臺(tái)灣：從警讓人“又愛又恨” 待遇優(yōu)厚但幸福感低

日前，臺(tái)“行政院客家委員會(huì)”主任委員李永得因不滿被盤查而發(fā)表怒斥警察的言論，激起警察群體不滿。此外，為了防止民進(jìn)黨當(dāng)局推出的年金改革損害警察利益，臺(tái)灣警消(警察和消防員)聯(lián)盟正在組織抗議活動(dòng)，警察議題再度成為島內(nèi)熱點(diǎn)。

執(zhí)行民眾陳情抗議勤務(wù)的臺(tái)北警察在立法機(jī)關(guān)門前嚴(yán)陣以待。記者 馮學(xué)知攝

尊嚴(yán)執(zhí)法受到挑戰(zhàn)

警察在臺(tái)灣是一種讓人“又愛又恨”的職業(yè)。“警政署”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣警察的年招錄人數(shù)從2011年的1242人增加到2015年的4377人，錄取率卻幾乎沒變。女性從警人數(shù)也逐年攀升，2011年有258人從警，到2015年則增加到了1115人。

臺(tái)灣“國政研究基金會(huì)”研究員高順德認(rèn)為，“愛”的主要原因還是收入高。“以臺(tái)灣現(xiàn)在的就業(yè)狀況，無論是收入、社會(huì)保障還是退休福利，警察這個(gè)職業(yè)都是很有吸引力的。”他給記者仔細(xì)算了筆賬，臺(tái)北一個(gè)新入職的警察，底薪、加班費(fèi)和各類津貼補(bǔ)助加起來，平均一個(gè)月能拿到近7萬元(新臺(tái)幣，下同)的薪水，“這個(gè)收入幾乎是普通畢業(yè)生的兩倍了，大家肯定都愿意做。”

已經(jīng)退休的原臺(tái)灣“警政署”“副署長”蔡俊章指出另一個(gè)原因，“警察的晉升比一般公務(wù)員要公正公平得多，因?yàn)槲覀兪前凑召Y歷和成績計(jì)分的”。臺(tái)灣警察從警佐、警正到警監(jiān)共有12個(gè)位階，依次晉升。除最高的4個(gè)位階由臺(tái)灣內(nèi)政部門依職務(wù)任免外，其余位階晉升均依據(jù)主官考評(píng)、獎(jiǎng)懲資績計(jì)分和相應(yīng)的職務(wù)考試成績來確定。“我敢說，不論你的背景怎么樣，升官的時(shí)候警察的公平性大于其他政府機(jī)關(guān)。”從一個(gè)普通的云林農(nóng)家子弟走向臺(tái)灣警察序列的頂端，蔡俊章的經(jīng)歷足夠有說服力。

“愛”的人多，門檻就低不了。臺(tái)灣現(xiàn)行的《警察人員人事條例》及其《細(xì)則》規(guī)定，警察招募采取雙軌制，通過“警察特種考試”和“一般警察特種考試”兩類方式招募。對(duì)警校畢業(yè)生采取的是“先訓(xùn)后考”模式，學(xué)生警校結(jié)訓(xùn)后參加四等、三等或二等“警察特種考試”，考試合格即可進(jìn)入警察序列獲得相應(yīng)位階，這也是警察招募的主要渠道。對(duì)非警校畢業(yè)的人來說，采取的則是“先考后訓(xùn)”模式，參加相應(yīng)等級(jí)的“一般警察特種考試”合格后進(jìn)入警校培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后進(jìn)入警察序列。

目前臺(tái)灣負(fù)責(zé)警察培養(yǎng)的主要是“中央警察大學(xué)”和臺(tái)灣警察專科學(xué)校這兩所警校，前者主要培養(yǎng)警官，后者則培養(yǎng)基層警員。要進(jìn)入這兩所學(xué)校培訓(xùn)并結(jié)業(yè)，不僅要通過嚴(yán)格的體檢和體能測(cè)試，還需要有相應(yīng)的文化水平，例如參加“一般警察特種考試”的非警校畢業(yè)生必須要具備大學(xué)學(xué)歷才有資格報(bào)名。根據(jù)“警政署”去年初的統(tǒng)計(jì)，將近九成的臺(tái)灣警察擁有副學(xué)士以上教育程度。蔡俊章說：“現(xiàn)在人們對(duì)警察的印象基本上就等于高薪高學(xué)歷，能考上警察還是很榮耀的事情。”

然而，臺(tái)灣警察的境遇每況愈下也是不爭的事實(shí)，有警察自嘲：我們才是弱勢(shì)群體。網(wǎng)絡(luò)上，相關(guān)報(bào)道和討論屢見不鮮。去年5月，一篇名為《請(qǐng)?jiān)?，我只是?huì)開單的警察》的帖子火遍社交網(wǎng)絡(luò)。這位警察在文章中直陳，“路上隨便一個(gè)小孩就可以伸手推警罵警，隨便一個(gè)民眾被開單就可以大聲挑釁，電話拿起來就亂檢舉，警察還得自己打報(bào)告自清。”原警大教授葉毓蘭感慨地說，“以臺(tái)灣目前的社會(huì)氛圍，警察連最基本的尊嚴(yán)執(zhí)法都沒有，更別說是尊敬和愛護(hù)了。

葉毓蘭認(rèn)為，警察的執(zhí)法權(quán)威在三年前的“太陽花”學(xué)運(yùn)中就已受到摧殘，警察當(dāng)時(shí)由于畏懼輿論不敢處理違法者，讓越來越多人不把警察放在眼里。高順德認(rèn)為，民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后對(duì)“太陽花”學(xué)運(yùn)的處理嚴(yán)重挫傷了警察隊(duì)伍的執(zhí)法信心，“當(dāng)局違法的民眾撤告了，而因執(zhí)勤誤傷了人的警察還要繼續(xù)當(dāng)被告，讓警察同仁寒心。”

第一線警力不僅常被民眾推擠、偷打或偷踹，甚至還經(jīng)常被言語霸凌，被罵“走狗”，經(jīng)常處理民眾陳情抗議勤務(wù)的臺(tái)北市中正一分局的陳姓警官對(duì)此深有感觸。“警察也是人”，他透露，即使警察受過訓(xùn)練有高于一般人的耐受度，但忍到一定程度還是會(huì)爆發(fā)，所以處理陳抗時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮官會(huì)視狀況輪換警員，避免警察情緒失控。

“像催淚瓦斯、橡膠彈這些常見的警械，臺(tái)灣警察是不敢用的”，高順德進(jìn)一步解釋，一旦出現(xiàn)爭議，法院的判決對(duì)警察通常都很苛刻，導(dǎo)致警察處理陳抗時(shí)往往只能用盾牌，連自己都保護(hù)不了。

多少警察才夠用？

警察權(quán)威弱化尚能勉強(qiáng)履職，群眾抗?fàn)庮l繁、勤務(wù)種類繁多則讓本就缺額的警力更加捉襟見肘。

“現(xiàn)在都要等站完陳抗勤務(wù)才能去抓壞人，我們已經(jīng)從‘戰(zhàn)警’變成了‘站警’。”中正一分局督查組組長林本泓一臉苦笑。臺(tái)北市警局人事室股長蔡曉雯透露，中正一分局承擔(dān)著臺(tái)灣最繁重的陳抗勤務(wù)，去年平均每月有63場(chǎng)陳抗勤務(wù)，而警察卻只有三四十人，缺額近1/3?，F(xiàn)今制度下警力缺額無法解決，只能靠行政獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)充。

蔡俊章則指出，事實(shí)上，整個(gè)臺(tái)灣都面臨一線警力不足的問題，總體缺額近七八千人。他告訴記者，人手緊缺的問題其實(shí)這五六年來都有，但近兩年尤為突出。“這兩年臺(tái)灣抗議活動(dòng)越來越多，再加上許多資深警員因壓力過大選擇提前退休，讓一線警員隊(duì)伍更加捉襟見肘。”

“警察是人民保姆”，這句在臺(tái)灣耳熟能詳?shù)目陬^禪本是對(duì)警察的贊美，但陳警官如今提起這句話倒多了些許自嘲的味道。“警察已成了全能戰(zhàn)士，治安、交通、消防甚至食安、衛(wèi)生都要管，勤務(wù)那么多，樣樣都管，得多少人手才能夠用？”甚至連臺(tái)灣“內(nèi)政部”部長葉俊榮也開始抱怨：“其他行政或司法機(jī)關(guān)要求協(xié)助或協(xié)辦的業(yè)務(wù)不斷增加，不但造成基層警察的沉重負(fù)擔(dān)，也影響警察本職工作的執(zhí)行。”以文書送達(dá)為例，目前法院、地檢署仍有將傳票等司法文書交由警察機(jī)關(guān)送達(dá)的情形，民眾未收領(lǐng)的司法文書全都寄存于派出所。臺(tái)北市去年寄存在派出所的司法文書就有33萬件。

“削減勤務(wù)，說起來容易做起來卻困難重重。”高順德解釋道，臺(tái)灣的行政法規(guī)里面有行政協(xié)助這一項(xiàng)，但沒有明確規(guī)定協(xié)助的內(nèi)容。去年臺(tái)北市政府曾試圖削減警察勤務(wù)種類，遭到民眾和其他部門反對(duì)，也只能作罷。

竟成改革犧牲品？

人力不足加執(zhí)法疲軟，讓警察們感到工作越來越不好做，生活質(zhì)量不理想，甚至健康狀況都非?？皯n，身處其中，難言幸福。

“曾經(jīng)有段時(shí)間，我們同仁沒有一個(gè)禮拜是不受傷的。”由于大小抗議越來越多，林本泓和他的同事們不得不經(jīng)常充當(dāng)人肉盾牌維持秩序，承受著抗議人群的沖擊。

臺(tái)灣警察的健康狀況到底有多糟？前臺(tái)灣“警政署”督查室主任耿繼文給出一組數(shù)字：臺(tái)灣警察因?yàn)榍趧?wù)繁重，平均一年因公殉職人數(shù)有19人，超過九成過世年齡是在40—50歲，平均每月加班時(shí)數(shù)超過80小時(shí)。

身體上的傷痛或可忍受，對(duì)家人的虧欠更讓警察難以釋懷。鎮(zhèn)守中正一分局將近十年的副局長于曾祥是同事眼中出色的警察，但作為丈夫、父親、朋友，他坦言自己并不合格。“我們是永遠(yuǎn)的黃牛(注：說話不算話)。我女兒常跟我抱怨說，爸爸你又黃牛了，爸爸你又黃牛了……”

警察已經(jīng)如此辛勞，作為“老板”的政府不僅沒有想方設(shè)法改善警察的處境，反而要把年金改革的刀砍向“拿命工作”的警察隊(duì)伍，這讓蔡俊章感到頗為費(fèi)解，“原本承諾做到五十幾歲就能退休了，現(xiàn)在可能要到60多歲，退休之后領(lǐng)到的退休金也要打折扣，很多人就干脆趁改革沒開始提前退休了，警隊(duì)現(xiàn)在真是青黃不接。”

警察工作雖苦，好在待遇不錯(cuò)，退休后的保障也相對(duì)較好，但年金改革卻讓一切變得未知。支持警消聯(lián)盟3·29大游行的耿繼文將當(dāng)前警察隊(duì)伍低落的士氣歸咎于當(dāng)局的年金改革。耿繼文透露，參加警消聯(lián)盟游行的許多是退休的警察，“警察對(duì)政府有服從關(guān)系，年輕人都不敢說話，民進(jìn)黨現(xiàn)在拿最聽話的警察開刀，只好由我們這些退了休的站出來了。”(馮學(xué)知)