盤活農村“沉睡資產” 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力——三明市沙縣區(qū)農村宅基地制度改革的探索與實踐

福建三明沙縣區(qū)作為全國新一輪農村宅基地制度改革試點之一，堅持問題導向，緊扣宅基地取得、退出、管理、利用等關鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進改革試點工作，取得了初步成效。目前，全區(qū)12個宅改重點村已完成相關數據信息的摸底調查，騰退宅基地面積3.17萬平方米，有效利用3.04萬平方米，利用率達96%以上，為鄉(xiāng)村振興提供了要素保障。

一、推動思想觀念從“要我改”向“我要改”轉變。針對農村宅基地受傳統(tǒng)觀念、權屬關系、歷史遺留問題影響造成的改革認識不到位的問題，建立謀劃、協(xié)調、推進、督查、宣傳全流程“鏈條式”運轉體系，充分調動各方參與宅基地制度改革的責任感、主動性。

一是凝聚改革共識。召開農村宅基地制度改革試點工作動員會，全面啟動試點工作，成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領導小組和工作機構，村級還成立了農村宅基地和村民建房理事會，壓實工作責任。組織業(yè)務培訓會4場，邀請省國土測繪院、市農業(yè)農村局等單位相關領導和技術人員，開展政策解答。建立“每周一匯報，兩周一聯(lián)席”的推進機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制，區(qū)宅改工作領導小組定期聽取宅改辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作情況匯報，分析評估、研究解決推進過程中遇到的問題，督促工作落實。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同文藝演出單位協(xié)作，采用“半臺戲”等群眾喜聞樂見等的方式，向村民面對面宣傳宅改政策。同時，發(fā)放“致農民朋友的一封信”，利用村村通廣播，播放宅改工作“三句半”，全力提高宅改工作宣傳覆蓋面。目前，已演出6場，發(fā)放知識問答等宣傳資料5500余份。

三是強化示范帶動。堅持頂層設計與基層創(chuàng)新良性互動，選取具有代表性、產業(yè)基礎較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強的12個村，作為第一批宅改重點村，開展先行先試，加強示范帶動。

數據“一張網”，根據農業(yè)農村部下發(fā)的《農村宅基地基礎信息調查工作指南》，將入戶調查摸底數據信息細化為一戶一宅、一戶多宅等5張分表，摸清宅基地和農房基本情況、宅基地違規(guī)違法情況等“人、地、房”底數，形成全區(qū)宅改數據“一張網”。目前，12個重點村已完成調查戶數3560戶，面積32.9萬平方米。

拆違“一桿尺”，重點村村兩委、理事會成員、黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，“先從自己家拆起”，通過不斷地與群眾講政策、談發(fā)展、謀未來，使村民的傳統(tǒng)觀念得到轉變，讓村民打消顧慮、主動配合。比如，高橋鎮(zhèn)上里村黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用，僅1天時間，拆除廢豬欄、舊附屬房、廢棄旱廁20座，拆除面積1200平方米。目前，全區(qū)12個重點村共騰退宅基地3.17萬平方米，其中住房2.04萬平方米，附屬設施1.02萬平方米，未建房空宅基地0.11萬平方米，涉及農戶432戶。

鍛造“一亮點”。結合各重點村實際情況，按照“一村一亮點”，深入挖掘各重點村宅改工作特色做法，比如，鳳崗街道西霞村側重以閑置宅房流轉發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，虬江街道茶豐峽村側重以舊宅房改造弘揚傳統(tǒng)文化，夏茂鎮(zhèn)長阜村側重以宅基地分配集聚鄉(xiāng)村人氣，富口鎮(zhèn)姜后村側重以宅基地退出打造宜居環(huán)境。

二、推動規(guī)劃管理從“粗放型”向“集約型”轉變。針對農村宅基地規(guī)劃無序、分布零散、點多面廣，節(jié)約集約化利用水平不高等問題，完善國土空間規(guī)劃，建立宅改配套制度，釋放農村宅基地活力。

一是突出規(guī)劃先行。完善“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”的農村村民住宅規(guī)劃建設管理工作機制，通過區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”，鄉(xiāng)統(tǒng)管審批“一支筆”，地統(tǒng)籌布局“一盤棋”，事統(tǒng)管監(jiān)管“一條龍”，為宅基地制度改革奠定基礎。同時，加快國土空間規(guī)劃進度，編制多規(guī)合一、務實管用、簡單明了的村莊規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接，突出規(guī)劃特色，明確宅改工作的路線圖、施工圖和時間表，避免大拆大建、無序建設。目前，已完成10個鄉(xiāng)村振興重點村村莊規(guī)劃。

二是探索配套制度。圍繞宅基地的分配處置、民主協(xié)商、資格認定、流轉交易退出、有償使用、收益分配、巡查處置，探索《三明市沙縣區(qū)農村宅基地分配及處置管理辦法》等8項制度，推動進一步盤活利用農村閑置宅基地；圍繞宅基地使用權抵押登記、歷史遺留問題處理、集體經營性建設用地入市，探索《三明市沙縣區(qū)農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題的處理意見》等3項制度，加快理順宅基地歷史遺留問題，規(guī)范宅基地建設管理；圍繞農民住房財產權抵押貸款，探索《三明市沙縣區(qū)農村住房財產權抵押貸款實施辦法》《三明市沙縣區(qū)農村住房財產權抵押貸款風險補償基金管理辦法》2項制度，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入金融活水。目前，13項配套制度已草擬，正在修訂完善中。

三是放大綜合效應。統(tǒng)籌采取完善公共配套、提高民生保障、改善村容村貌等舉措，在“節(jié)約用地、集約利用”前提下，實現(xiàn)群眾受益、村容提升、環(huán)境改善等綜合效益最大化。比如，省級鄉(xiāng)村振興實績突出村富口鎮(zhèn)姜后村將宅基地制度改革和農村人居環(huán)境整治有機結合，對空中電纜線、房屋前后私搭亂建、裸房等問題進行集中整治，拆除了占道30年的老宅房及違章建筑58處1224平方米，為村莊發(fā)展掃清“攔路虎”，建設了荷塘夜色、鄉(xiāng)村大舞臺等景點節(jié)點，扮靚村容村貌，豐富農村精神文化生活。

三、推動用益物權從“單一型”向“多元化”轉變。建立閑置宅基地、農房循環(huán)利用模式，利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，拓寬農民財產性收入渠道。

一是推動宅基地從村內流轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域流轉。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，動員村集體或村民將閑置農村集體建設用地，按相應指標兌換“地票”，開展“以地換錢”“以地換地”“以地換房”交易，推動宅基地從村內流轉到跨村流轉。目前，夏茂鎮(zhèn)長阜村洋后自然村3戶1.3畝、梨樹村車龍門自然村10戶2.4畝宅基地復墾，核發(fā)13張878平方米“地票”，其中長阜村3張“地票”已實現(xiàn)市場化流轉交易，“以地換地”置換金茂農村新型住宅小區(qū)田字型宅基地15平方米，抵扣購地款4.5萬元。

二是推動宅基地功能從保障居住向多元開發(fā)拓展。主要包含3種類型：鄉(xiāng)村旅游型，引導村集體或村民將閑置農房以入股、租賃等方式，由企業(yè)、專業(yè)合作社及村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農戶財產性收入。目前，已有鳳崗街道西霞村，夏茂鎮(zhèn)松林、俞邦、長阜等村通過盤活閑置宅房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿，村均增加租金收入3萬余元，帶動了村財、村民增收；文化傳承型，孝子坊位于虬江街道茶豐峽村，由陳宗誥于乾隆四十年建成，是我區(qū)寶貴的文化遺產，被列為省級物質文化遺產。為進一步保護文化遺產，厚植孝義文化，該村通過宅改，與35戶村民簽訂相關退出協(xié)議，將孝子坊無償收回并由村集體進行統(tǒng)一管理，建立游客服務中心和孝文化廣場商業(yè)街，并對外招商，收益的60%用于文物的修繕保護，40%分配給相關村民；產業(yè)帶動型，鳳崗街道西霞村以農村宅基地制度改革為契機，實施東門酒廠擴建項目。目前，該項目已向西霞村申請入市用地，規(guī)劃占地20畝，計劃新上年產1萬噸料酒生產線2條、陳醋系列生產配套設施1條，項目建成后，預計增收2000萬元，新增就業(yè)50多人；夏茂鎮(zhèn)長阜村把閑置學校改建為阜興面干廠，與香之源調味品廠合作，發(fā)展面干產業(yè)。

三是推動農村住房抵押從農村新型社區(qū)向全覆蓋延伸。以全國農村金融制度改革試點為契機，探索農村住房（農村新型社區(qū)及集鎮(zhèn)所在地農房）抵押貸款，目前，已累計發(fā)放農房系列貸款1928筆2.85億元。下階段，將出臺農民住房財產權抵押貸款政策和風險補償辦法，積極穩(wěn)妥推進農村住房財產權抵押貸款試點工作，擴大農村住房抵押范圍，有效防范和化解金融風險。