電子商務(wù)法終獲通過 五年四審解析來龍去脈

8月31日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國電子商務(wù)法》。電商法立法從2013年底啟動(dòng)，歷時(shí)5年的立法過程受到社會(huì)各界高度關(guān)注。從開門立法、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，到立法者如何在規(guī)范中兼顧創(chuàng)新發(fā)展，電商法立法過程有不少值得回味的內(nèi)容。

歷經(jīng)四審

開門立法廣泛征求民意

不少關(guān)注立法工作的專家注意到，電商法立法中有一個(gè)不同尋常之處：電子商務(wù)法在全國人大常委會(huì)上整整經(jīng)歷了四次審議、三次向社會(huì)公開征求意見，才最終付諸表決。根據(jù)立法法，我國的法律在立法過程中一般是經(jīng)過三審，那么為何電商法立法過程更為漫長？

“電子商務(wù)法和其他法律相比很復(fù)雜，涉及面廣、規(guī)模大，而且作為新生事物其發(fā)展日新月異，很多事看不準(zhǔn)。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿是電子商務(wù)法起草組的副組長，他表示在這種情況下，立法機(jī)關(guān)起草過程的確比較慎重。

事實(shí)上，面對復(fù)雜艱巨的立法任務(wù)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是電商法最終能夠順利出臺(tái)的關(guān)鍵。2013年12月，根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，成立包括國務(wù)院12個(gè)部門參加的電子商務(wù)法起草組，從而拉開了電子商務(wù)立法工作的序幕。

尹中卿介紹，這次立法科學(xué)立法、民主立法的特點(diǎn)更加突出。據(jù)介紹，從起草開始行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及地方的電子商務(wù)示范城市等就參與其中，后來草案又三次公開征求意見，從而充分調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性。

尹中卿以立法中關(guān)于“工商登記”的修改舉例，該條從草稿、調(diào)研，一直到第四次審議都存在多種意見。起初包括國務(wù)院有關(guān)部門等的意見主張全部登記，但電商平臺(tái)和一些經(jīng)營者認(rèn)為，一些情況下工商登記沒有必要。通過充分聽取意見，最后在修改中逐漸地把登記作為一般原則，并“但書”來排除特定情形，直至三審時(shí)還加了“零星小額交易活動(dòng)”也不需要辦登記，“這是立法經(jīng)過逐步完善的過程。”

中央網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)此次立法時(shí)也表示，電子商務(wù)法的制定出臺(tái)，先后經(jīng)過四次審議，其間廣泛征求各方意見，充分調(diào)研論證，主要制度安排日趨完善，兼顧了公平公正和現(xiàn)實(shí)可行，貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法要求，體現(xiàn)了以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的立法意圖。

回應(yīng)關(guān)切

解決電商發(fā)展的突出矛盾和問題

“剛剛通過的電子商務(wù)法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的安全放在第一位，對保障人民人身安全做了非常具體的規(guī)定。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，一方面法律從電子商務(wù)經(jīng)營者義務(wù)的角度提出要求，比如規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身安全的要求；另一方面，如果消費(fèi)者受到了人身上的損害，電子商務(wù)法則規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

電子商務(wù)法在立法中及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，這從相關(guān)條文的反復(fù)修改完善中可以得到證明。楊合慶提到，例如電商平臺(tái)對于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核業(yè)務(wù)或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)如何承擔(dān)責(zé)任的問題，草案修改中一直受到頗多關(guān)注。即使在第四次審議中，依然對其展開了進(jìn)一步的討論：一些常委委員提出，希望進(jìn)一步強(qiáng)化電商平臺(tái)的責(zé)任；還有一些常委委員提出，考慮到電商平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要再根據(jù)實(shí)際情形依法來具體地認(rèn)定。最終，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究向常委會(huì)提出了修改建議，改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

“電商法從立法時(shí)機(jī)來說恰逢其時(shí)，畢竟從2013年起直至今天，中國的電商市場規(guī)模保持了世界第一，因此亟須這樣一部法律的出現(xiàn)。”京東法律研究院執(zhí)行院長丁道勤認(rèn)為，電商法立法過程中堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)痛點(diǎn)，解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，在規(guī)范電子商務(wù)秩序的同時(shí)，也兼顧其發(fā)展促進(jìn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍也表示，電商立法回應(yīng)并解決了當(dāng)前一些比較突出的問題，使得這種新型市場主體的相關(guān)行為也有法可依，“將來老百姓在日常生活中遇到與電商平臺(tái)相關(guān)的各種問題，可以在這部法律中找到相應(yīng)的程序規(guī)范，因此這部立法對于我們的生活將起到一個(gè)很好的保障作用。”

面向未來

在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展

“這個(gè)快遞袋不錯(cuò)，很結(jié)實(shí)也不需要膠帶再次加固。”浙江的李女士通過菜鳥裹裹APP預(yù)約了上門寄件服務(wù)，但這一次快遞員給她提供的外包裝與以往不同，是一種環(huán)?？爝f袋，通過使用谷物、秸稈等可再生的植物原料。像這樣的環(huán)?？爝f袋，德邦、百世、圓通等快遞公司在菜鳥裹裹的平臺(tái)上已投放千萬個(gè)。

電子商務(wù)也應(yīng)綠色發(fā)展，這是電商立法中面向未來體現(xiàn)出的前瞻性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，并且其中主要以服務(wù)電商為主，占比大約為68%，這其中造成了大量由快遞包裝所產(chǎn)生的垃圾污染問題。

對此，在草案修改中一些常委會(huì)組成人員提出，從事電子商務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫徹綠色發(fā)展理念，履行環(huán)保義務(wù)，建議在草案中作出相應(yīng)規(guī)定。

最終通過的電子商務(wù)法不僅增加了電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行“環(huán)境保護(hù)”義務(wù)，而且規(guī)定“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展”。

事實(shí)上，電子商務(wù)法對“電子商務(wù)促進(jìn)”設(shè)有專章，對電商發(fā)展給予制度保障。“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。”尹中卿表示，電子商務(wù)法就把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，所以法律對于促進(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新做出了一系列的制度性規(guī)定。

“電子商務(wù)法一方面妥善處理平臺(tái)責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場秩序等問題，解決了制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的‘痛點(diǎn)’；另一方面堅(jiān)持包容審慎的原則，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村電商、跨境電商發(fā)展。”商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉認(rèn)為，電子商務(wù)法是我國電子商務(wù)發(fā)展史上的里程碑，為電子商務(wù)由高速度增長邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代提供了有力的法律保障，也為全球電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國智慧。