把好閘門(mén) 多地深入推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口治理

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入河排污口，是污染物進(jìn)入河流的最后一關(guān)。

2019年年初，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作，重慶市渝北區(qū)、兩江新區(qū)和江蘇省泰州市成為試點(diǎn)。近日，在推進(jìn)試點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市和63個(gè)地市交辦了入河排污口清單，指導(dǎo)并推動(dòng)地方解決突出排污問(wèn)題，這也意味著長(zhǎng)江流域排污口整治全面啟動(dòng)。

“以前，水庫(kù)經(jīng)常漂著泡沫和塑料袋，現(xiàn)在清澈多了，經(jīng)常還能看到水鳥(niǎo)。”說(shuō)起長(zhǎng)田溝水庫(kù)的變化，重慶市民張先生很欣喜。

長(zhǎng)田溝水庫(kù)位于重慶市兩江新區(qū)，水庫(kù)的水最終流入嘉陵江。曾經(jīng)，由于周邊小區(qū)生活污水管道破裂、庫(kù)內(nèi)污染消除不徹底等原因，水庫(kù)水質(zhì)一度惡化，并呈中度富營(yíng)養(yǎng)化。如今，兩江新區(qū)逐步推進(jìn)入河排污口排查整治工作，并開(kāi)展小流域綜合治理，長(zhǎng)田溝水庫(kù)重現(xiàn)碧波蕩漾的景色。

應(yīng)查盡查，入河排污口排查整治不留死角

排查整治入河排污口，首先就是要摸清底數(shù)，將入河排污口查清楚、數(shù)明白。

“重慶地形復(fù)雜，植被茂盛，有時(shí)排污口會(huì)被掩蓋，很難發(fā)現(xiàn)。”重慶市兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局工作人員孫國(guó)俊說(shuō)。為此，兩江新區(qū)向相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街、村社搜集資料，了解轄區(qū)內(nèi)水系、市政管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分布等情況，劃出重點(diǎn)區(qū)域；并通過(guò)運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、管道潛望鏡、管道機(jī)器人等智能化設(shè)備，讓長(zhǎng)江入河排污口排查整治不留死角。

江蘇南京市雨花區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳國(guó)喜告訴記者，南京市2019年啟動(dòng)長(zhǎng)江排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，并于2020年7月開(kāi)始進(jìn)一步對(duì)長(zhǎng)江點(diǎn)位進(jìn)行分類(lèi)核查、監(jiān)測(cè)溯源。“市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與各相關(guān)街道組織成立了17個(gè)現(xiàn)場(chǎng)組，對(duì)285千米岸線(xiàn)2382個(gè)入江排污口逐一核查、溯源。100多名工作人員深入工廠(chǎng)、農(nóng)村、居民區(qū)、建筑施工場(chǎng)地、港口碼頭，對(duì)生產(chǎn)廢水、清凈下水、生活污水、雨洪排口、養(yǎng)殖廢水排口、農(nóng)田退水等各類(lèi)型排口全面踏勘。”陳國(guó)喜說(shuō)。

重慶和江蘇的探索，是近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口排查的一個(gè)縮影。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法一處副處長(zhǎng)仇鵬介紹，自2019年1月起，生態(tài)環(huán)境部與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市協(xié)同發(fā)力，開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。整個(gè)排查歷時(shí)一年，分批、分步完成了整個(gè)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的無(wú)人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查、專(zhuān)家質(zhì)控式核查等三級(jí)排查工作，走遍長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市63地市2.4萬(wàn)公里岸線(xiàn)，系統(tǒng)分析長(zhǎng)江入河污染排放狀況及環(huán)境隱患，共發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境做了一次深入體檢。

立行立改，將排污口整治工作貫穿始終

“從排查情況看，排污口數(shù)量多、分布廣，很多地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大量排污口同時(shí)承接了生活污水、企業(yè)廢水、雨洪水，污水來(lái)源錯(cuò)綜復(fù)雜。由于歷史原因，之前大量排口沒(méi)有納入日常管理，整治工作量很大。”仇鵬介紹說(shuō)，作為長(zhǎng)江入河排污口整治試點(diǎn)，2019年以來(lái)，重慶市兩江新區(qū)、渝北區(qū)以及江蘇省泰州市，扎實(shí)開(kāi)展查、測(cè)、溯、治四項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決了一批疑難問(wèn)題，摸索出一些可以借鑒和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

泰州市地處長(zhǎng)江下游，沿江水系發(fā)達(dá)，小河溝密布，點(diǎn)多面廣的排污口治理起來(lái)非常復(fù)雜。泰州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、泰州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)張建軍告訴記者，為了有效推進(jìn)排污口整治，泰州將排污口整治貫穿于排查、監(jiān)測(cè)、溯源、方案編制等工作中，問(wèn)題導(dǎo)向、立行立改，有效完成一批排污口的整治工作。    

“就比如，我們?cè)谂挪楸O(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，靖江市東興鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)部分雨洪排口水質(zhì)超標(biāo)，經(jīng)溯源為鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)塌陷淤塞，生活污水混入雨水管排放所致。靖江市立即開(kāi)展管網(wǎng)綜合治理，進(jìn)行管網(wǎng)疏通，及時(shí)完成整改。高港區(qū)第一時(shí)間關(guān)閉3個(gè)魚(yú)塘、1個(gè)垂釣中心，封堵了35個(gè)喪失排水功能的排口。”張建軍介紹，截至目前，泰州市列入整治范圍的1054個(gè)排污口已完成整治870個(gè)；2020年，泰州市長(zhǎng)江流域水質(zhì)持續(xù)改善。

在重慶市兩江新區(qū)，入河排污口整治與小流域綜合治理被有效結(jié)合起來(lái)，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌考慮污水排放控制、管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、流域治理等全過(guò)程，系統(tǒng)實(shí)施綜合整治，提高各環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率。

位于兩江新區(qū)悅來(lái)桐子灣附近的入河排污口主要承接悅來(lái)生態(tài)城片區(qū)污水，上游等地的雨水也經(jīng)此流入嘉陵江。“這片區(qū)域被污染，一方面是因?yàn)橛晏斓缆肺廴疚锘烊?，另一方面是城市生活污水直接進(jìn)入雨水管道。”兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)蔡建寧說(shuō)，為解決這一問(wèn)題，兩江新區(qū)在規(guī)劃悅來(lái)生態(tài)城片區(qū)時(shí)推行海綿城市建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城市、小區(qū)、住戶(hù)雨污分流措施，強(qiáng)化雨污管網(wǎng)工程質(zhì)量，實(shí)施道路初期雨水控制。同時(shí)，兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局還對(duì)這里加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格整治建筑工地污水亂排現(xiàn)象，定期開(kāi)展排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

據(jù)了解，截至目前，兩江新區(qū)需要整治的56個(gè)排污口已完成整治30個(gè)，剩余排污口預(yù)計(jì)在2022年年底完成整治；渝北區(qū)需要整治的21個(gè)排污口已全部完成整治。截至2020年年底，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)，較2015年上升14.3個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)排污口長(zhǎng)期、有效監(jiān)管

排污口治理穩(wěn)步推進(jìn)，接下來(lái)的工作重點(diǎn)在哪里？

“排污口雖小，但涉及生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多個(gè)部門(mén)。多部門(mén)通力協(xié)作，是我們高效開(kāi)展入河排污口排查整治工作的重要保障。”蔡建寧介紹，排污口不僅由各整治責(zé)任單位組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，推進(jìn)達(dá)標(biāo)銷(xiāo)號(hào)，還需結(jié)合巡河制度將排口納入河長(zhǎng)日常巡查監(jiān)管，并實(shí)施長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。

“2020年1月，生態(tài)環(huán)境部正式交辦長(zhǎng)江入河排污口清單，泰州市依托‘健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)’大數(shù)據(jù)平臺(tái)，配合搭建泰州市長(zhǎng)江入河排污口信息系統(tǒng)，建立長(zhǎng)江入河排污口電子臺(tái)賬、構(gòu)建長(zhǎng)江入河排污口電子地圖，對(duì)入河排污口實(shí)施信息化管理。”張建軍介紹。

“后續(xù)排污口整治工作，將從三方面開(kāi)展。”仇鵬表示，一是完成排污口監(jiān)測(cè)溯源，掌握排污狀況，了解污水來(lái)源；二是完成綜合整治方案，將所有入河排污口納入管理，并明確具體治理措施、責(zé)任單位和進(jìn)度安排；三是實(shí)施分類(lèi)整治，立行立改和長(zhǎng)期整改相結(jié)合，集中力量完成一批突出問(wèn)題，并持續(xù)推進(jìn)整治工作，提升規(guī)范化管理水平。

“原則上，2021年年底前，將完成全部6萬(wàn)多個(gè)排污口的分類(lèi)命名并編碼，且依據(jù)技術(shù)規(guī)范完成排污口標(biāo)志牌設(shè)立，制定印發(fā)排污口整治方案并完成部分整治任務(wù)。之后再經(jīng)過(guò)2—3年努力，基本完成排污口整治工作。”仇鵬說(shuō)，地方政府要高度重視整治工作，壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)事求是、因地制宜，由易入難，分步推進(jìn)，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，杜絕一堵了之、一關(guān)了之等簡(jiǎn)單粗暴行為。