堅決抵制“野蠻生長” 線上培訓(xùn)將建立“黑白名單”

暑假，對于不少學(xué)齡兒童來說，并不意味著放松，而是“隱藏的第三學(xué)期”。不同的是，這多出來的“第三學(xué)期”除了“格外累”之外，花費(fèi)也“格外多”。

“第三學(xué)期”的學(xué)生們，奮斗的場所在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或“販賣焦慮”或通過競賽與“招生考試掛鉤”，早已引起了社會各界的強(qiáng)烈不滿。從2018年2月開始，根據(jù)中央部署，教育部聯(lián)合市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展了為期一年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動，當(dāng)成效初顯的時候，一些新的問題也凸顯出來。

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從線下轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上，或者線下線上“多點(diǎn)開花”。針對這些新問題，教育部7月15日舉行新聞發(fā)布會，圍繞六部門剛剛印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，就如何“切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”給出破題思路。

線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曾“野蠻生長”

線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多火？此前，記者曾采訪多家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的當(dāng)下，不少線下機(jī)構(gòu)“業(yè)務(wù)收縮”，但線上機(jī)構(gòu)卻紛紛表示“沒有遇冷”“資金鏈充足”“生源多”。

北京市朝陽區(qū)8歲女孩曉曉的語文作業(yè)是一款教學(xué)APP上的每日習(xí)題。從6歲入學(xué)開始，學(xué)校布置的作業(yè)都在這款A(yù)PP上完成，由于馬上要升入小學(xué)三年級，面臨寫作能力的提升，她的媽媽就在這款A(yù)PP上為她報名了暑期線上培訓(xùn)。

曉曉每天都要在線上機(jī)構(gòu)完成“看圖說話”的題目。老師教給她一個秘訣：“把圖上所有的元素都標(biāo)注出來，然后用一些形容詞連接成句子”，老師特別叮囑“多背一些形容詞，打亂了放在句子里面就是一篇好文章”。這樣機(jī)械地練習(xí)寫作是否能令孩子的能力得到提升？曉曉的媽媽告訴記者，“能力先放一邊，孩子的作文能湊夠字?jǐn)?shù)了”。

但是在一遍一遍練習(xí)之下，曉曉明顯很疲憊。

當(dāng)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步得到規(guī)范的時候，線上培訓(xùn)“敏銳地”抓住時機(jī)，“站穩(wěn)了腳跟”。教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明在新聞發(fā)布會上這樣解釋這個現(xiàn)象：“究其原因，一是線上培訓(xùn)的準(zhǔn)入門檻較低，在成本、師資、場地等方面較傳統(tǒng)的培訓(xùn)均有優(yōu)勢；二是政策體系不健全，表現(xiàn)為教育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)對在線教育規(guī)范較少；三是利潤空間較大，吸引了大量資本進(jìn)入。”

2018年年底，記者采訪一家知名線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人告訴記者：“盡管參照線下機(jī)構(gòu)監(jiān)管，但實際上，真正的監(jiān)管文件只有《綜合防控兒童青少年近視的實施方案》規(guī)定了培訓(xùn)的時長。線上機(jī)構(gòu)沒有自己專屬的文件。”于是，在相對寬松的政策環(huán)境中，汪明形容，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來了一撥“野蠻生長”。

“野蠻生長”之后，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛告訴記者，當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在四大突出問題：“一是有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的游戲等內(nèi)容；二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，違背教育規(guī)律；三是學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；四是有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險大。”

線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范的難點(diǎn)在哪里

今年開始，北京市豐臺區(qū)人民法院法官李冬冬遇到了多起線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的糾紛問題。“有的是收取了高額費(fèi)用之后，忽然線上培訓(xùn)軟件無法登陸，或者線上培訓(xùn)教師更換頻繁等等。”李冬冬告訴記者。

區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式，線上培訓(xùn)活動依托互聯(lián)網(wǎng)開展，有其自身特征，對傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制帶來不容小覷的挑戰(zhàn)。

北京師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心執(zhí)行主任余勝泉詳解這項工作的難點(diǎn)：“一是在線教育內(nèi)容更新快。在線教育服務(wù)的內(nèi)容和形態(tài)變化非?？?，傳統(tǒng)以教材審批等實體內(nèi)容的監(jiān)管方式，往往不符合實際，需要建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二是跨區(qū)域監(jiān)管困難。由于在線教育機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象一般不在同一行政區(qū)域，出現(xiàn)問題后，跨區(qū)域監(jiān)管、處罰等涉及復(fù)雜的行政協(xié)調(diào)，難度較大。三是對信息安全提出更高要求。在線教育數(shù)據(jù)匯集便捷，數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)類型豐富。同時對信息安全和隱私保護(hù)等提出了更高的要求。”

與此同時，他也表示，《實施意見》中提出采取“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”新模式，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，“用互聯(lián)網(wǎng)的方式解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐，開展基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，將是規(guī)范校外線上培訓(xùn)的一把利劍。

線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有了時間表

在《實施意見》中，記者發(fā)現(xiàn)一些非常細(xì)化的內(nèi)容。比如，設(shè)立了時間表，呂玉剛表示：“明確省級教育行政部門要會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、‘掃黃打非’等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。”

而排查重點(diǎn)就更細(xì)了。《實施意見》提出了5個方面的規(guī)定，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要求課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對象所處年級相匹配。

在培訓(xùn)時長方面，要求每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21：00。

在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，從事學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求落實三項制度，確保信息安全，防止泄露學(xué)生隱私。在規(guī)范經(jīng)營方面，要求在培訓(xùn)平臺顯著位置公示收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法，不得收取超過60課時或3個月的費(fèi)用，提供格式合同，降低群眾消費(fèi)風(fēng)險。

而限期整改方面也有時間表。“經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改，2020年6月底前完成整改。”呂玉剛表示，這為目前線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師中未取得教師資格的人員“留足了時間”。“他們有足夠的時間參與教師資格考試，當(dāng)然，如果再不能通過，就依法依規(guī)查處。”呂玉剛說，“省級教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤?xùn)平臺運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(小程序)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。”

在健全監(jiān)管機(jī)制方面，《實施意見》還提出了“包括強(qiáng)化綜合治理、建立黑白名單和加強(qiáng)行業(yè)自律三方面內(nèi)容”。

最后，呂玉剛表示，除了規(guī)范校外機(jī)構(gòu)，在減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，還應(yīng)該做到“提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)質(zhì)量兩個方面的內(nèi)容，讓廣大中小學(xué)生在校內(nèi)就能解決難題”。