【中國穩(wěn)健前行】中國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳《習(xí)近平談治國理政》第三卷和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，科學(xué)把握我們黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有力支撐全面建成小康社會(huì)，我國堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，科技創(chuàng)新事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、跨越式發(fā)展。我國科技資源加快匯聚，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，向創(chuàng)新型國家行列穩(wěn)步邁進(jìn)；加快落實(shí)改革舉措，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境；科技創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使科技成果惠及人民群眾；以全球視野規(guī)劃和推動(dòng)創(chuàng)新，不斷深化國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球創(chuàng)新治理。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有力支撐全面建成小康社會(huì)，我國堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，推動(dòng)科技成果惠及廣大人民群眾，科技創(chuàng)新事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、跨越式發(fā)展。

一、創(chuàng)新型國家建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央周密部署，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動(dòng)的完整體系，確立了2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我國科技資源加快匯聚，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，向創(chuàng)新型國家行列穩(wěn)步邁進(jìn)。

科技創(chuàng)新完成頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為廣泛共識(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，完成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。按照黨中央的決策部署，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家成為現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，我國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性變革，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合國力和國家核心競爭力的決定性因素。

科技投入實(shí)現(xiàn)高速增長，科技人才隊(duì)伍不斷壯大。研發(fā)資源投入力度的持續(xù)加大，為我國科技創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012—2019年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)從1.03萬億元增長到2.17萬億元，年均增速達(dá)到11.3%，是世界第二大研發(fā)投入國；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從1.91%提高到2.19%，已超過歐盟平均水平。創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍不斷壯大，創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃等項(xiàng)目培養(yǎng)出一批頂尖創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才，2012—2018年間R&D研究人員從140.4萬人年增長到186.6萬人年，已形成世界上規(guī)模最龐大的研究人才隊(duì)伍。

科學(xué)研究能力顯著增強(qiáng)，重大科學(xué)成果競相涌現(xiàn)。我國持續(xù)加大對(duì)科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究的支持力度，建設(shè)完成中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，2019年正在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)515個(gè)，在推動(dòng)重大科學(xué)研究、夯實(shí)原始創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用。在國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃等的支持下，科學(xué)家面向世界科學(xué)前沿，勇攀科學(xué)高峰，取得了一批重大科學(xué)成果，首次通過實(shí)驗(yàn)觀測到量子反?；魻栃?yīng)，首次發(fā)現(xiàn)鐵基超導(dǎo)體中的馬約拉納束縛態(tài)，首次人工創(chuàng)建單條染色體真核細(xì)胞，為推動(dòng)世界科學(xué)前沿發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力大幅提升，前沿關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)發(fā)力。2012—2019年，我國國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別從53.5和14.4萬件增長至124.4和36.1萬件，均居世界首位；專利國際化水平不斷提高，海外布局日益優(yōu)化，據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，我國PCT專利申請(qǐng)量從1.9萬件增至5.9萬件，躍居世界第一。科技工作者面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，在前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)上取得重大突破，“嫦娥四號(hào)”探測器首次成功登陸月球背面，超級(jí)計(jì)算機(jī)擁有量位居世界前列，先進(jìn)激光制造工藝取得突破，高鐵制造技術(shù)和運(yùn)營邁上新臺(tái)階，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署全面完成。

二、科技體制改革取得顯著成效

科技體制改革的目的在于改變不適應(yīng)新時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢的體制機(jī)制，通過制度調(diào)整和重構(gòu)，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，提高科技創(chuàng)新的效率和水平。近年來，我國加快落實(shí)改革舉措，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境。

科技創(chuàng)新治理全面優(yōu)化，重點(diǎn)制度改革取得突破。在宏觀管理體制機(jī)制方面，我國建立了國家科技決策咨詢制度，科技決策更加科學(xué)化、民主化；啟動(dòng)了科技計(jì)劃管理改革，科技計(jì)劃布局更加優(yōu)化。在基礎(chǔ)性制度方面，國家科技報(bào)告制度和國家創(chuàng)新調(diào)查制度全面實(shí)行，科技資源開放共享制度進(jìn)一步強(qiáng)化。在評(píng)價(jià)制度方面，科技評(píng)價(jià)制度改革、職稱制度改革、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立起以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化了科研環(huán)境，大幅減輕了科研人員負(fù)擔(dān)。初步建立起約束與激勵(lì)并重的科研誠信制度體系，科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。

國家創(chuàng)新體系效能不斷優(yōu)化，創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)。企業(yè)研發(fā)日益活躍，2019年有507家中國企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)名單，在無人機(jī)、電子商務(wù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)通信等領(lǐng)域成長起一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。高校教育科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，科研院所研發(fā)能力整體提升，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，2019年日均新登記企業(yè)2萬戶，各類市場主體達(dá)1.2億戶?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，截至2019年底，已建成國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1177家，國家備案眾創(chuàng)空間1888家。

創(chuàng)新激勵(lì)政策接連出臺(tái)，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化穩(wěn)步發(fā)展。高效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)離不開良好的市場和政策環(huán)境，國家接連出臺(tái)政策法規(guī)予以保障。稅收支持中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)力度不斷加大，2018年有8.4萬家科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅375億元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處力度不斷加大?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”，極大促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，2019年技術(shù)市場成交合同數(shù)達(dá)48.4萬項(xiàng)，成交額達(dá)2.2萬億元。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

科技創(chuàng)新的最終目標(biāo)是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使科技成果惠及人民群眾。為此，國家加強(qiáng)科技供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，讓人民享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新高地加快形成?？萍紕?chuàng)新有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新動(dòng)能培育。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2018年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入15.7萬億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入5.7萬億元。國家高新區(qū)不斷壯大并取得巨大經(jīng)濟(jì)效益，2018年，169個(gè)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入34.6萬億元，出口創(chuàng)匯5631.2億美元。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式競相涌現(xiàn)，人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2019年“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到16.3%。區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域科技工作取得積極進(jìn)展，北京、上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯現(xiàn)。

科學(xué)攻關(guān)阻擊新冠疫情，新技術(shù)保障精準(zhǔn)防控。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國堅(jiān)持以科學(xué)為先導(dǎo)，綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大科技支撐。圍繞“可溯、可診、可治、可防、可控”，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建5大主攻方向，全力推進(jìn)科研攻關(guān)，部署了83個(gè)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，第一時(shí)間分離出病毒毒株，快速完成核酸檢測和抗體檢測試劑研發(fā)和上市，迅速篩選出有效治療藥物和療法，疫苗研發(fā)的部分技術(shù)路線進(jìn)展處于國際領(lǐng)先，為把握疫情控制主動(dòng)權(quán)提供了強(qiáng)大支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用于疫情防控，“疫情地圖”、5G視頻實(shí)時(shí)對(duì)話平臺(tái)、“健康碼”等為公眾防范傳染提供方便，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)分級(jí)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)防控。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，科技扶貧行動(dòng)成效顯著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，攻克了精細(xì)耕作、精量播種、高效施肥、精準(zhǔn)施藥、節(jié)水灌溉、低損收獲、增值加工等關(guān)鍵技術(shù)，糧食豐產(chǎn)科技工程和渤海糧倉科技示范工程成效彰顯?？萍紕?chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)，啟動(dòng)科技扶貧“百千萬”工程，僅2018年一年，就在貧困地區(qū)新建國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家，國家級(jí)星創(chuàng)天地164家，推動(dòng)高校、科研院所、龍頭企業(yè)等幫扶結(jié)對(duì)1240對(duì)，新增就業(yè)崗位5.4萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收12.0億元，帶動(dòng)貧困村1248個(gè)、貧困戶6.7萬戶，為貧困縣增加產(chǎn)值36.3億元。

科技創(chuàng)新改善民生福祉，助力人民生活質(zhì)量提升。我國聚焦重大民生問題，讓人民群眾共享科技進(jìn)步帶來的成果和紅利。在資源環(huán)境領(lǐng)域，資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)治理技術(shù)有效提升，氣候變化應(yīng)對(duì)科技取得突破性進(jìn)展。在公共安全和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、地震短臨預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)、重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用取得顯著成效。在生物醫(yī)藥和人口健康領(lǐng)域，合成生物、干細(xì)胞、免疫治療等前沿關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，重大疾病臨床診療技術(shù)、藥品檢測技術(shù)等取得新進(jìn)展，自主創(chuàng)新藥物研發(fā)加速，研制出全球首個(gè)基因突變型埃博拉疫苗、首個(gè)長效HIV融合抑制劑。

四、國際科技合作開創(chuàng)新空間

我國堅(jiān)持以全球視野規(guī)劃和推動(dòng)創(chuàng)新，不斷深化國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球創(chuàng)新治理，在世界學(xué)術(shù)共同體和全球創(chuàng)新版圖中發(fā)揮了重要作用。

廣泛開展雙邊多邊合作，形成科技創(chuàng)新合作新格局。當(dāng)前，我國已與世界160個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了110多個(gè)政府間科技合作協(xié)定，與美國、歐盟、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體開啟了十大創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，與非洲、東盟、南亞等發(fā)展中國家建立了科技伙伴計(jì)劃。加入了200多個(gè)政府間國際科技合作組織，參與了國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡等國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。推動(dòng)建立國家層面的國際科技合作平臺(tái)，截至2017年底，國家國際科技合作基地承擔(dān)各類國際科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目近1.5萬項(xiàng)，申請(qǐng)專利22.5萬件，完成國際技術(shù)轉(zhuǎn)移1817項(xiàng)，在推進(jìn)國際聯(lián)合攻關(guān)方面做出突出貢獻(xiàn)。

推動(dòng)“一帶一路”科技合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。“一帶一路”是創(chuàng)新之路。我國積極構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)與沿線國家的科技創(chuàng)新合作。共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，先后啟動(dòng)中南礦產(chǎn)資源開發(fā)利用聯(lián)合研究中心、中國—印尼港口建設(shè)與災(zāi)害防治聯(lián)合研究中心等聯(lián)合科研平臺(tái)建設(shè)，建立海外科技園區(qū)和海外研發(fā)中心。針對(duì)沿線國家面臨的重大科技挑戰(zhàn)，我國發(fā)起了“第三極環(huán)境”“數(shù)字絲路”等國際科學(xué)計(jì)劃，為應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)提供系統(tǒng)解決方案。我國積極推動(dòng)沿線國家科技人才交流合作，2017—2018年間共支持800余名“一帶一路”共建國家青年科學(xué)家來華開展短期科研，舉辦了146個(gè)發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員2100余人。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大科技工作者的共同努力下，中國科技事業(yè)闊步前進(jìn)，科技創(chuàng)新之路越走越穩(wěn)、越走越寬。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，中國科技創(chuàng)新工作進(jìn)入了新的歷史階段，我們將把握世界科技發(fā)展大勢，堅(jiān)持“三個(gè)面向”戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國家安全提供強(qiáng)有力的科技支撐，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而不懈奮斗。

（作者：梁穎達(dá)，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記）