森林覆蓋率將提高到24.1% 生態(tài)安全屏障更加牢固

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)提出，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

我國(guó)森林面積和森林蓄積量已經(jīng)連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。繼續(xù)提高森林覆蓋率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要意義？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要往哪些方向重點(diǎn)發(fā)力，處理好哪些問題？記者采訪了國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。

持續(xù)提高森林覆蓋率，增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉

新中國(guó)成立之初，我國(guó)森林覆蓋率僅有8.6%。通過實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林還草等一系列重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，2020年底全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到175億立方米，森林面積達(dá)到2.2億公頃。

“樹更多、山更青、地更綠，增進(jìn)了人民群眾的生態(tài)福祉。”中國(guó)林科院林業(yè)研究所所長(zhǎng)張建國(guó)說，從2000年到2017年，我國(guó)貢獻(xiàn)了全球1/4的綠色增量，在一定程度上減緩了全球森林資源大幅下降的趨勢(shì)，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

另一方面，目前我國(guó)森林覆蓋率仍然低于全球32%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4。“總體上，我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)比較脆弱的國(guó)家，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)。”張建國(guó)表示。

“助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，要更好發(fā)揮植樹造林的重要作用。”廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)呂志奎說，森林生態(tài)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的固碳作用，要持續(xù)擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。

“目前適宜和比較適宜的氣候區(qū)和立地區(qū)造林綠化基本完成，造林綠化重點(diǎn)將向‘三北’等困難立地區(qū)轉(zhuǎn)移。‘三北’地區(qū)多為干旱半干旱荒漠、高寒、鹽堿立地區(qū)，造林綠化難度大，需要付出更大努力，強(qiáng)化科學(xué)綠化，造管并重，提高綠化質(zhì)量，才能如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。”張建國(guó)說。

綠富雙贏、全民參與，推動(dòng)人與自然和諧共生

規(guī)劃目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？國(guó)家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長(zhǎng)張煒介紹，“十三五”期間，我們?cè)趪?guó)土綠化中積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，“十四五”時(shí)期將繼續(xù)堅(jiān)持。

堅(jiān)持大工程帶動(dòng)大發(fā)展，不斷加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程推進(jìn)國(guó)土綠化的骨干作用。“十四五”時(shí)期將依托全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域的突出生態(tài)問題，科學(xué)實(shí)施一批森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，著力加強(qiáng)“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)林草植被保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草。

堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的方針，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)。“接下來還要豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，大力推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹’，建立義務(wù)植樹全國(guó)‘一張圖’和移動(dòng)管理平臺(tái)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。同時(shí)，持續(xù)開展公路、鐵路、河渠兩側(cè)、湖庫(kù)周邊等綠化建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約型綠化美化單位、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色工廠、綠色營(yíng)區(qū)建設(shè)。”張煒說。

堅(jiān)持增綠與增收有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體投入國(guó)土綠化的積極性。在江西遂川縣，衙前鎮(zhèn)生態(tài)護(hù)林員張建華靠著生態(tài)扶貧政策巡山護(hù)林脫了貧。嘗到護(hù)綠增收甜頭的他，每年還租賃流轉(zhuǎn)山場(chǎng)植樹，目前累計(jì)造林面積1000余畝。“我們將繼續(xù)發(fā)揮造林大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體等帶動(dòng)作用，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)做大‘綠色銀行’。”縣林業(yè)局局長(zhǎng)肖瑞培說。

在湖南婁底市船山村，公路兩側(cè)、房前屋后種滿了柏樹、紅葉石楠，不少村民在家門口搞起了農(nóng)家樂，旅游飯?jiān)匠栽较?。這是當(dāng)?shù)?ldquo;聯(lián)村建綠”的成果，義務(wù)植樹和鄉(xiāng)村綠化美化結(jié)合，全市各級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)口負(fù)責(zé)700多個(gè)重點(diǎn)村莊，開展聯(lián)合綠化。目前，湖南全省建制村村莊綠化率達(dá)64.22%。

科學(xué)綠化、壓實(shí)責(zé)任，林長(zhǎng)制推動(dòng)林長(zhǎng)治

“十四五”時(shí)期提高森林覆蓋率，需要重點(diǎn)處理好哪些問題？

科學(xué)綠化才能有效增綠。國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，明確提出實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。“未來一段時(shí)期，特別是‘十四五’時(shí)期，整個(gè)綠化工作將由過去注重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。”國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生說。

在湖南沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村，農(nóng)田網(wǎng)格之間，樟樹、銀杏、紅葉石楠迎風(fēng)挺立，喬木下配植了灌木、草本和水生植物，以鄉(xiāng)土樹種和常綠闊葉林為主要樹種的第五代農(nóng)田防護(hù)林，突出近自然理念，強(qiáng)化混交和復(fù)層，有效提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。

湖南省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說，湖南將科學(xué)造林的理念融入正在編制的中長(zhǎng)期林草建設(shè)規(guī)劃中，同時(shí)不斷落實(shí)種苗、栽植、管護(hù)等環(huán)節(jié)的目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)全過程管理，切實(shí)保障綠化成效。

張煒介紹，要不斷優(yōu)化營(yíng)造林任務(wù)結(jié)構(gòu)，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重。制定符合各地實(shí)際的主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的造林種草關(guān)鍵技術(shù)要求。制定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，設(shè)定差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)各地科學(xué)開展林草植被建設(shè)。

提高森林覆蓋率，關(guān)鍵在于落地見效。“夏天天氣干燥，要抓緊把雜草和枯枝清一下。”一大早，安徽懷寧縣石牛村黨支部書記程永亮就帶著防火隊(duì)員到鶴形山巡護(hù)。作為村級(jí)林長(zhǎng)，這段時(shí)間程永亮每天上山入林，防范火情。如今，懷寧縣有各級(jí)林長(zhǎng)649人，基本實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。”

“爭(zhēng)取到2021年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)林長(zhǎng)體系，將2025年森林覆蓋率達(dá)到24.1%的目標(biāo)指標(biāo)層層分解落實(shí)，納入各級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)考核體系，確保任務(wù)落地落實(shí)。”張煒說。

“林長(zhǎng)制推動(dòng)林長(zhǎng)治，護(hù)綠增綠更有抓手。”呂志奎說，眼下各地通過出臺(tái)具體管理辦法、引入智慧巡山軟件等，推動(dòng)林長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，“下一步要健全森林生態(tài)治理體系，植樹造林和愛綠護(hù)綠有機(jī)統(tǒng)一，各級(jí)林長(zhǎng)上下互動(dòng)，把國(guó)土綠化任務(wù)壓得更實(shí)。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月06日 02 版）