污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”
更高標(biāo)準(zhǔn),為了天藍(lán)地綠水清(美麗中國)
藍(lán)天白云、清水綠岸,到2020年,“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。近日,中共中央、國務(wù)院就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)印發(fā)意見,系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施、分步推進,推動污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發(fā)實施,明確提出了“十四五”時期乃至到2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措等。
污染防治攻堅戰(zhàn)成效如何,怎樣實現(xiàn)“深入打好”?
《意見》對8個標(biāo)志性戰(zhàn)役均提出量化攻堅目標(biāo)
《意見》指出,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有,污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民群眾獲得感顯著增強,厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
“我國僅用7年左右時間,走過了發(fā)達國家十幾年甚至幾十年的空氣治理進程。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。
成績令人振奮,不過形勢依然較為嚴(yán)峻?!兑庖姟分赋?,我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出,實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。
2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,提出堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年,“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。
“從堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),到深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),‘堅決’到‘深入’,意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深,領(lǐng)域更廣,要求也更高。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《意見》明確提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo):到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%,地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風(fēng)險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
“《意見》明確的主要目標(biāo),與‘十四五’規(guī)劃綱要目標(biāo)保持銜接,更加突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施、分步推進的策略。”王金南說,特別是對8個標(biāo)志性戰(zhàn)役均提出了量化攻堅目標(biāo),這將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)深入打好。
以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),繼續(xù)實施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役
《意見》要求,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。“《意見》在總結(jié)拓展‘十三五’污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)‘十四五’新任務(wù)新要求,明確保持力度、延伸深度、拓寬廣度,繼續(xù)實施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役,接續(xù)攻堅、久久為功。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。“‘十四五’時期,既要繼續(xù)大幅降低PM2.5濃度,又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢,還要努力消除重污染天氣。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說,目前生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制《空氣質(zhì)量改善行動計劃(2021—2025年)》,進一步對《意見》中的指標(biāo)進行細(xì)化量化,明確深入攻堅舉措。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)?!兑庖姟穲猿炙Y源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理思路,強調(diào)減排和擴容兩手發(fā)力。“將在國控斷面點位新增近1倍的情況下,把地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例提升至85%,黑臭水體治理將縣級市納入范圍并要求基本消除,新增黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),分區(qū)分類提出治理思路和舉措。”王金南說。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?!兑庖姟穲猿直Wo優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則,提出保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全的重點舉措。
生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用?!兑庖姟访鞔_開展大規(guī)模國土綠化行動、實施生物多樣性保護重大工程、強化生態(tài)保護監(jiān)管等生態(tài)保護重點任務(wù)。
“我們要緊盯‘好差兩頭’,既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體,推動解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題,也要提供更多優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任錢勇說。
統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,推動綠色低碳發(fā)展
我國已明確碳達峰、碳中和目標(biāo)。“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。
《意見》明確,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化。“大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有減污增容的環(huán)境效益,也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。”王金南說。
綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,也是解決污染問題的根本之策。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域,明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù),包括支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰,推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展等。
生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程。錢勇表示,要優(yōu)化攻堅手段,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等政策工具,聯(lián)合各部門制定實施更多有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨。”王金南說:“要保持戰(zhàn)略定力,聚焦目標(biāo)任務(wù),全力推動《意見》貫徹落實,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。”(記者 寇江澤)
責(zé)任編輯:趙睿
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