yè)降低了制度性交易成本，也反映這里良好的營商環(huán)境。

根據(jù)海南生態(tài)軟件園提供的數(shù)據(jù)，截至2018年7月31日，園區(qū)共吸引騰訊、百度、華為、空中網(wǎng)等3114家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占海南全省的一半以上，僅2017年新增入園企業(yè)達(dá)1178家。

在海口高新區(qū)，通過“規(guī)劃代立項”“區(qū)域評估取代單個項目評估”等10項改革措施，最大限度簡化了開工前審批事項，審批效率提升80%以上。

入駐企業(yè)也切實享受到了“極簡審批”紅利，項目建設(shè)贏在起跑線上?？档闲履茉雌噺暮灱s開工到工程樣車裝配僅歷時17個月；九州通醫(yī)藥物流項目提前半年開工建設(shè)，節(jié)省成本300多萬元；林安智慧物流商貿(mào)城一期項目，從開工建設(shè)到竣工驗收僅13個月，成本節(jié)約3300萬元以上。通過“極簡審批”的助推，?？诟咝聟^(qū)連續(xù)多年固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2018年上半年，固定資產(chǎn)投資完成37.2億元，同比增長17.7%。

“極簡審批”的操作過程，也是政府進(jìn)行自我改革的過程。以?？诟咝聟^(qū)為例，海口市創(chuàng)新設(shè)計審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三駕馬車并行”的高新區(qū)管理新體制，成立了行政審批局、行政監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等三個部門，實現(xiàn)了“一個公章審批、一個部門監(jiān)管、一支隊伍執(zhí)法”的目標(biāo)。同時加上招商局、社會事務(wù)管理局，五個部門形成了權(quán)責(zé)清晰，互相配合的“閉環(huán)鏈條式”服務(wù)體系。

海南省政府政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬榮介紹，“六個試行”極簡審批改革后，政府職能部門對入園項目做到快進(jìn)嚴(yán)管，對發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，及時通知企業(yè)整改。此外，記者在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)了解到，園區(qū)制定實施《海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項目退出管理暫行辦法》，不定期邀請全國法律專家和業(yè)務(wù)專家抽查、巡查項目，確保企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行投資建設(shè)。

如今，“極簡審批”已在海南取得階段性成果。7月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，對海南推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，在三個園區(qū)試行“極簡審批”六項改革措施給予肯定，并向全國推廣。

海南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，上半年海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增注冊企業(yè)1567家，其中?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新增注冊企業(yè)超過300家，海南生態(tài)軟件園新增注冊企業(yè)超過500家。

優(yōu)化營商環(huán)境是海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點工作之一。海南省委書記劉賜貴稱，要加快總結(jié)推廣“六個試行”等極簡審批改革經(jīng)驗，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。海南省長沈曉明表示，海南要大力推動告知承諾制審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，力爭使海南營商環(huán)境走在全國前列。