如何穩(wěn)定和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入 進(jìn)而促消費？

如何穩(wěn)定和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)而促消費？新型消費后勁還足嗎？中秋、國慶“兩節(jié)”臨近，民生商品供應(yīng)有保障嗎？價格異動有監(jiān)管嗎？9月16日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會回應(yīng)社會關(guān)切。

居民收入增長呈現(xiàn)三個特征，促增收將抓好“三個重點”

今年上半年，全國居民收入兩年平均實際增長5.2%，略低于同期5.3%的經(jīng)濟(jì)增速。如何看待居民收入增長趨勢？

國家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威表示，今年上半年，全國居民人均可支配收入是17642元，比上年同期名義增長12.6%，兩年平均的名義增速和實際增速都比一季度有所加快，呈現(xiàn)出三個特征。

城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。今年以來，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直運(yùn)行在5.5%以下的調(diào)控目標(biāo)范圍之內(nèi)，總體走勢穩(wěn)中趨降。1—8月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標(biāo)任務(wù)的85.3%，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力規(guī)?；謴?fù)到2019年同期水平，市場活力回升，經(jīng)營活動恢復(fù)，為居民增收特別是工資性和經(jīng)營性收入增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

保障力度不斷加大。各地加強(qiáng)困難群體基本生活保障，及時做好社會救濟(jì)和臨時救助，上半年全國居民人均社會救濟(jì)和補(bǔ)助、人均政策性生活補(bǔ)貼均有較大增長，帶動居民人均轉(zhuǎn)移凈收入同比增長9.0%，兩年平均增長8.6%，高于2019年同期增速。

收入分配結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值比上年同期縮小0.07。

“7月份以來部分地區(qū)出現(xiàn)汛情和散發(fā)疫情，對部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民增收造成一定影響。下一步將抓好‘三個重點’，著力穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收。”常鐵威介紹。

重點促進(jìn)就業(yè)。貫徹落實好《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動，完善重點群體就業(yè)支持政策，努力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)帶動勞動者增收。

重點優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善要素參與分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力增加低收入群體收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

重點強(qiáng)化困難群體幫扶。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群體基本生活。

“國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，進(jìn)一步深化對共同富裕問題的研究，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，推動構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實逐步提高居民收入和實際消費水平。”常鐵威說。

新型消費迎來加快發(fā)展和提質(zhì)升級的重要窗口期

受汛情、疫情雙影響，部分地區(qū)的住宿餐飲、文化旅游這些聚集性、流動性、接觸性消費受到?jīng)_擊，8月份社會消費品零售總額同比增長2.5%，較上月下降6.0個百分點。

“目前看這些沖擊還是暫時性、局部性的，總體上還在可控范圍內(nèi)。”常鐵威表示，后期隨著疫情得到有效控制和促消費政策進(jìn)一步發(fā)力，消費將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。

從總體看，消費穩(wěn)步恢復(fù)。1—8月，社會消費品零售總額同比增長18.1%，仍保持兩位數(shù)較快增長。即便是受疫情等影響較大的7、8月份，大部分限額以上單位商品類別零售額仍保持增長。

從長期看，消費穩(wěn)定向好。我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，扎實推動共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體……這些均孕育著巨大的消費潛力和升級需求，將有力支撐消費總量擴(kuò)大和質(zhì)量改善。

從潛力看，由于疫情影響，傳統(tǒng)消費受到抑制，但各種新型消費業(yè)態(tài)加快擴(kuò)容，線上消費逆勢增長。

“前期一系列政策措施陸續(xù)出臺，對新型消費的發(fā)展起到了重要推動作用。”常鐵威說，隨著《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》《加快培育新型消費實施方案》等政策相繼推出，20多個省份和計劃單列市陸續(xù)出臺了促進(jìn)新型消費發(fā)展的具體方案措施，“目前，已經(jīng)初步形成中央頂層設(shè)計、各部門各地區(qū)統(tǒng)籌推動、市場和社會力量廣泛參與新型消費的工作格局。”

痛點難點卡點逐步破除。5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系進(jìn)一步健全，一些社會反映強(qiáng)烈、長期未能解決的問題正在逐步實現(xiàn)突破。比如，引導(dǎo)支付行業(yè)降低支付手續(xù)費，預(yù)計每年將為市場主體、社會公眾減少手續(xù)費支出240億元，使市場主體活力得到有效激發(fā)。

市場秩序進(jìn)一步規(guī)范?！毒W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》制定出臺，對互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域仿冒混淆、虛假宣傳等加大監(jiān)管執(zhí)法力度，消費者權(quán)益得到更好保障。

“總的來看，各類新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，線上線下消費正在雙向加速融合。”常鐵威介紹，“十三五”期間，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重由2015年的10.8%上升到2020年的24.9%。今年1—8月，在去年高基點上，全國網(wǎng)上零售額同比增長了19.7%。“新型消費領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)、區(qū)域行業(yè)市場聯(lián)通互促、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)聯(lián)接互動、不同業(yè)態(tài)融合滲透、上下游全鏈條一體推進(jìn)的發(fā)展格局，迎來了加快發(fā)展和提質(zhì)升級的重要窗口期。”

“兩節(jié)”確保重要生活物資供應(yīng)不斷檔、不脫銷

中秋和國慶“兩節(jié)”臨近，重要民生商品保供穩(wěn)價備受關(guān)注。

國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，國家發(fā)展改革委已多次通過召開會議和印發(fā)通知等方式，壓實地方責(zé)任，指導(dǎo)各地切實做好中秋、國慶等重要節(jié)日民生商品保供穩(wěn)價相關(guān)工作。

“努力為人民群眾歡度節(jié)日營造良好的價格環(huán)境，我們將主要做好四方面工作。”彭紹宗說。

加強(qiáng)市場價格監(jiān)測預(yù)警。以群眾生活必需品為重點，密切關(guān)注市場供需變化，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，盡早預(yù)警處置。

保障市場供應(yīng)。國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地組織好重要民生商品生產(chǎn)和采購，暢通物流，做好組織調(diào)度；對米、面、油、肉等重要生活必需品，提前充實儲備規(guī)模，根據(jù)市場形勢及時精準(zhǔn)投放儲備；抓好產(chǎn)銷銜接，督促商超、批發(fā)市場、集貿(mào)市場及時補(bǔ)貨，確保重要生活物資供應(yīng)不斷檔、不脫銷，價格不出現(xiàn)大幅上漲。

加大市場價格監(jiān)管力度。積極配合市場監(jiān)管部門加大節(jié)日期間價格監(jiān)督檢查力度，督促市場從業(yè)者誠信守法經(jīng)營，切實防范重要民生商品價格異動。嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、串通漲價等違法行為，規(guī)范市場價格秩序。

及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，督促達(dá)到啟動條件的地方第一時間啟動，及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。鼓勵有條件的地方根據(jù)部分商品價格上漲情況，適當(dāng)提高臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。

《 人民日報 》（ 2021年09月17日 10 版）