最高法：扎實(shí)開展長期未結(jié)案件專項(xiàng)清理整治

扎實(shí)開展長期未結(jié)案件專項(xiàng)清理整治

最高人民法院審管辦負(fù)責(zé)人答記者問

全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓期間，最高人民法院聚焦群眾反映的“超審限”問題，結(jié)合審判執(zhí)行工作實(shí)際，開展長期未結(jié)案件的專項(xiàng)清理。近日，最高人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

健全動態(tài)管理臺賬

記者：請簡要介紹一下人民法院清理整治長期未結(jié)案件的基本情況。

答：全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓期間，最高人民法院通過評查、通報(bào)、函詢、約談等形式，加強(qiáng)長期未結(jié)訴訟案件清理，要求各地法院健全完善長期未結(jié)案件動態(tài)管理臺賬，逐案明確清理時間表、路線圖，逐級傳導(dǎo)壓力，科學(xué)調(diào)度資源，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任到人。

從總體情況來看，截至8月31日，全國法院受理審判類案件1723.99萬件，受理首次執(zhí)行案件606.8萬件，一年以上未結(jié)訴訟案件6.69萬件，一年以上未結(jié)執(zhí)行案件2.26萬件。2021年9月1日至11月22日，共清理一年以上未結(jié)訴訟案件4.13萬件；清理一年以上長期未結(jié)執(zhí)行案件8321件。

從案件審理時長來看，2021年1月至10月各地法院各主要類型案件平均審理時長為：民事一審案件67.44天（法定審限一般6個月）、民事二審案件64.31天（法定審限3個月）、刑事一審案件44.59天（法定審限一般兩個月）、刑事二審案件61.49天（法定審限兩個月）、行政一審案件103.88天（法定審限6個月）、行政二審案件76.27天（法定審限3個月）、執(zhí)行案件79.56天（法定執(zhí)行期限一般6個月）。

控制增量消化存量

記者：導(dǎo)致案件長期未結(jié)的原因有哪些？

答：根據(jù)全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓部署要求，最高人民法院開展了進(jìn)一步整治違法“超審限”問題的專題調(diào)研，選取兩年以上未結(jié)訴訟案件作為重點(diǎn)，全面梳理了長期未結(jié)案件存在的問題和原因。

從長期未結(jié)案件的影響因素來看，全國法院兩年以上未結(jié)訴訟案件共8632件，未結(jié)原因排名前五的為：涉及疑難復(fù)雜、疫情等案件2812件；涉及評估、鑒定、審計(jì)2248件；等待其他法院審理結(jié)果1418件；等待刑事案件偵查處理結(jié)果642件；當(dāng)事人送達(dá)法律文書困難544件。一個案件往往包含多種影響因素。

從導(dǎo)致案件長期未結(jié)的原因來看，法律、司法解釋對各類案件延長審限審批作出了程序上的規(guī)定，但只是規(guī)定了應(yīng)在審限屆滿前提出申請及申請的期間，沒有明確提出申請的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審限可能多次延長。有的法官處理新類型及復(fù)雜疑難案件的能力不足，對“難案”審理缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在畏難情緒，造成“難案”審理時間延長。有的法官在辦理案件時，對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)不夠，不能有效運(yùn)用專業(yè)技能解決爭議、化解矛盾，造成案件審限過長。

記者：人民法院清理整治長期未結(jié)案件采取了哪些有效措施？

答：近年來，最高人民法院高度重視并加大對長期未結(jié)案件的清理力度，出臺多項(xiàng)制度規(guī)定，建立長期未結(jié)訴訟案件清理機(jī)制以及長期未結(jié)案件管理平臺，定期印發(fā)通報(bào)，努力控制長期未結(jié)案件增量、消化存量。各地法院結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索，積累了一些清理長期未結(jié)案件的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，浙江省高級人民法院定期開展對長期未結(jié)案件的清理專項(xiàng)活動，實(shí)行院庭領(lǐng)導(dǎo)“包案”和“督辦”雙重責(zé)任制，對一年以上未結(jié)案件進(jìn)行清理。截至2021年11月中旬，浙江法院一年以上長期未結(jié)案件從2017年底的1.1萬件降至823件。湖南省高級人民法院出臺《關(guān)于案件審理期限管理的實(shí)施意見（試行）》，通過發(fā)院長督辦函、約談院長或承辦法官等多種方式，對超審限案件進(jìn)行督辦，實(shí)行臺賬管理，要求限期結(jié)案、掛賬銷號。湖南法院一年以上未結(jié)案件數(shù)量，同2018年底相比下降幅度超過80%。湖北省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范審判流程節(jié)點(diǎn)管理的通知》，對立案、案件辦理、結(jié)案、案件流轉(zhuǎn)四個節(jié)點(diǎn)的審限管理提出規(guī)范要求。重慶市高級人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)審理期限制度的規(guī)定》，建立對辦理時間過長、超過延長審限最長期限后仍未辦結(jié)案件的監(jiān)督管理機(jī)制。截至今年11月中旬，重慶法院一年以上未結(jié)案件2505件，與去年同期相比下降61%；與今年年初環(huán)比下降33.6%。

構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制

記者：下一步最高人民法院將從哪些方面入手推動解決案件長期未結(jié)問題？

答：最高人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把長期未結(jié)案件清理作為解決人民群眾“急難愁盼”問題的重要內(nèi)容，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

一是不斷完善審限管理的制度規(guī)定。結(jié)合民事訴訟法修改，研究修訂最高人民法院關(guān)于案件審理期限制度的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各類案件的辦理期限，統(tǒng)一審限計(jì)算的起止標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官在審限方面的裁量權(quán)。加大執(zhí)行領(lǐng)域司法解釋立項(xiàng)、起草工作力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率，保護(hù)當(dāng)事人利益。

二是構(gòu)建多主體、全流程、多層次的審限監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步明晰法官、審判管理部門、院庭長對審限問題的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，構(gòu)建管理者和審理者協(xié)同管理的審限監(jiān)管模式。建立審限問題常態(tài)化檢查制度，強(qiáng)化審限事前、事中、事后監(jiān)督，切實(shí)解決違規(guī)延長、扣除審限問題。對違反審限規(guī)定拖延辦案或者因重大過失延誤辦案的人員，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。完善審限預(yù)警的推送催告功能，優(yōu)化延長、扣除審限線上申請、審批流程，實(shí)現(xiàn)全程留痕和智能監(jiān)管。

三是不斷提高審判人員司法能力水平。進(jìn)一步加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法官、法官助理、書記員對法律法規(guī)、司法解釋的理解與運(yùn)用能力，以及事實(shí)認(rèn)定、程序把握等司法能力。加強(qiáng)司法為民宗旨教育和法官職業(yè)道德教育，引導(dǎo)審判人員站穩(wěn)人民立場、增進(jìn)群眾感情，從努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

四是不斷加大長期未結(jié)案件清理力度。通過評查、通報(bào)、函詢、約談等形式，加強(qiáng)長期未結(jié)案件清理，健全完善長期未結(jié)案件動態(tài)管理臺賬，逐案明確清案時間表、路線圖，逐級傳導(dǎo)壓力，細(xì)化任務(wù)分工，責(zé)任落實(shí)到人。深入推進(jìn)執(zhí)行條線頑瘴痼疾整治，發(fā)揮執(zhí)行案件“快慢分道”和“集約管理”的功能，扎實(shí)做好終本案件評查整改工作、執(zhí)行款物集中清理工作，不斷提升執(zhí)行工作效率。（記者 張晨）