砥礪奮進(jìn)的五年：小窗口推動大改革

“正式運(yùn)行兩年半，我們交出了審批零超時、服務(wù)零投訴的答卷。”國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳副主任趙農(nóng)介紹。從被詬病“門難進(jìn)、臉難看”的“衙門”形象，到讓企業(yè)“少跑腿、好辦事”的窗口形象，政務(wù)服務(wù)大廳成為發(fā)改委推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型、深化“放管服”改革的重點(diǎn)工程。

“以前不知道材料怎么收的、流程怎么走的，得不停打電話詢問?，F(xiàn)在敞開大門辦事，可以隨時在網(wǎng)上查詢進(jìn)展、結(jié)果，省了不少心。”山東一家紙業(yè)公司辦事人員這樣評價。

審批曬在陽光下，并非一蹴而就。“開始籌建政務(wù)服務(wù)大廳時有疑慮，發(fā)改委審批的都是跨?。▍^(qū)、市）的重大項目，不是具體某個公民辦證，大廳怎么建呢？”趙農(nóng)回憶，開門意味著接受社會監(jiān)督、審批過程規(guī)范公開，一開始有些司局同志有顧慮。

理解認(rèn)識不到位、流程不規(guī)范，前期遇到不少困難。“必須吃透‘放管服’改革的精神，并在實踐中探索創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’模式。”政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)處處長劉曉光告訴記者。如今除涉密事項外，發(fā)改委審批事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)一口受理、規(guī)范辦理、限時辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。截至7月6日，大廳累計接待量38534人次，辦件量11982件，咨詢量12273次。

過去，有些審批項目流程復(fù)雜，漏帶、錯帶材料是常事。為此，政務(wù)服務(wù)大廳做起辦事指南?；拘畔?、辦理流程圖、申請材料示范文本、常見錯誤示例、常見問題解答……辦事指南5.0版厚度近4厘米。“1.0版特別簡單，就是個基本信息。我們不斷動態(tài)調(diào)整取消事項、及時修訂變更事項，如今申報材料越來越少、溫馨指南越來越多。”

“超不了幾天，通融一下。”運(yùn)行前期，經(jīng)常有司局找上門，理由很多：部委會簽、領(lǐng)導(dǎo)出差、委托評估要補(bǔ)材料……“有些確實客觀存在，但時限就是最后的紅線，超1小時也是超。有些項目按規(guī)定可以申請延期，但必須有分管委領(lǐng)導(dǎo)簽字。”政務(wù)服務(wù)大廳管理處處長戈文杰說。

要提高審批效率，必須通過大廳推動建立相應(yīng)機(jī)制。“我們從一開始就明確，政務(wù)服務(wù)大廳不能變成一個收發(fā)室、前后兩張皮，必須前店后廠、一體運(yùn)轉(zhuǎn)。”趙農(nóng)介紹，大廳作為前店，提供從公開指南、事前咨詢、預(yù)約辦理、材料接收，到進(jìn)展告知、結(jié)果公示等一站式審批服務(wù)；司局作為后廠，按時限受理、辦理，實現(xiàn)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。依托互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，與機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)智能交換系統(tǒng)、公文系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)大廳來件網(wǎng)上辦理、過程督辦、全程留痕、實時監(jiān)管。

為了依法按時完成審批，政務(wù)服務(wù)大廳制定督辦工作試行辦法。比如，辦理時限剩7個工作日時，系統(tǒng)對承辦人自動發(fā)出預(yù)警信息；剩5個工作日時，向承辦司局發(fā)出督辦通知單；剩3個工作日時，除了發(fā)督辦通知單還上報分管委領(lǐng)導(dǎo)。大廳每日對辦理情況進(jìn)行跟蹤，直至辦結(jié)。“除了系統(tǒng)預(yù)警，與相關(guān)司局的直接溝通也非常頻繁，有的項目需要給其他部委會簽，也算在時限內(nèi)，壓力很大。”戈文杰說。

“大廳從0到1的過程基本完成。從1再往上，還得下大力氣。比如：如何更好推動信息共享，實現(xiàn)大廳與部委、與全國發(fā)展改革系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，如何在移動端提供更方便的服務(wù)。”趙農(nóng)說。

《 人民日報 》（ 2017年08月28日 02 版）