網(wǎng)約車漏洞待堵！交通部發(fā)文加強(qiáng)信息監(jiān)管

原標(biāo)題：網(wǎng)約車漏洞待堵！交通部發(fā)文加強(qiáng)信息監(jiān)管

明明在APP上預(yù)約了一輛白色的某品牌網(wǎng)約車，但來接的卻是另外一輛車，這是日前記者在北京打車時(shí)遇到的一個(gè)情況，而司機(jī)也許會(huì)告知你這樣的原因：“那輛車趕巧送去維修了，臨時(shí)換成這輛車。”

這并不是個(gè)例，亂象也不止一種。雖然在2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。

但根據(jù)全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福的相關(guān)調(diào)研和深入走訪發(fā)現(xiàn)，“辦法”頒布一年多以來，很多網(wǎng)約車輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等突出問題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)約車信息監(jiān)管已經(jīng)是一個(gè)亟待解決的問題，今年的兩會(huì)代表也就此問題提出了一些建議，而交通部辦公廳也在近日印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確要求對(duì)網(wǎng)約車交互信息加強(qiáng)監(jiān)管。

要求及時(shí)傳輸更新信息數(shù)據(jù)

如何落實(shí)監(jiān)管？數(shù)據(jù)的及時(shí)接入是關(guān)鍵。李書福表示，從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺(tái)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。沒有真實(shí)、實(shí)時(shí)的網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無實(shí)據(jù)。

《通知》明確提出， 各城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)及時(shí)錄入網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員相關(guān)許可信息；將運(yùn)政信息系統(tǒng)與網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)傳輸更新相關(guān)許可信息。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》后，應(yīng)自次日零時(shí)起向部級(jí)平臺(tái)傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營(yíng)信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

《通知》第七條稱，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化管理，所傳輸?shù)木W(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)直接接入網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，不得通過第三方平臺(tái)或系統(tǒng)直接傳輸。

對(duì)傳輸質(zhì)量做出具體明確要求

《通知》還對(duì)傳輸質(zhì)量提出了具體要求，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)保證傳輸數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時(shí)性、真實(shí)性等，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。其中對(duì)數(shù)據(jù)完整性的要求是：網(wǎng)約車平臺(tái)公司傳輸?shù)臄?shù)據(jù)應(yīng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)總體技術(shù)要求（暫行）》相關(guān)要求，確保其基礎(chǔ)靜態(tài)信息、訂單信息、經(jīng)營(yíng)信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等相關(guān)數(shù)據(jù)字段內(nèi)容齊全完整，不遺漏信息及字段。

對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范性的要求是：網(wǎng)約車平臺(tái)公司傳輸?shù)臄?shù)據(jù)字段內(nèi)容在元素名稱、字段名稱、數(shù)據(jù)類型、字段長(zhǎng)度、取值范圍、數(shù)據(jù)精度、編碼規(guī)則等應(yīng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)總體技術(shù)要求（暫行）》相關(guān)要求。

對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)性的要求是：網(wǎng)約車平臺(tái)公司基礎(chǔ)靜態(tài)信息變更的，應(yīng)于變更后24小時(shí)內(nèi)將信息傳輸至部級(jí)平臺(tái)；訂單信息、經(jīng)營(yíng)信息、服務(wù)質(zhì)量信息等應(yīng)實(shí)時(shí)傳輸，延遲不得超過300秒；定位信息實(shí)時(shí)傳輸延遲不得超過60秒。

對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求是：網(wǎng)約車平臺(tái)公司傳輸?shù)臄?shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)有效，基礎(chǔ)靜態(tài)信息、訂單信息、經(jīng)營(yíng)信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息間應(yīng)當(dāng)相互關(guān)聯(lián)，相互關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系應(yīng)正確、真實(shí)和完整。

定期測(cè)評(píng)，結(jié)果定期向社會(huì)公布

信息傳輸結(jié)果誰來測(cè)評(píng)？信息是否公開，《通知》對(duì)此也做了明確規(guī)定，要求部級(jí)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量情況定期開展測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括但不限于數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、及時(shí)性、真實(shí)性等方面。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)及計(jì)算方式見附件，具體測(cè)評(píng)指標(biāo)和計(jì)算方法將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況予以更新。

數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量測(cè)評(píng)工作分為月度、年度測(cè)評(píng)，月度、年度測(cè)評(píng)周期為每自然月、自然年。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果由部級(jí)平臺(tái)定期向社會(huì)進(jìn)行公布，年度測(cè)評(píng)結(jié)果納入出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容。

全國人大代表樊蕓認(rèn)為，網(wǎng)約車不是法外之地，任何資本或技術(shù)都不能凌駕于法律之上。她建議，全國人大應(yīng)牽頭組織力量，由發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的七部委共同參與，對(duì)各地落實(shí)網(wǎng)約車管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果向公眾報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

李書福在建議中也提出，政府部門明確數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間，通過分析數(shù)據(jù)后，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)級(jí)，并定期向社會(huì)公布企業(yè)上交數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，這既是向社會(huì)公示企業(yè)誠信的途徑，也是通過“誠信”評(píng)比倒逼“資本”的力量約束網(wǎng)約車平臺(tái)公司行為。