婚姻登記“跨省通辦”試點解群眾“急難愁盼”

新華社北京5月19日電  題：數(shù)據(jù)代人跑，婚姻登記“跨省通辦”試點解群眾“急難愁盼”

新華社記者高蕾、孫少龍

婚姻，是人生中的一件大事。作為確認(rèn)婚姻關(guān)系過程中的重要一環(huán)，婚姻登記必須在一方戶籍地辦理的規(guī)定，多年來讓不少外出工作、生活、學(xué)習(xí)的人深感不便。

好消息來了。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復(fù)》，決定在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點。試點期限為2年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

5月19日，民政部召開婚姻登記“跨省通辦”試點工作動員部署電視電話會議，婚姻登記“跨省通辦”工作由此將進(jìn)入實施階段，現(xiàn)行婚姻登記制度將迎來重大改革。

據(jù)民政部介紹，婚姻登記“跨省通辦”試點工作啟動后，男女雙方不僅可以在其中一方的戶籍地進(jìn)行婚姻登記，如一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地在試點地區(qū)，也可在試點地區(qū)辦理登記。經(jīng)常居住地一般是指公民離開戶籍地連續(xù)居住半年以上的地方，婚姻登記機(jī)關(guān)的主要認(rèn)定依據(jù)是看是否持有有效居住證。

居住地“扯證”：讓公共服務(wù)隨人走

來自內(nèi)蒙古的張女士和來自山東青島的王先生在江蘇南京工作生活多年。幾年前，兩人決定領(lǐng)證結(jié)婚，但由于當(dāng)時未將戶口遷到南京，只好回王先生老家辦理結(jié)婚登記手續(xù)。據(jù)王先生介紹，從南京坐火車回青島單程要花6個小時左右，高鐵票再加上其他路上的花費，往返一趟的花銷接近2000元，他還專門向單位請假3天。

像王先生一樣“為愛奔波”的不在少數(shù)。

根據(jù)2003年頒布的《婚姻登記條例》，內(nèi)地居民自愿結(jié)婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。這一規(guī)則的制定固然有著當(dāng)時的考慮，但伴隨著“流動中國”的形成，對常年在外的群眾而言存在諸多不便。

婚姻登記是群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重要民生事項，也是直接面向社會公眾、社會影響較大的基本公共服務(wù)。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國婚姻登記機(jī)關(guān)平均每年辦理結(jié)婚登記1000萬對左右、離婚登記近400萬對、補領(lǐng)婚姻登記證400萬對左右，直接服務(wù)群眾近4000萬人次。

與之相對的是我國人口流動愈發(fā)頻繁的現(xiàn)狀。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國有4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。更值得注意的是，流動人口中15歲至35歲的人員占了總量的70%以上。這些人員多為外出打工就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)、求學(xué)參軍人員，適婚人員占絕對比例。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，流動群體返鄉(xiāng)辦理婚姻登記必將產(chǎn)生較大的時間、人力、物力和經(jīng)濟(jì)成本。

“婚姻登記作為一項基本公共服務(wù)，向常住人口覆蓋是社會發(fā)展的必然趨勢。” 中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所性別與家庭社會學(xué)研究室主任馬春華說，“婚姻登記‘跨省通辦’試點是以解決群眾實際困難、滿足群眾迫切需求為導(dǎo)向，正逢所需，正當(dāng)其時。”

迎難而上：一次醞釀已久的試點

“現(xiàn)代社會的管理制度環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身。”在北京市京師律師事務(wù)所婚姻家庭專業(yè)律師魏紹玲看來，從表面上看，試點增加了婚姻登記地的選擇，但背后卻涉及當(dāng)事人信息核驗難度增加、業(yè)務(wù)流程再造、公共服務(wù)均等化等多方面因素，改革難度較大。

“還需注意的是，試點突破了現(xiàn)行《婚姻登記條例》有關(guān)規(guī)定，從維護(hù)法律權(quán)威性和穩(wěn)定性角度而言，本身就需要慎之又慎。”魏紹玲說。

在魏紹玲看來，“民有所呼，我有所應(yīng)”是打造服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，但要切實解決群眾的“急難愁盼”，把好事辦好，需要長時間多方面的積累準(zhǔn)備。

事實上，關(guān)于實行婚姻登記“跨省通辦”試點的醞釀，并非一日之功。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列深化“放管服”改革的文件，著力轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打造服務(wù)型政府。作為民生領(lǐng)域的“放管服”改革，婚姻登記“跨省通辦”也一直在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備中。

2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，就提出了要探索開展異地辦理婚姻登記工作。2020年國務(wù)院辦公廳也印發(fā)指導(dǎo)意見，將婚姻登記“跨省通辦”列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單。近日，國務(wù)院批復(fù)同意開展婚姻登記“跨省通辦”試點。

與此同時，實施婚姻登記“跨省通辦”的各項條件也日趨成熟。

一方面，經(jīng)過民政部門和婚姻登記機(jī)關(guān)不懈努力，婚姻登記信息管理系統(tǒng)目前已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，民政部與公安部、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

另一方面，民政部會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯(lián)合發(fā)文，在婚姻登記過程中全面推行個人信用風(fēng)險告知制度，加大對婚姻登記過程中故意隱瞞、捏造事實、弄虛作假辦理婚姻登記等不誠信行為的懲戒力度。

一些地方實行的婚姻登記“市內(nèi)通辦”“省內(nèi)通辦”的探索也為本次試點積累了有效的經(jīng)驗。

2016年以來，在民政部的指導(dǎo)和支持下，沈陽、廣州、深圳以及山東16個設(shè)區(qū)的市陸續(xù)開展了市域內(nèi)通辦試點。2020年9月25日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，民政部支持浙江省開展婚姻登記“省內(nèi)通辦”試點。

“婚姻登記‘跨省通辦’是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？傮w看，前期工作取得了預(yù)期效果，積累了經(jīng)驗，為推動實施本次試點打下了堅實的基礎(chǔ)。”中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會會長夏吟蘭說。

為民創(chuàng)新：在便民與秩序間謀求雙贏

在馬春華看來，試點推行將給婚姻登記機(jī)關(guān)帶來的挑戰(zhàn)可以預(yù)見。

一方面，目前，全國婚姻登記機(jī)關(guān)的人員配備和工作場地主要根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝诤湍甑怯浟亢硕?。試點將打破現(xiàn)有公共資源配置平衡格局。對于流動人口、外來人口眾多的一、二線城市，就地登記結(jié)婚的人數(shù)或?qū)⒍冈觯@些地方婚姻登記機(jī)關(guān)的承載能力將接受考驗。

另一方面，婚姻登記“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，現(xiàn)實問題復(fù)雜，各地工作差異大，要實現(xiàn)“跨省通辦”，需要各地民政部門的配合和磨合，更需要政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

“婚姻登記機(jī)關(guān)作為對婚姻關(guān)系締結(jié)或解除予以行政確認(rèn)的政府部門，一方面要做細(xì)做實服務(wù)，滿足常住人口的婚姻登記需求，同時也要保證婚姻登記秩序，維護(hù)婚姻神圣性和嚴(yán)肅性。”夏吟蘭指出，“這就需要在便民和秩序之間求得雙贏。”

在夏吟蘭看來，婚姻家庭制度是社會的基石，維護(hù)婚姻登記制度平穩(wěn)有序事關(guān)每個人的利益。試點工作既需要婚姻登記當(dāng)事人的參與和支持，及時了解“跨省通辦”的內(nèi)容和要求，也需要全社會的共同參與和支持，對試點工作中可能出現(xiàn)的問題采取開放包容的態(tài)度，多提一些建設(shè)性意見建議，讓試點工作少走彎路。

也正是基于這樣的考慮，民政部選擇遼寧、山東、廣東等條件相對成熟的地方作為試點。“對必須推進(jìn)的改革，采取試點先行的方式，找出規(guī)律、凝聚共識，其本身就是國家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。”馬春華說。

馬春華認(rèn)為，要充分發(fā)揮試點地區(qū)先行先試的作用，通過試點在如何適應(yīng)服務(wù)人群的變化、如何合理有效測算和配置服務(wù)資源、有效滿足群眾的服務(wù)需求等方面不斷探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗，推動盡快形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機(jī)制，為在全國范圍內(nèi)實施婚姻登記“跨省通辦”探索可行路徑，為修訂完善《婚姻登記條例》積累實踐經(jīng)驗。