如何加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀

人民網(wǎng)北京7月16日電 （記者李楠樺）“現(xiàn)階段，最現(xiàn)實(shí)、最有效的是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把一家一戶(hù)干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來(lái)，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粼诮庾x《意見(jiàn)》時(shí)表示，大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將是我國(guó)幾億農(nóng)民生存和就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5-10年努力，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

據(jù)張?zhí)熳艚榻B，實(shí)踐表明，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)加上完備的社會(huì)化服務(wù)，更符合我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，更適合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超過(guò)16億畝次，其中服務(wù)糧食作物超過(guò)9億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)。

當(dāng)前加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具備哪些有利條件？張?zhí)熳糁赋?，主要有以下四方面?/p>

第一，市場(chǎng)需求日益旺盛。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。要確保14億多人口的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決好“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”問(wèn)題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足多樣化的生產(chǎn)服務(wù)需求，這為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間。

第二，發(fā)展條件已經(jīng)具備。經(jīng)過(guò)多年的引導(dǎo)扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了有利條件。目前，全國(guó)已培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體600多萬(wàn)家，具備一定規(guī)模的烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等設(shè)施裝備，社會(huì)上擁有大量的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才。

第三，支持政策不斷完善。2017年開(kāi)始，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)，向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)接受社會(huì)化服務(wù)，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

第四，模式探索富有成效。近年來(lái)，一些市場(chǎng)主體紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，在實(shí)踐中探索了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。

張?zhí)熳舯硎?，近年?lái)，各地立足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有效滿足多樣化服務(wù)需求。主要包括以下三方面：

一是創(chuàng)新多種服務(wù)模式。各地堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，讓農(nóng)民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務(wù)主體去做，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，著力解決耕地撂荒和“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。

二是完善與其他主體的組織形式。各地大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”“服務(wù)主體+各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，以服務(wù)為紐帶，促進(jìn)各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。如安徽在產(chǎn)糧大縣依托村集體大力推進(jìn)整村托管模式，山東推廣“服務(wù)主體+小店長(zhǎng)+小農(nóng)戶(hù)”模式等。

三是引導(dǎo)各類(lèi)涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。各地鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類(lèi)涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場(chǎng)、信息化等優(yōu)勢(shì)，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，積極向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、線上線下對(duì)接等綜合農(nóng)事服務(wù)，促進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。如供銷(xiāo)社系統(tǒng)、中化農(nóng)業(yè)等農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的共性難題。