首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)先行先試4年多成效顯著

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2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。三省探索出一批可復(fù)制、可推廣的制度成果。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，包含14方面90項改革舉措和經(jīng)驗做法，向全國分享試驗區(qū)“先行者”們的改革樣本。

種好“試驗田”，結(jié)出“生態(tài)果”。4年前，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式；4年后，三省基于各自生態(tài)優(yōu)勢，在機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試，基本完成重點改革任務(wù)，建立起較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的重大制度成果：福建各類自然資源“一張圖”管理、江西跨部門生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、貴州赤水河流域跨省生態(tài)補償機制……

凈氣治山治水，打造山水林田湖草生命共同體，守護(hù)最普惠的民生福祉

10月24日，天空剛剛放晴，長江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤，一隊巡護(hù)員正忙著清理沿堤垃圾，湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員。“巡護(hù)隊主要負(fù)責(zé)巡查沿江亂搭亂建亂倒行為，清理長江退水后的遺留垃圾。河暢水清、岸綠景美，自己能出份力，每月還有1000多元的收入，生活也多了份保障。”郭仲初高興地說。

拆碼頭、遷工廠、復(fù)綠地，九江傾力打造長江“最美岸線”。長江九江段152公里的岸線上，臨江1公里范圍內(nèi)小化工企業(yè)全部退出，不許新上任何化工項目。沿江岸線累計栽種700多萬株各類綠色植物，鋪設(shè)33萬平方米草皮，治理8626畝廢棄礦山，形成百里長江風(fēng)光帶。“長江大堤環(huán)境煥然一新，令人欣慰。”九江明陽電路科技有限公司副總經(jīng)理唐治宇說。

望得見的青山、看得見的綠水、呼吸得到的清新空氣，是百姓最樸素的期待。國家生態(tài)文明試驗區(qū)將山水林田湖草作為生命共同體，統(tǒng)籌治理、統(tǒng)籌保護(hù)、統(tǒng)籌修復(fù)，在環(huán)境整治、流域治理、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行積極探索。

凈氣，好“氣質(zhì)”不再是稀缺品。

福建福州龍腰高架橋臨時設(shè)置的監(jiān)測點，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊員嚴(yán)鐘輝正忙著抽查過路的柴油車。“幾年前，一半的車尾氣超標(biāo)，現(xiàn)在超標(biāo)車只有10%左右，這說明福州機動車尾氣治理效果顯著。”嚴(yán)鐘輝說。福州空氣質(zhì)量連續(xù)6年在全國省會城市排名前三，“福州藍(lán)”名片愈發(fā)亮麗。

治山，綠色畫卷在大地鋪展。

初冬時節(jié)，江西萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南鄉(xiāng)思古塘礦區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū)，3000多畝的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實累累。當(dāng)?shù)赝度?000多萬元治理廢棄礦山，并引入臍橙種植大戶，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，解決礦區(qū)近百人就業(yè)。“以前這里到處開挖，如今種上了贛南臍橙，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)扶貧探出了一條新路。”蘆溪縣自然資源和規(guī)劃局副局長鐘圣國說。

治水，還江河湖泊碧波蕩漾。

“群眾會開了13次，200余口污染水環(huán)境的藍(lán)靛池最終全部拆除。同時引入第三方公司建設(shè)污水處理廠，集中處理周邊的生產(chǎn)生活污水，納山崗水庫得到有效保護(hù)。”貴州貞豐小屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳德順說。為解決生計問題，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了藍(lán)靛加工廠，收購群眾種植的原材料，確保脫貧致富。“現(xiàn)在水庫的水清亮了、干凈了，我們心里也踏實了。”當(dāng)?shù)卮迕裾f。

今年上半年，福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)97.2%，九市一區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.6%。江西“十三五”以來累計造林544萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，濕地面積達(dá)91萬公頃。貴州出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，世界自然遺產(chǎn)地達(dá)到4個，居全國第一位。

搭建“四梁八柱”，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，以最嚴(yán)密法治護(hù)航綠色發(fā)展

只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。針對一些體制機制瓶頸，三省加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索，構(gòu)架起生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”。

——劃紅線，把關(guān)口，源頭嚴(yán)防是基礎(chǔ)。

江西按照優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控等3個類別，劃定1030個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個，面積約占全省面積的34%；重點管控單元581個，面積占比26%；一般管控單元258個，面積占比約40%。

“編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落到管控單元里、固化在圖上。一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么，一目了然。”江西生態(tài)環(huán)境廳副廳長龍剛說。

——抓保護(hù)，重落實，過程嚴(yán)管是關(guān)鍵。

在貴州大方縣大山鄉(xiāng)光華村老支書羅光賢等20多位民間河長的守護(hù)下，曾被污染的赤水河支流格里河，恢復(fù)了往日的清亮，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2017年，貴州全省鋪開河長制，4697條河流設(shè)河長22755名，河長制納入地方性法規(guī)，省市縣鄉(xiāng)村五級河長巡河護(hù)綠成為常態(tài)。

除了實施河長制，流域生態(tài)保護(hù)有了更大動作。探索省際生態(tài)補償，貴州與云南、四川共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補償基金，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境向好。

——換思路，定責(zé)任，硬性考核是保障。

任職期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境問題，即使離任了也要承擔(dān)責(zé)任。2016年起，福建將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要審經(jīng)濟(jì)賬，更要審生態(tài)賬。福建取消對34個縣（市、區(qū)）的GDP硬性考核，改為重點考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

2018年7月，福建詔安縣梅嶺鎮(zhèn)黨委副書記謝龍星被予以黨內(nèi)警告處分，多名相關(guān)責(zé)任人被誡勉談話。干部被問責(zé)的背后，是因為該鎮(zhèn)一名村民在林地違規(guī)取土，造成生態(tài)破壞。福建基層一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，金箍更緊了，環(huán)保責(zé)任更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數(shù)。

一次次探索、一次次實踐、一次次創(chuàng)新，國家生態(tài)文明試驗區(qū)率先構(gòu)建生態(tài)文明制度框架，建立完善一批基礎(chǔ)性制度，對推進(jìn)生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

堅持綠色發(fā)展，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，綠色紅利源源不斷釋放

福建順昌縣有250萬畝林地，長期以來因為管理碎片化、分散化，林農(nóng)守著綠水青山卻過著窮日子。當(dāng)?shù)亟梃b商業(yè)銀行經(jīng)營模式，將分散的林地整合到森林生態(tài)銀行，集約經(jīng)營，推動生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝杉木幼林存入生態(tài)銀行，20年內(nèi)，夏六華每年可以領(lǐng)到3720元。托管期滿后，她還能拿到六成銷售收益。

“不砍樹也能致富，森林生態(tài)銀行打破傳統(tǒng)變現(xiàn)方式，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，綠水青山變成金山銀山。”順昌縣林業(yè)局局長賴穎生表示。

從“砍樹”變“看樹看風(fēng)景”，從“賣木材”變“賣生態(tài)賣景觀”……不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，三省轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在福建，完善推廣福林貸、惠林卡等“閩林通”系列林業(yè)金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款63.37億元，受益農(nóng)戶5.7萬戶。全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，累計成交額突破12億元。

在江西，好山、好水、好空氣等成為生產(chǎn)要素，或折價入股，或買賣變現(xiàn)。樂安縣綠園生態(tài)林場，1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價錢。大余縣丫山景區(qū)，以“風(fēng)景”折價入股等形式，籌集股金3000余萬元搞旅游增收，實現(xiàn)分紅450多萬元。

在貴州，磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級，今年上半年磷石膏綜合利用率達(dá)到84.94%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)42%。

國家發(fā)改委環(huán)資司二級巡視員宋常青表示，首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)幾年來積極探索、先行先試，取得了一系列改革成果，譜寫出綠色發(fā)展新篇章，為我國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗。“我們將按照黨的十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署新要求，進(jìn)一步深化試驗區(qū)改革實踐。著力將試驗區(qū)打造成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的‘排頭兵’和美麗中國的亮麗名片。同時，更加注重改革經(jīng)驗總結(jié)和推廣，發(fā)揮試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”宋常青說。