6道禁令擋不住違規(guī)施工 廣西北海紅樹林大片消失

新華社北京5月17日電 題：6道禁令擋不住違規(guī)施工，廣西北海紅樹林大片消失

新華社“新華視點”記者高敬

原本郁郁蔥蔥的紅樹林，大片變得灰敗、暗淡。隨著大面積死亡，紅樹林的莖干、呼吸根和葉片出現(xiàn)大量白色粘性物質。

4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西開展督察發(fā)現(xiàn)，北海鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)施工致大面積紅樹林死亡，部分紅樹林甚至被直接砍伐。

違規(guī)施工致200多畝紅樹林受損

紅樹林，被稱為“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”，是生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落，在消浪護岸、凈化海水、維持近海生物多樣性、固碳儲碳、科學研究與生態(tài)體驗等方面有著陸地森林不可取代的作用，具有極高的生態(tài)服務價值。專家稱，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的典型特征之一是“極低的植物多樣性支撐極高的生物多樣性”，是珍稀瀕危水禽重要棲息地，魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖場所。

督察組指出，廣西壯族自治區(qū)政府直屬大型國有獨資企業(yè)——北部灣國際港務集團有限公司生態(tài)環(huán)保意識淡薄，下屬多家港口環(huán)境問題突出，北海鐵山港東港建設違規(guī)施工，造成大片紅樹林死亡。

廣西紅樹林問題并非首次發(fā)現(xiàn)。

2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，北海鐵山港東港區(qū)存在建設規(guī)劃問題。2016年12月，自治區(qū)整改方案明確要求，加強對東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)相關施工的監(jiān)督管理，減輕對紅樹林生態(tài)濕地的影響。

督察組指出，2017年6月，該港區(qū)涉海部分動工后，無視上述要求，在圍堰尚未合攏的情況下強行作業(yè)，致使大量含高嶺土的污水進入紅樹林區(qū)域。加之工程建設造成區(qū)域水動力減弱，高嶺土懸浮物堆積及粘附在紅樹林上，影響其呼吸及光合作用，導致紅樹林大面積死亡。

東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)施工致大面積紅樹林死亡，部分紅樹林甚至被直接砍伐。

經(jīng)司法鑒定，截至2020年5月，該區(qū)域紅樹林受損面積達257.67畝，其中嚴重退化155.07畝，死亡102.6畝，死亡株數(shù)達37988株，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重。據(jù)森林公安調查，施工單位甚至直接砍伐紅樹林168株，嚴重違反《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》。

6道禁令阻擋不了企業(yè)違規(guī)施工

我國紅樹植物分布在廣東、廣西、海南、福建、浙江等省區(qū)。其中，廣西的紅樹林面積居全國第二，沿海的北海、欽州、防城港三市均有紅樹林分布。

為保護“海岸衛(wèi)士”，目前我國已建立并不斷完善紅樹林保護國家法律制度體系。2018年國務院對圍墾占用包括紅樹林在內的濱海濕地作出嚴格規(guī)定，相關省區(qū)制定了地方濕地保護修復制度實施方案，出臺了省級濕地保護條例?！稄V西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》于2018年12月1日正式施行。

這份條例明確規(guī)定，工程建設項目應當避讓紅樹林地。國家或者自治區(qū)重點工程建設項目確實無法避讓，需要占用或者征收紅樹林地的，應當進行環(huán)境影響評價，依法辦理用地、用海、用林審批手續(xù)。

督察組指出，北部灣港務集團下屬的廣西鐵山東岸碼頭有限公司缺乏生態(tài)環(huán)保意識，對施工區(qū)域周邊大片紅樹林死亡的情況不聞不問，也未上報有關部門，紅樹林受損情況持續(xù)多年。

自然資源部第四海洋研究所調查結果顯示，這一區(qū)域紅樹林受損面積逐年擴大，2017年12月受損面積約8.25畝，2018年10月受損面積為71.55畝，到2019年6月受損面積已增至141.3畝，有關情況直至2019年11月才被北海市相關部門發(fā)現(xiàn)。

政府相關部門發(fā)現(xiàn)這一問題后，2019年12月至2020年4月，合浦縣自然資源部門先后5次向該公司及施工單位下達責令停止違法行為通知書，但該公司拒不停工。

2020年4月30日，北海市自然資源局再次下達停工整改要求，該公司仍以紅樹林死亡原因不明為由，拒不停工。

6份文件一直沒能阻止企業(yè)違規(guī)施工，直至2020年5月5日，該公司被北海市自然資源部門約談后才停工。此時，區(qū)域紅樹林受損面積已累積達到257.67畝。

生態(tài)修復難度大

廣西紅樹林研究中心的有關專家介紹，廣西現(xiàn)有紅樹林面積9000多公頃，絕大部分為天然林。此次被損害的欖根紅樹林雖然不在自然保護區(qū)范圍內，但它是我國面積最大的鐵山港天然白骨壤純林的重要組成部分。

專家同時表示，本次破壞的合浦縣欖根紅樹林的死亡目前已造成一定的近岸潮溝內的水體動力等改變，降低了沉積物含氧量和大型底棲動物的密度及生物量。欖根紅樹林的死亡還會對周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響，其影響方面及程度有待評估。

近年來，我國大力推進紅樹林保護和修復，成為世界上少數(shù)紅樹林面積凈增加的國家之一。這個地方被破壞的紅樹林，如何進行生態(tài)修復？能否重現(xiàn)生機？

對此，專家表示，高嶺土導致紅樹林死亡的事件在國內外極為罕見，其生態(tài)恢復尚沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。欖根紅樹林雖然存在修復的可能，但難度大，成本高，時間長，估計需要6到10年，絕不可能一蹴而就，需要相應的科技支撐和技術創(chuàng)新。

專家指出，在缺少科學試驗的情況下，大規(guī)模造林存在盲目性。欖根紅樹林生態(tài)修復的步驟應該通過試驗研究、認識問題、探索方法、分步實施、科學管理。