臺(tái)學(xué)者：蔡英文新南向政策絕不可能繞過大陸

據(jù)中評(píng)上報(bào)道，臺(tái)灣暨南國際大學(xué)東南亞學(xué)系兼任助理教授、東南亞研究中心特約助理研究員黃煒能接受專訪表示，蔡政府推新南向政策，如真要落實(shí)，絕不可能繞過大陸，唯一的解方是結(jié)合臺(tái)商、兩岸合作。

至于蔡英文日前給民進(jìn)黨員公開信中提到要“力抗中國壓力”的說法，黃煒能反問，許多人認(rèn)為兩岸合作沒有任何壓力，蔡英文所說的壓力從何而來？恐怕是自己筑起了墻才出現(xiàn)壓力的吧。

駐星代表人事案與黃志芳的動(dòng)向，讓蔡政府的“新南向政策”又再度成為焦點(diǎn)話題；在業(yè)界普遍質(zhì)疑“新南向”的可行性之際，“行政院政務(wù)委員”鄧振中在12日與臺(tái)南業(yè)界閉門座談時(shí)，坦言新南向的國家“都有對(duì)岸的壓力”，賴清德則是提出另類的“雙向效益”說，市府還要推“東南亞投資臺(tái)南”。

黃煒能對(duì)中評(píng)社表示，蔡政府稱新南向是以人為本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既然是一個(gè)以人為本、又強(qiáng)調(diào)教育，就應(yīng)該是屬于長期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)酪。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)低迷了好一段時(shí)間，現(xiàn)在，兩岸關(guān)系急凍下，經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)的大缺口，我們除了有長期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之外，卻看不到短期的、中期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在哪里？

事實(shí)上，自從蔡英文提出新南向政策五個(gè)多月來，業(yè)界大多是看衰的，但蔡政府卻堅(jiān)定地要走新南向這條路。此時(shí)來認(rèn)真的深入分析、檢視，到底臺(tái)灣新南向的可行性在哪里？黃煒能以SWOT（優(yōu)劣分析法）詳細(xì)說明：

臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢包括：彈性快速生產(chǎn)（供應(yīng)鏈完整）、小量生產(chǎn)、人才充足、產(chǎn)品品質(zhì)OK（近凈型生產(chǎn)）、技術(shù)優(yōu)勢；從劣勢面分析，包括缺乏大量生產(chǎn)（規(guī)模經(jīng)濟(jì)）、缺乏語言能力、管銷成本（含人事）等。

從外部環(huán)境來看，機(jī)會(huì)在于一帶一路、東南亞興起，臺(tái)灣要努力的方向包括：人才語言訓(xùn)練、法規(guī)中文化、導(dǎo)引小型標(biāo)案、創(chuàng)客基地建構(gòu)、性價(jià)比（capability／price 性能與價(jià)錢的比值，亦稱CP值）高的臺(tái)灣產(chǎn)品（意象建構(gòu)）、技術(shù)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)等。

但是，臺(tái)灣前進(jìn)東南亞會(huì)遭遇到的危機(jī)有：缺乏政府間的投資保障協(xié)定、缺乏雙邊和多邊協(xié)定、投資國的供應(yīng)鏈不足、水電及技術(shù)能力不足等問題。要消除劣勢、解除危機(jī)，只有透過多國參與、ECFA、發(fā)展產(chǎn)業(yè)別聚落等，才有可能改變。

綜合來說，從臺(tái)灣的新南向的劣勢、危機(jī)分析，最有互補(bǔ)性就是大陸。新南向政策的解方就是結(jié)合臺(tái)商、兩岸合作。“新南向政策”要能夠真正執(zhí)行，不可能繞過大陸，而且以云南、廣西是最佳的南向基地，因?yàn)?，這兩個(gè)地方，有充沛的東南亞語言人才，有地緣的優(yōu)勢，水電、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聚落都能到位。

黃煒能表示，其實(shí)，從臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)部”的數(shù)據(jù)，2015年臺(tái)灣的中小企業(yè)占了97.69%，從企業(yè)的規(guī)模來看，79.79%是5人以下的基層微型企業(yè)，17至19%是發(fā)展中企業(yè)，只有1至3%是發(fā)展良好的標(biāo)竿企業(yè)。此外，中小企業(yè)營收有8成是來自內(nèi)銷，只有兩成的營收是外銷。

黃煒能指出，這些官方數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)8成的中小企業(yè)只做內(nèi)銷，沒有外銷的經(jīng)驗(yàn)，沒有能力外派人手去拓展國貿(mào)市場，絕大多數(shù)的微型企業(yè)、中小企業(yè)也沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)與研發(fā)的能力。因此，新南向政策說穿了只是針對(duì)大企業(yè)服務(wù)而已，臺(tái)灣絕大部分的中小企業(yè)、微型企業(yè)都沒有機(jī)會(huì)與能力參與。

至于臺(tái)南市長賴清德提出新南向政策要雙向效益的做法，黃煒能表示，國際投資很現(xiàn)實(shí)，第一考量是否有便捷交通？第二是看當(dāng)?shù)卣顺鍪裁椽?jiǎng)勵(lì)投資的牛肉與市場規(guī)模？第三是當(dāng)?shù)厥欠裼性锪瞎?yīng)的特殊優(yōu)勢？

他說，從這些角度來比較，臺(tái)灣和大陸各主要城市相比，有多少競爭力呢？即使有東南亞國家企業(yè)要投資臺(tái)灣，目前最有可能是的穆斯林連鎖餐飲業(yè)，如果要開發(fā)臺(tái)灣市場，最先的選擇也會(huì)是臺(tái)北，而不會(huì)是與東南亞交通非常不便的臺(tái)南。再說，東南亞制造的商品、食品在臺(tái)灣已普遍可見，絕大部分都是透過貿(mào)易進(jìn)口，并不是在臺(tái)灣投資生產(chǎn)的。

黃煒能告訴中評(píng)社，其實(shí)這些從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)分析，都是基本常識(shí)，解決問題的處方就是兩岸合作。蔡政府明明知道這個(gè)道理，不會(huì)看不出來，但卻不去走這條路，除了政治考量凌駕于經(jīng)濟(jì)、民生，就無從解釋了。然而，外界的世界變得太快，臺(tái)灣沉淪會(huì)是必然。（中評(píng)社記者 趙家麟）

黃煒能：高雄第一科技大學(xué)機(jī)械與自動(dòng)化工程、資訊管理雙碩士、中山大學(xué)公共事務(wù)管理研究所博士。曾任職臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”中小企業(yè)處產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)與“教育部”區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作單位，現(xiàn)任臺(tái)灣產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展策進(jìn)會(huì)理事長、兩岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與貿(mào)易加值聯(lián)盟執(zhí)行長。