解決社會(huì)生活噪聲突出問(wèn)題 解讀噪聲污染防治法

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了噪聲污染防治法，自2022年6月5日起施行，環(huán)境噪聲污染防治法同時(shí)廢止。

噪聲污染防治法修改的主要內(nèi)容有哪些？針對(duì)群眾關(guān)心的社會(huì)生活噪聲突出問(wèn)題，噪聲污染防治法作了哪些規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任劉海濤近日接受記者采訪，對(duì)噪聲污染防治法進(jìn)行了解讀。

重新界定噪聲污染內(nèi)涵

與現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法相比，噪聲污染防治法不僅在法律名稱上發(fā)生變化，也在幾個(gè)重要方面作出了規(guī)定。

“噪聲污染防治法確立了新時(shí)期噪聲污染防治工作的總要求。”劉海濤介紹說(shuō)，在立法目的中體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的理念。同時(shí)，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。法律增加規(guī)定噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則，并擴(kuò)大了適用范圍，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲；增加對(duì)城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控。

噪聲污染防治法注重強(qiáng)化源頭防控，健全規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)制度。規(guī)劃方面，明確噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容；強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃噪聲污染防治要求；增加未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案。標(biāo)準(zhǔn)方面，增加規(guī)定國(guó)家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)；授權(quán)制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)方面，增加推進(jìn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、對(duì)噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況監(jiān)測(cè)以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容。環(huán)評(píng)方面，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。

在加強(qiáng)各類噪聲污染防治方面，噪聲污染防治法針對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲方面，均增加了相應(yīng)條款。

法律在完善政府責(zé)任，明確地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等規(guī)定外，還強(qiáng)化了社會(huì)共治。加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育普及工作，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作等方面的內(nèi)容。

噪聲污染防治法還加大了懲處力度。明確超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數(shù)額，增加建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等違法行為的法律責(zé)任，增加責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰種類。

治理社會(huì)生活噪聲污染

一直以來(lái)，廣場(chǎng)舞音樂(lè)、室內(nèi)裝修等社會(huì)生活噪聲令很多民眾深受其苦。對(duì)此，劉海濤指出，噪聲污染防治法著眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)生活噪聲領(lǐng)域的突出問(wèn)題，作了有針對(duì)性的規(guī)定。

鄰里噪聲方面，規(guī)定使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

針對(duì)廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)健身噪聲，規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。明確公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。

室內(nèi)裝修噪聲方面，規(guī)定對(duì)已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲方面，規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

對(duì)于設(shè)施設(shè)備噪聲，規(guī)定使用可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。

此外，法律規(guī)定基層群眾性自治組織指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。

制修規(guī)劃應(yīng)考慮聲環(huán)境

劉海濤指出，“先路后房、先房后路”噪聲問(wèn)題是直接關(guān)系到人民群眾滿意度的問(wèn)題，噪聲污染防治法對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定。

法律規(guī)定，制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線對(duì)周圍聲環(huán)境的影響。

確定建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用；在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

“解決‘先路后房、先房后路’噪聲問(wèn)題需要綜合施策，噪聲污染防治法還作了一些與此密切相關(guān)的規(guī)定。”劉海濤舉例稱，比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用、新建公路鐵路線路選線設(shè)計(jì)盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、新建民用機(jī)場(chǎng)選址與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離符合標(biāo)準(zhǔn)要求、民用機(jī)場(chǎng)所在地政府劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域并實(shí)施控制、噪聲污染綜合治理方案等。（記者 趙晨熙）