解決社會生活噪聲突出問題 解讀噪聲污染防治法

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了噪聲污染防治法，自2022年6月5日起施行，環(huán)境噪聲污染防治法同時廢止。

噪聲污染防治法修改的主要內(nèi)容有哪些？針對群眾關(guān)心的社會生活噪聲突出問題，噪聲污染防治法作了哪些規(guī)定？

全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任劉海濤近日接受記者采訪，對噪聲污染防治法進(jìn)行了解讀。

重新界定噪聲污染內(nèi)涵

與現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法相比，噪聲污染防治法不僅在法律名稱上發(fā)生變化，也在幾個重要方面作出了規(guī)定。

“噪聲污染防治法確立了新時期噪聲污染防治工作的總要求。”劉海濤介紹說，在立法目的中體現(xiàn)了維護(hù)社會和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的理念。同時，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。法律增加規(guī)定噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔(dān)責(zé)的原則，并擴(kuò)大了適用范圍，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲；增加對城市軌道交通、機(jī)動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控。

噪聲污染防治法注重強(qiáng)化源頭防控，健全規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和環(huán)評制度。規(guī)劃方面，明確噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容；強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃噪聲污染防治要求；增加未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級政府，應(yīng)當(dāng)及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案。標(biāo)準(zhǔn)方面，增加規(guī)定國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)；授權(quán)制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測方面，增加推進(jìn)監(jiān)測自動化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況監(jiān)測以及企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測等方面的內(nèi)容。環(huán)評方面，明確規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。

在加強(qiáng)各類噪聲污染防治方面，噪聲污染防治法針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會生活噪聲方面，均增加了相應(yīng)條款。

法律在完善政府責(zé)任，明確地方各級政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等規(guī)定外，還強(qiáng)化了社會共治。加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳教育普及工作，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作等方面的內(nèi)容。

噪聲污染防治法還加大了懲處力度。明確超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數(shù)額，增加建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等違法行為的法律責(zé)任，增加責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰種類。

治理社會生活噪聲污染

一直以來，廣場舞音樂、室內(nèi)裝修等社會生活噪聲令很多民眾深受其苦。對此，劉海濤指出，噪聲污染防治法著眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會生活噪聲領(lǐng)域的突出問題，作了有針對性的規(guī)定。

鄰里噪聲方面，規(guī)定使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

針對廣場舞等娛樂健身噪聲，規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。明確公共場所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。

室內(nèi)裝修噪聲方面，規(guī)定對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

商業(yè)經(jīng)營活動噪聲方面，規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

對于設(shè)施設(shè)備噪聲，規(guī)定使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。

此外，法律規(guī)定基層群眾性自治組織指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。

制修規(guī)劃應(yīng)考慮聲環(huán)境

劉海濤指出，“先路后房、先房后路”噪聲問題是直接關(guān)系到人民群眾滿意度的問題，噪聲污染防治法對此作出相關(guān)規(guī)定。

法律規(guī)定，制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響。

確定建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗收、交付使用；在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施。

新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

“解決‘先路后房、先房后路’噪聲問題需要綜合施策，噪聲污染防治法還作了一些與此密切相關(guān)的規(guī)定。”劉海濤舉例稱，比如環(huán)境影響評價、噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計同時施工同時投產(chǎn)使用、新建公路鐵路線路選線設(shè)計盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、新建民用機(jī)場選址與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離符合標(biāo)準(zhǔn)要求、民用機(jī)場所在地政府劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域并實(shí)施控制、噪聲污染綜合治理方案等。（記者 趙晨熙）