瞄準(zhǔn)"痛點(diǎn)""難點(diǎn)" 政策組合拳加碼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)” 推動(dòng)助企政策落實(shí)落細(xì)

政策組合拳加碼 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全速推進(jìn)

我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正全速推進(jìn)，政策“組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力。日前，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要瞄準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)助企紓困政策落實(shí)落細(xì)，下一步，還將推出包括進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事手續(xù)、加快推行“一網(wǎng)通辦”、全面清查違規(guī)收費(fèi)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

疫情發(fā)生以來(lái)，各個(gè)部門(mén)和地方政府聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從財(cái)稅、金融、物資保障等多方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，政策“及時(shí)雨”助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。不過(guò)，也有企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報(bào)時(shí)需提供多項(xiàng)證明材料，流程也比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志指出，究其原因，一方面，部分地方制定出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持政策時(shí)研究論證不夠充分，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)不夠，政策實(shí)施可操作性不強(qiáng)；另一方面，部分地方落實(shí)政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規(guī)索要證明，出現(xiàn)層層加碼等問(wèn)題。

法規(guī)司負(fù)責(zé)同志介紹，下一步，將根據(jù)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，在保持必要疫情防控措施的同時(shí)，加快取消妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不合理規(guī)定，通過(guò)深化“放管服”改革推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策落細(xì)落實(shí)。

具體而言，將從三個(gè)方面推出新舉措，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：一是精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事手續(xù)。加快梳理中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需各項(xiàng)手續(xù)、各類審批，對(duì)于于法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對(duì)確有必要的審批和證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)、辦理方式、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限，清單之外一律不得實(shí)施審批或索要證明，堅(jiān)決防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明，以及以防控疫情為名義擅自增設(shè)行政許可、變相設(shè)置行政許可等現(xiàn)象。

二是加快推行“一網(wǎng)通辦”。梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，凡可通過(guò)線上辦理的審批、備案等事項(xiàng)不要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。對(duì)地方和部門(mén)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享。積極推進(jìn)新型數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，分析掌握不同地區(qū)群眾、不同類型企業(yè)差異化訴求，及時(shí)提供更有針對(duì)性服務(wù)。用好各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信等信息平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專區(qū)專欄，公開(kāi)發(fā)布疫情防控期間企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、可減免稅收優(yōu)惠，在線解答復(fù)工復(fù)產(chǎn)疑難問(wèn)題。

三是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理取消不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明、收費(fèi)等規(guī)定，全面清查疫情防控期間各類違規(guī)收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)禁各級(jí)政府向企業(yè)收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金。鼓勵(lì)地方探索推行“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復(fù)工復(fù)產(chǎn)咨詢投訴渠道，通過(guò)網(wǎng)上專欄、熱線電話、手機(jī)APP、政務(wù)大廳同步開(kāi)通訴求收集平臺(tái)，確保“有問(wèn)必答、有求必應(yīng)、有難必幫”。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來(lái)，我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)、地方版條例密集推進(jìn)、“放管服”改革持續(xù)深入……一系列動(dòng)作顯示出我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷邁上新臺(tái)階。

制度體系更加完善。在國(guó)家層面，2019年，國(guó)務(wù)院頒布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，各部委出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件超過(guò)200份，涵蓋營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面。在地方層面，各地結(jié)合工作實(shí)際也制定出臺(tái)了一大批改革政策文件，多地還出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。

簡(jiǎn)政放權(quán)更加深入。我國(guó)出臺(tái)了《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》，發(fā)布了2019年版全國(guó)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)各種奇葩證明和繁瑣手續(xù)進(jìn)行清理，取消證明事項(xiàng)超過(guò)13000項(xiàng)。減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，2019年全年，全國(guó)減稅降費(fèi)累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。

監(jiān)管執(zhí)法更加公正。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管成為日常監(jiān)管的基本方式，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管正在逐步推行。國(guó)務(wù)院各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，事項(xiàng)清單正在加快制定，監(jiān)管規(guī)范化精準(zhǔn)化智能化水平明顯提升。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部門(mén)、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過(guò)400億條，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革深入推進(jìn)，供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務(wù)更加便捷，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。截至目前，開(kāi)辦企業(yè)、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。

隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體的數(shù)量2179萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)戶；實(shí)際利用外資9415億美元，同比增長(zhǎng)5.8%。

我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力和成績(jī)也得到國(guó)際認(rèn)可。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標(biāo)進(jìn)步明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。2019年，在世界銀行評(píng)價(jià)的10項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)中，我國(guó)有8項(xiàng)指標(biāo)排名提升。其中執(zhí)行合同位列全球第5位，獲得電力位列全球第12位，開(kāi)辦企業(yè)、保護(hù)中小投資者也位列全球前30位，辦理建筑許可從2018年全球第121位大幅躍升至第33位。

“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點(diǎn)，提出了新要求。隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地見(jiàn)效，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境將加速形成，必將為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮重要的支撐作用。”法規(guī)司負(fù)責(zé)同志指出。

接受本報(bào)記者采訪的專家指出，在抗擊疫情的背景下，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著特殊含義，即以優(yōu)化環(huán)境的確定性來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)不確定性。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是立足當(dāng)下的雪中送炭，也是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的深刻變革，伴隨法規(guī)持續(xù)落地、改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化將迎來(lái)更多紅利。（記者 孫韶華）