中共廈門市翔安區(qū)委關于巡視整改情況的通報

根據福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年5月5日至6月8日，省委巡視一組對翔安區(qū)進行了巡視，并于2017年8月18日反饋了巡視意見。根據黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視不折不扣落實巡視整改政治任務

（一）凝聚共識，明確整改要求

2017年8月18日上午，省委巡視反饋會后，翔安區(qū)委高度重視，黃奮強書記迅即主持召開“五人小組”會和區(qū)委常委會，深入領會省委巡視反饋意見，統(tǒng)一思想、提高認識。對省委巡視一組反饋指出的問題，誠懇接受，深刻反思，堅決貫徹，立即整改，以高度的政治自覺，研究部署巡視整改工作。區(qū)委常委會認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述、《中國共產黨巡視工作條例》，印發(fā)《省委巡視一組關于對翔安區(qū)巡視情況的反饋意見》《區(qū)委黃奮強書記在省委巡視情況反饋會上的表態(tài)發(fā)言》，充分認識此次省委巡視工作是對我區(qū)的一次總體政治巡視，是對各級黨員干部的一次政治體檢和廉政教育，對翔安建設“五大發(fā)展”示范區(qū)具有重要促進作用。9月11日，省委常委、廈門市委書記裴金佳對我區(qū)巡視整改工作專門作出批示：請翔安區(qū)委對存在的問題認真組織整改。省委巡視組嚴肅指出的問題，實事求是、一針見血、切中要害，必須以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心把巡視整改作為重大政治任務，堅決落實省委巡視意見，不折不扣完成好整改任務

（二）加強領導，壓實主體責任

區(qū)委認真履行巡視整改工作主體責任，成立以黃奮強同志任組長的區(qū)委巡視整改工作領導小組及辦公室，對整改工作負總責。巡視整改以來，先后召開2次“五人小組”會議、4次區(qū)委常委會和2次區(qū)委中心組學習，專題協調落實巡視整改工作，認真學習新修改的《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨地方委員會工作條例》，要求各級黨委（黨組）一把手履行第一責任人的職責，全力抓好巡視整改的重要工作部署、重大問題調度、重點環(huán)節(jié)突破、重要線索督辦，做到責任不落實堅決不放過、問題不解決堅決不放過、整改不到位堅決不放過，必須按照時間節(jié)點完成整改情況上報，持續(xù)推動后續(xù)整改工作。9月29日，區(qū)委書記黃奮強同志主持召開區(qū)委常委班子巡視整改專題民主生活會，帶頭進行對照檢查、開展批評和自我批評，其他區(qū)委常委也以高度的政治擔當和責任意識，主動認領、深刻剖析、堅決貫徹。

（三）細化分工，確保落實到位

區(qū)委針對巡視反饋問題，梳理出51項整改事項和131個具體問題，制定整改方案、整改問題清單和整改任務分解責任清單，逐項明確責任領導、牽頭單位和責任單位，提出整改工作要求。各責任領導不爭辯、不推諉，認真履行職責，牽頭制定整改措施，明確整改時限和責任人，真正做到任務到人、責任到崗、要求到位。同時，強化調度督查，實行“一周一調度，十天一督查”工作機制，區(qū)委定期聽取整改工作進展情況，研究調度重點難點問題，及時協調解決存在困難，先后召開9場專題調度會，每周匯總、跟蹤各單位整改進度，對整改措施不具體不到位、整改成效不明顯不理想的單位進行指導和督促，確保整改工作勁頭不松、力度不減、進度不慢。

（四）立行立改，務求整改實效

區(qū)委針對巡視反饋問題，以雷厲風行的作風抓好整改。研究制定了185條整改措施，建立了整改臺賬，明確了時限、目標和責任人。通過邊巡邊改與集中整改、專項整改與全面整治、問題整改與制度建設、嚴肅問責與加強教育等相結合的方式，逐一落實整改任務，確保件件有著落。區(qū)委書記黃奮強同志分別對11名分工負責整改的區(qū)級領導和27名部門負責人談話，壓實責任，傳導壓力。針對制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，全區(qū)各級各部門開展了工作職責和工作流程大排查，堵塞漏洞，舉一反三建立常態(tài)長效機制，實現標本兼治的整改效果。巡視整改中，共建立完善相關制度63項。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅追責問責，共追責問責正科級及以上干部15人（含相當于該級別干部），其中，處級及以上11人、科級4人，黨紀立案9人、組織處理1人、誡勉談話5人。

（五）問題導向，抓好重點突破

區(qū)委把巡視反饋意見的重點和群眾意見反映集中的問題，包括黨的建設、落實中央八項規(guī)定精神、招商引資不規(guī)范、政府投資項目招投標不規(guī)范、土地出讓不規(guī)范等問題，作為整改工作的重點，深入分析問題產生的原因，以鍥而不舍的決心毅力，逐項落實措施，逐個解決問題。通過整改，進一步壓實全面從嚴治黨責任，并挽回損失14323.71萬元。堅持有腐必反，對腐敗問題敢于亮劍、敢于碰硬、絕不手軟。加大對基層“微腐敗”的查處力度，著力查處鎮(zhèn)街、村居干部選擇性懲處、優(yōu)親厚友、侵占挪用、吃拿卡要、帶頭違建等違紀違法問題和村霸、宗族惡勢力問題。

（六）運用成果，助力新區(qū)發(fā)展

區(qū)委始終堅持“兩手抓、兩促進”，把整改工作與學習貫徹習近平總書記在金磚廈門會晤期間的重要講話和對福建廈門工作的重要指示精神結合起來，與深入開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結合起來，與推動經濟社會更好更快發(fā)展結合起來，加大正風反腐和教育警示力度，積極構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。把整改成果轉化到轉變作風、優(yōu)化產業(yè)結構、完善體制機制上來，全力推動翔安經濟社會發(fā)展，加快打造國際化的濱海新城，下大力補齊民生社會事業(yè)短板，為省市率先全面建成小康社會作出新的貢獻。

二、巡視反饋問題的整改落實情況

針對省委巡視一組向我區(qū)反饋的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、違反中央八項規(guī)定精神、選人用人不規(guī)范、廉潔風險等六方面問題，具體整改情況如下：

（一）黨的領導弱化方面

1．關于“從嚴管黨治黨的政治責任落實不夠到位”的問題

針對黨管意識形態(tài)工作責任不夠到位，基層意識形態(tài)陣地建設有待加強的問題。區(qū)委出臺《關于進一步加強意識形態(tài)工作責任落實方案》，深刻領會習總書記強調的“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”論述，實行區(qū)委主要領導、分管領導、班子成員“一崗雙責”常態(tài)抓的意識形態(tài)工作格局，種好“責任田”。區(qū)委常委會堅持每半年定期專題研究意識形態(tài)工作，深入分析研判意識形態(tài)工作新情況、新問題。同時，系統(tǒng)梳理現有意識形態(tài)陣地和新興媒體陣地情況，籌備成立區(qū)新媒體中心，進一步加強基層意識形態(tài)陣地建設，提升新興媒體陣地建設管理水平。結合翔安新區(qū)開發(fā)建設，不斷深化以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在我區(qū)的理論闡釋和運用，切實擔負起政治責任和領導責任，把握方向、守住陣地、管好隊伍。

針對履行黨風廉政建設主體責任不夠到位，有些農村基層黨組織軟弱渙散的問題。

一是區(qū)委帶頭制定區(qū)委班子及成員的主體責任清單，全區(qū)各鎮(zhèn)街及區(qū)直各部門也建立了主體責任清單，還在全市率先為村居量身定制主體責任清單，實現了主體責任清單全覆蓋。區(qū)委帶頭開展述責述廉并接受評議，推動全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）積極開展述責述廉。以問責倒逼責任落實，對履行責任不到位的區(qū)委教育工委原委員、區(qū)教育局原副局長李開明進行問責，給予誡勉談話。

二是加大源頭防控力度，對近年來反映基層干部的信訪件進行再起底、大排查，探索開展鎮(zhèn)街對村居的巡察，著力發(fā)現和解決損害群眾利益的突出問題，成立“村霸”和宗族惡勢力整治工作領導小組，集中查處小官大貪、侵吞挪用、虛報冒領等“微腐敗”典型案件。抓好紀律審查“后半篇文章”，及時通報典型案例，剖析案件特點、發(fā)案原因，督促相關單位舉一反三、自查自糾，加強整改、完善制度。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)黨支部書記鄭英雄因違建搶建受到黨內警告處分，對群眾反映強烈的新店鎮(zhèn)后村社區(qū)1名村干部進行黨紀立案。

2．關于“落實一切為了人民的政治要求還有差距”的問題

針對經濟基礎比較薄弱，產業(yè)實力不夠強，產業(yè)結構不夠合理，推動產業(yè)轉型、轉變發(fā)展方式進展不夠明顯的問題。區(qū)委著力推動“十三五”重點產業(yè)鏈（集群）發(fā)展，重點發(fā)展電子信息及配套產業(yè)、現代商貿物流產業(yè)、海洋新興產業(yè)與現代農業(yè)、臨空產業(yè)等四大主導產業(yè)。落實《翔安區(qū)實施“中國制造2025”行動計劃》《翔安區(qū)工業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃》，積極配合推動火炬（翔安）產業(yè)區(qū)、翔安高新技術產業(yè)基地、廈大國家大學科技園建設發(fā)展，加快拓展開發(fā)翔安工業(yè)集中區(qū)，完善園區(qū)基礎設施和服務配套，打造先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群基地。充分依托翔安南部CBD、新城核心區(qū)、企業(yè)總部等平臺優(yōu)勢和發(fā)展基礎，重點培育總部經濟、商貿旅游、電子商務、現代物流等產業(yè)，集中精力引進一批優(yōu)質三產項目。推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展種子種苗、特色都市農業(yè)、休閑農（漁）業(yè)等現代都市農業(yè)，構建“接二連三”的農業(yè)產業(yè)鏈。

針對市政配套設施建設還較薄弱，城鎮(zhèn)化率低，“有區(qū)無城”的問題依然突出的問題。區(qū)委緊緊圍繞廈門全市發(fā)展戰(zhàn)略，密切配合，加快推進翔安南部新城和環(huán)東海域新城建設、翔安新機場建設、火炬高新區(qū)開發(fā)建設。加快推進洋唐保障性安居工程二期和地鐵社區(qū)建設，實質性啟動東山公建群項目。加快水電路等市政設施建設，加快推動第二東通道、軌道交通等對外通道建設，推進新城中路、洪鐘大道、翔安西路等新城“五橫五縱”主干路網建設，著力打通“斷頭路”，逐步完善翔安新城首期開發(fā)區(qū)、南部濱海地塊等區(qū)域市政道路及配套交通、給排水、照明等設施，推動分區(qū)供水系統(tǒng)和污水收集處理系統(tǒng)建設，新建一批變電站、應急氣源站，新增優(yōu)化公交線路，形成四通八達的交通路網和便捷舒適的工作生活休閑旅游新城區(qū)。抓住機遇，后來居上，把翔安區(qū)由廈門發(fā)展基礎最薄弱、最年輕的新區(qū)建設成為現代化、生態(tài)型的濱海新城。

針對民生項目進展緩慢，被征地農民和海域退養(yǎng)漁民的轉產就業(yè)安置落實不夠到位，部分為民辦實事項目未能如期完成的問題。區(qū)委召開全委會專題研究部署民生社會事業(yè)補短板工作，審議通過并出臺區(qū)委關于《加快補齊民生短板確保全面建成小康社會的決定》，制定了“轉產就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施”等方面配套文件。加大農漁民轉產就業(yè)增收力度，提升“民生15條”惠民措施，目前已實現農村富余勞動力就業(yè)轉移4615人。扎實辦好為民辦實事項目，到年底全面完成。

針對綠色發(fā)展不夠到位，生態(tài)環(huán)境保護工作比較滯后被動，空氣質量在全市排名靠后的問題。區(qū)委按照國家戰(zhàn)略部署和省市統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，制定翔安區(qū)配合推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動工作推進機制。開展守護藍天百日攻堅專項行動，關停拆除全區(qū)27家機磚廠，落實露天焚燒、工地揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、渣土車污染、揮發(fā)性有機物等重點行業(yè)重點領域污染整治和管控措施，嚴控大氣污染源，1—9月我區(qū)空氣質量優(yōu)良率全市第二，改變去年全市排名靠后的局面。對于部分流域水質為劣V類，未完成V類水質的整治目標的問題，加強小流域綜合治理，開展九溪等流域河道清淤疏浚，建設流域綠道項目、安全生態(tài)水系項目、生態(tài)治理工程等，全部清退流域500米范圍內禽類養(yǎng)殖戶，完成V類水質整治目標，目前九溪溪邊后監(jiān)測點監(jiān)測斷面穩(wěn)定達到V類水質標準。對于耕地保護任務未達標，實際建設用地超出規(guī)劃的問題，調整完善全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，異地購買增減掛鉤指標，目前耕地保護任務未達標問題已全部完成整改。

針對社會治安綜合治理能力有待提高，群眾安全感在全省排名靠后、全市排名墊底的問題。以提升群眾對平安建設和綜治“三率”的知曉度為重點，結合基礎大排查，強化平安宣傳，開展“走千家進萬戶”“向群眾匯報”“法律六進”等活動。深入開展嚴打整治，強化重點區(qū)域、重點場所整治，加大違法犯罪行為查處打擊力度。目前，我區(qū)實現現行命案和槍案破案率100%，八類案件破案率94.52%，位居全市第一。完善警民聯調機制，推進征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾多發(fā)領域行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設。大力發(fā)展群防群治隊伍，規(guī)范綜治協管員、平安中心戶長、平安志愿者隊伍建設管理，開展警務進社區(qū)、進村居、進企業(yè)，形成人民群眾廣泛參與的治安防控格局。深化平安創(chuàng)建，著力打造平安和諧社區(qū)（農村）“升級版”，培育一批具有翔安特色的創(chuàng)建典型。目前，我區(qū)群眾安全感率市調查結果為97.2%，位居全市各區(qū)第三；全省綜治三率調查結果為94.22%，全省排名上升31名。

3．關于“抓班子帶隊伍的政治擔當不夠”的問題

針對民主集中制執(zhí)行不夠到位，決策的科學性實效性不足的問題。進一步規(guī)范“三重一大”民主集中制議事規(guī)則和程序，印發(fā)《中國共產黨廈門市翔安區(qū)委員會工作規(guī)則》，制定出臺《翔安區(qū)人民政府工作規(guī)則》。調整區(qū)財政投融資項目決策審批流程管理機制，規(guī)范重大項目投資決策。建立健全重大決策責任倒查機制，對區(qū)委“三重一大”事項集體決策制度、規(guī)則和程序實施監(jiān)督。區(qū)委班子召開巡視整改專題民主生活會，班子成員深刻剖析自身存在不足，進一步增強責任意識和全局觀念，樹立“一盤棋”思想，積極參與集體決策，提高集體決策水平。

針對“好人主義”表現突出，落實黨內監(jiān)督不夠有力，干部管理存在寬松軟現象的問題。

一是強化黨內監(jiān)督，落實黨內談話制度，出臺《關于進一步加強和規(guī)范談話提醒工作的意見》和《關于加強和規(guī)范誡勉的暫行辦法》，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。制定出臺《關于治庸問責激勵作為推動工作落實的指導意見》《進一步強化機關效能建設正向激勵的若干措施》《關于建立正向激勵機制促進有效投資的若干措施》和《關于推行重點項目聯合攻堅機制的實施意見》等配套制度，在加大治庸問責力度的同時，激發(fā)干部敢于創(chuàng)新、勇于擔當的精神。健全監(jiān)督檢查工作機制，強化聯合督查，形成整治慵懶散的合力。對推動工作不力的大帽山農場原黨總支書記、場長洪開展給予免職和誡勉談話。

二是完善一線培養(yǎng)選拔干部工作鏈，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。完善日?？己嗽u價體系，開展“周走訪、月分析、季督查、年考核”，強化口碑和實績考核，提高干部工作實效。開展全區(qū)公務員職業(yè)道德專題業(yè)務培訓、招商引資專題培訓和中青班培訓，提高干部能力素質。

三是針對“違法占地和違章建設邊拆邊建問題仍然突出”的情況，完善違法占地、違章建設防控機制和治理措施，開展“百日主題治違”行動，高壓遏制新增“兩違”。目前，共拆除“兩違”面積115.45萬平方米，其中拆除新增“兩違”185宗、面積17.45萬平方米。針對“2015年以來有10個重大項目因拆遷影響進度被省效能督查通報”問題，全盤梳理相關情況，9個項目已完成整改，剩余蓮花長壽村老人公寓項目，屬飛地征用項目，已同南安市簽訂土地置換協議。

針對廉潔從政表率不夠，有的領導班子成員對履行“一崗雙責”認識不到位、責任不落實，沒有自覺當好廉潔從政的表率的問題。結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把黨內各項規(guī)章制度納入區(qū)委中心組學習重要內容，牢固樹立“四個意識”，強化廉潔從政意識。將領導干部述責述廉開展情況作為全面從嚴治黨主體責任檢查的主要內容，針對有的述責述廉報告仍習慣于講業(yè)務多講責任少的問題，責令相關領導重新撰寫，強化“一崗雙責”意識。加強黨規(guī)黨紀教育，舉辦處級干部全面從嚴治黨專題輔導培訓；以黨章黨規(guī)和“五抓五看”為主要內容，編印《領導干部應知應會手冊》，發(fā)放全區(qū)處級以上干部；強化任前廉政教育，組織新提任處級干部到市黨風廉政教育基地參觀，落實任前廉政談話、廉政知識考試和撰寫對照檢查材料等制度。加強警示教育，對市紀委通報的區(qū)財政局原局長陳靖安違紀違法問題，區(qū)委常委會及各級黨委（黨工委、黨組）均及時組織傳達學習；制定出臺《受處分黨員回訪教育暫行辦法》，增強教育實效。開展“傳承好家訓弘揚好家風”主題系列活動，建成“五美家風教育館”，區(qū)委書記帶領各套班子參觀該館，作為中心組學習內容。“七一”前向全區(qū)黨員干部發(fā)出一封信，倡導帶頭以德傳家、嚴以持家、廉潔齊家。

4．關于“九屆省委巡視發(fā)現問題尚未整改到位”的問題

針對產業(yè)實力還需增強，產業(yè)結構不夠優(yōu)化，第三產業(yè)占比仍然偏低的問題。堅持走新型工業(yè)化道路，對接市十大千億產業(yè)鏈（群）實施計劃，著力壯大光電、平板顯示等優(yōu)勢產業(yè)，提升食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，培育新材料、軟件信息服務等新興產業(yè)。大力引進、扶持龍頭骨干項目，加強上下游配套，延伸完善產業(yè)鏈，提升產業(yè)集聚能力。積極配合推進兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)開發(fā)，依托廈門自貿試驗區(qū)、產業(yè)區(qū)、新城區(qū)等載體，促進第三產業(yè)發(fā)展提速、比重提升。積極推動旅游產業(yè)發(fā)展，制定出臺《民宿管理實施細則》《民宿扶持暫行辦法》，借助金磚效應，加強營銷策劃，繼續(xù)推進香山鄉(xiāng)苑等鄉(xiāng)村旅游項目，打造翔安鄉(xiāng)村游品牌。搭建平臺積極引進更多文化產業(yè)，扶持重點文創(chuàng)企業(yè)，建設文化產業(yè)園區(qū)。

針對城市化水平還需提升，公共配套設施仍需進一步完善的問題。加快建設南部新城，全力配合環(huán)東海域東部新城建設，推動各區(qū)域連片發(fā)展。完善教育資源配套，推動47個中小學幼兒園新建、擴建項目，協調推動廈門實驗小學、雙十中學初高中翔安校區(qū)建設。加快衛(wèi)生項目建設，推動新店中心衛(wèi)生院提升改造，新建翔安區(qū)婦幼保健院及計生服務站，推進第五醫(yī)院醫(yī)技科教綜合大樓和創(chuàng)三甲專項改造建設。加強教師、醫(yī)護人員隊伍建設，大力引進高層次人才，深化合作辦學、委托管理，加強學校、醫(yī)院內部管理，不斷提升公共服務水平。加快文體設施提升工程，推進區(qū)文化館新館改造和區(qū)圖書館新館選址建設。

針對失地退養(yǎng)群眾轉產就業(yè)問題解決還不夠充分，農民集體發(fā)展用地項目開發(fā)遲緩的問題。把被征地農民和海域退養(yǎng)漁民轉產就業(yè)作為民生工作的重中之重來抓，堅持就業(yè)增收和創(chuàng)業(yè)帶動并舉、輸血與造血并重，制定出臺《關于加快農漁民轉產就業(yè)工作的實施意見》，拓寬“建立就業(yè)基地、培育創(chuàng)業(yè)載體、開發(fā)公益崗位、鼓勵靈活就業(yè)”等轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)“四大渠道”。目前農漁民“工資性、轉移性、財產性、經營性”等“四性收入”已形成互補格局，僅大嶝轉產就業(yè)基地就吸引了6家手加工企業(yè)，吸納和帶動3350人就業(yè)。“十三五”期間，計劃開發(fā)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔、綠化管護、安保和交通協管員等政府工勤人員1萬個公益崗位中，已實現安置4500個，解決了農漁民“4050”轉產就業(yè)困難人員的問題。同時，成立區(qū)農村預留發(fā)展用地領導小組，完成摸底農村發(fā)展用地規(guī)劃、選址情況，完成項目開發(fā)建設方案，創(chuàng)新開發(fā)模式，動工建設馬巷同美發(fā)展用地項目，以統(tǒng)一規(guī)劃、建設、分配、管理的“四統(tǒng)模式”建成使用大嶝雙滬社區(qū)商住樓。

針對干部隊伍素質仍需進一步提升的問題。加大干部培訓力度，舉辦區(qū)委黨校中青班，抽調全區(qū)機關、企事業(yè)單位青年干部參訓，擴大培訓教育覆蓋面。及時對接做好各級調訓工作，積極組織干部參與省、市委組織部等有關部門調訓。繼續(xù)開展法律法規(guī)知識月月考，提高干部懂法守法用法的自覺性。督促抓好干部在線學習，引導干部積極主動學習。通過下派掛職、交流輪崗，推進區(qū)直、鎮(zhèn)街干部上下交流，多崗位培養(yǎng)鍛煉干部。結合市派掛職工作，推薦本區(qū)干部到市直單位或市重點項目掛職鍛煉，拓寬工作視野。

針對村級組織建設有待加強的問題。抓好2018年村級組織換屆調研，開展“村霸”整治，持續(xù)排查摸底軟弱渙散基層黨組織，強化“1+1”帶強一個好班子、“一村一策”打下一個好基礎、“百聯千戶”營造一個好環(huán)境、“陽光村務”形成一個好機制的“四個一”整頓措施。加強后備干部教育培養(yǎng)，做到每個村居至少有3名后備干部。成立鎮(zhèn)街青創(chuàng)會黨支部，創(chuàng)新發(fā)展黨員模式，破解部分村居優(yōu)秀青年“入黨難”“發(fā)展少”難題，為村居“兩委”黨員干部做好培養(yǎng)、儲備、輸送工作。開展“老帶新”“一幫一”班子建設活動，加強村居黨員干部教育培訓，提升村居黨員干部素質。加強村居黨員管理監(jiān)督，深化“星級管理”量化考評機制，開展“兩評兩促”，促進基層組織自我監(jiān)督、自我管理；推行“陽光村務”“黨群議事廳”等，推動基層民主管理和民主監(jiān)督。

（二）黨的建設缺失方面

1．關于“履行黨建工作責任不夠到位”的問題

針對區(qū)委重經濟輕黨建，以上率下抓黨建的主責主業(yè)意識不強、氛圍不濃，打基礎、管長遠的工作不夠扎實的問題。組織區(qū)委中心組（擴大）會議再次學習《中國共產黨地方委員會工作條例》，提升各級黨委（黨工委）抓黨建工作的主責主業(yè)意識。制定出臺《關于進一步加強區(qū)委黨建工作的實施意見》，明確區(qū)委每年不少于5次專題研究黨建工作。巡視整改以來，召開3次區(qū)委常委會，專題研究區(qū)鎮(zhèn)黨群活動中心建設、設立區(qū)黨員關愛幫扶中心、推進城市基層黨建等工作。區(qū)委主要領導抓統(tǒng)籌、抓機制、抓帶動，主持召開黨建富民強村、城市基層黨建等工作現場推進會，部署推動基層黨建工作。區(qū)委領導帶隊深入全區(qū)各黨委（黨工委）實地調研基層黨建工作，研究解決存在問題。建立區(qū)領導掛鉤聯系黨建富民強村工程重點項目制度，推動黨建重點工作落實。“一對一”下達鎮(zhèn)街基層黨建任務清單，梳理黨委（黨工委）書記抓基層黨建工作問題整改清單。建立各黨委（黨工委）基層黨建工作重點任務量化考評制度，將黨建重點工作列入區(qū)效能督查范圍，定期開展督查并發(fā)出通報2份。

針對2015年度在廈門市黨建工作考評中，翔安區(qū)在六個市轄區(qū)中位列第五名，黨建工作成效不明顯的問題。制定《進一步加強區(qū)委黨建工作的實施意見》，堅持夯基礎、補短板、創(chuàng)亮點，扎實推進全區(qū)各項黨建任務的落地落實。配齊配強村居黨組織書記，增強“兩委”班子合力。創(chuàng)設鄉(xiāng)村黨校和馬塘精神、“英雄三島”精神教學點“一校兩點”，組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級“兩學一做”老黨員宣講團，開展“送黨課進基層”活動。深入推行黨員示范崗、聯系戶、義工隊“三項活動”，組織黨員參與廈門會晤保障志愿服務。推進“大嶝特色小鎮(zhèn)”“鼓巖社區(qū)黨群活動中心”等6個黨群活動服務中心建設。落實黨內關懷幫扶制度，成立全市首個“黨員關愛幫扶中心”。推廣使用“廈門黨建e家”平臺，健全基層組織工作檢查和約談制度，巡視整改以來，對黨建工作開展不力、成效不明顯的3名黨組織負責人進行談話提醒，并在基層黨建工作會上公開進行批評。

2．關于“黨的思想建設不夠扎實”的問題

針對傳達學習貫徹上級有關精神，與本地實際結合不夠緊密，存在以文件落實文件、會議貫徹會議現象的問題。進一步修訂完善《中共翔安區(qū)委理論中心組學習制度》，通過與區(qū)委常委會議題相結合等方式，確保區(qū)委中心組每月開展集中學習，推動中心組學習制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。印發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施意見》，成立區(qū)“兩學一做”學習教育老黨員宣講團，及時開展習近平總書記重要講話精神和上級決策精神的輔導培訓。9月7日，區(qū)委常委（擴大）會議專題傳達學習習近平總書記金磚廈門會晤期間重要講話和對福建廈門工作的重要指示精神，區(qū)委常委結合思想工作實際深入討論交流。結合翔安實際、翔安問題和翔安導向，區(qū)委專門制定我區(qū)學習貫徹習總書記重要講話和重要指示精神的貫徹意見，謀大事，補短板，著力解決翔安新區(qū)開發(fā)建設突出問題，把學習成效轉化為推進工作的實際成效。

針對基層黨組織學習教育存在形式主義的問題。深入開展黨內政治學習，制定出臺《基層黨支部組織生活“三定五做到”工作制度》，創(chuàng)新支部建設定主題、定內容、定次數，做到落實“兩學一做”、做到爭創(chuàng)星級村居、做到參與“三項活動”、做到用好“黨建e家”、做到推動中心工作的“三定五做到”，把省委“五抓五看”要求納入“兩學一做”學習教育重要內容，加強黨內重要法規(guī)和“五抓五看”等上級精神的宣傳教育。強化陣地建設，依托鄉(xiāng)村黨校、馬塘精神和“英雄三島”精神教學點、社區(qū)家風家訓教育館及紅色教育陣地等四個陣地，建立大宅、澳頭、蓮塘等7個基層黨建示范點，并通過廉政宣講、編印案例、“廉潔翔安”微信公眾號等多種方式，豐富培訓形式和內容，增強學習效果。針對“區(qū)委辦黨支部開展‘兩學一做’學習教育過程中，缺乏黨員互動交流環(huán)節(jié)”問題，區(qū)委辦黨支部和區(qū)政協機關黨支部完善了“三會一課”學習方案，開展了支部活動，推動黨內組織生活常態(tài)化、規(guī)范化。

3．關于“黨的組織生活不夠嚴肅”的問題

針對民主生活會質量不高，思想交鋒少，個別領導干部未按規(guī)定要求在民主生活會上報告被組織談話函詢情況的問題。嚴格按照《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》要求，認真開好區(qū)級黨員領導班子民主生活會，達到紅臉出汗的效果。9月29日，按照巡視整改工作要求，區(qū)委召開巡視整改專題民主生活會，班子成員針對巡視反饋問題對照檢查，一一發(fā)言，嚴肅認真開展批評和自我批評，深挖思想根源，明確今后努力方向和整改措施。對未按要求在2016年民主生活會上報告被組織談話函詢情況的3名干部，在2017年3月以前已全部進行談話提醒，責令作出書面檢討，并在班子會上進行重新說明和檢討。

針對有的領導干部參加雙重組織生活會不嚴格的問題。區(qū)委堅持以上率下、做好表率，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，區(qū)四套班子黨員領導干部帶頭落實講黨課要求，帶頭落實雙重組織生活，發(fā)揮示范作用。7月28日下午，區(qū)委書記黃奮強同志以“發(fā)揮黨員‘七個模范’作用，更好更快推動翔安發(fā)展”為主題，帶頭給區(qū)委辦黨支部和新店鎮(zhèn)黨員干部講黨課。區(qū)委組織部每半年定期開展專項檢查。

針對“三會一課”制度落實不到位，黨組織會議記錄不規(guī)范的問題。完善組織生活制度，制定出臺《關于進一步抓好“三會一課”制度落實的通知》，建立基層黨支部組織生活“三定五做到”工作制度，進一步加強基層黨組織規(guī)范化建設。開展爭創(chuàng)基層黨建“五優(yōu)”工作示范點，全面提升黨建工作水平。加強督促檢查，發(fā)揮區(qū)委黨建督導組督導作用，定期不定期深入各黨委（黨工委）和基層黨（總）支部開展督導檢查工作。區(qū)委修訂完善《中共翔安區(qū)委理論中心組學習制度》，對聘請主講人、學習記錄、學習內容、討論交流等事項提出了規(guī)范性要求，并要求基層黨支部比照執(zhí)行，建立完善長效機制。巡視整改以來，區(qū)委督導組已對130個黨支部落實“三會一課”情況進行督導，提出整改意見536條。

4．關于“黨的基層組織建設不夠規(guī)范”的問題

針對基層黨組織不夠健全，黨支部換屆選舉工作不夠規(guī)范的問題。健全基層黨組織設置，將黨員超過50名的馬巷鎮(zhèn)井頭社區(qū)、舫陽社區(qū)等黨支部升格為黨總支并下設分支部，配齊海濱小學、教師進修學校、新店中心幼兒園等黨支部班子。抓好黨支部按期換屆，對延期5年多才換屆的區(qū)衛(wèi)計局機關黨支部書記袁國華進行談話提醒，并在基層黨建工作會上公開進行批評。

針對發(fā)展黨員工作不夠重視，黨費收繳不夠嚴格的問題。將發(fā)展黨員工作列入領導班子實績綜合考評內容，組織開展檢查并通報工作情況。認真落實發(fā)展黨員年度計劃，三年未發(fā)展黨員問題得到解決。新店鎮(zhèn)22名未按期轉正的預備黨員，均已召開黨員大會通過轉正。修訂完善《關于黨費使用管理工作制度》，舉辦黨費收繳使用專題培訓會，提高黨員交納黨費的意識，推廣使用“廈門黨建e家”，采取線上線下交納黨費相結合的方式，確保黨員每月按時足額繳納黨費。對發(fā)展黨員工作不重視不到位的爐前社區(qū)黨總支書記魏水滿、鼓鑼社區(qū)黨支部書記李馬躍、巷東中學黨支部原支部副書記朱忠利進行談話提醒，并嚴肅批評。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1．關于“落實全面從嚴治黨主體責任不緊不實”的問題

針對部署檢查浮于表面，區(qū)委落實“五抓五看”要求存在為應付檢查而抓、為工作述職而抓的形式主義問題的問題。制定出臺《全面從嚴治黨主體責任落實情況區(qū)級檢查實施細則》，年初組織由區(qū)委常委帶隊、副區(qū)長參加的全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，集體約談被檢查單位的領導班子成員，現場反饋問題清單，面對面?zhèn)鲗毫?，增強各級領導干部履行“一崗雙責”的自覺性和主動性；年中組織對整改情況進行“回頭看”，督促問題清單逐項整改到位。

針對壓力傳導層層遞減，對全面從嚴治黨主體責任清單落實情況的監(jiān)督、檢查、問責的力度還不夠大的問題。指導督促各鎮(zhèn)街和區(qū)直各單位制定全面從嚴治黨主體責任清單，為村居制定主體責任清單，實現主體責任清單全覆蓋。召開鎮(zhèn)街、區(qū)直黨委（黨工委）書記從嚴治黨述職評議會，要求各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）每年年底向區(qū)委、區(qū)紀委報告全面從嚴治黨主體責任落實情況。區(qū)委書記帶頭與下一級“一把手”開展談話提醒，推動各級主要領導增強“第一責任人”意識。針對主體責任落實情況檢查、基層“微腐敗”專項整治、巡察和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及查處的典型案件，加大問責力度，強化壓力傳導。

針對廉政風險把控不嚴，對重點領域、重要崗位的風險排查不夠常態(tài)，防控措施針對性不足，實效不強的問題。按照法律法規(guī)及“三定”規(guī)定，進一步完善各部門、各鎮(zhèn)街權責清單，開展清單規(guī)范化和信息化改革，嚴控新設行政許可，運用權責清單管理系統(tǒng)“一個源頭”管理模式，實現權責事項和辦事指南電子化管理，加強窗口辦事人員教育管理，推進“無紙化審批”。針對廉政風險較為集中的重點領域、重點崗位，從制度機制上強化約束。修訂完善《進一步規(guī)范工程發(fā)包方式相關事項議事機制》，明確“四不準”原則要求，修訂完善建設工程“雙隨機”監(jiān)督執(zhí)法檢查機制，壓縮權力尋租空間。出臺《村（居）集體經營性資產資源承包管理辦法》《村（居）集體經濟組織合同管理辦法》《翔安區(qū)農村集體資產資源管理制度》等，加強農村集體“三資”監(jiān)管。建立征地補償過程核查機制，配套完善事前介入、事中抽查、事后督查全過程監(jiān)管措施，防控關鍵環(huán)節(jié)廉政風險點。

2．關于“紀檢監(jiān)察機關落實監(jiān)督責任不夠到位”的問題

針對監(jiān)督不夠有力，敏銳發(fā)現問題線索的能力還不足，運用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀還不夠有力的問題。

一是按照省紀委關于“五抓五重”的要求，制定出臺《落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》，細化監(jiān)督措施。堅持挺紀在前，抓早抓小，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強談話提醒和誡勉工作，向區(qū)領導、各鎮(zhèn)街和區(qū)直部門主要領導發(fā)放《領導干部談話提醒記錄本》，推動各級“一把手”開展經常性的談話提醒，目前我區(qū)第一、二種形態(tài)占比達92%。對區(qū)委委員、馬巷鎮(zhèn)原黨委主要負責人利用職務之便收受他人財物問題黨紀立案，并移送司法機關。

二是加強信訪源頭工作，優(yōu)化辦信流程，強化跟蹤督辦。對省委巡視一組移交的信訪件建立專門臺賬，優(yōu)先辦理，確保件件有著落。巡視移交的70件檢控類信訪件已全部辦結，轉黨紀立案9人，誡勉談話5人，責令整改10件，發(fā)出《紀律檢查建議書》3份。

三是加強對落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督檢查，健全“1+X”督查機制，推動相關職能部門強化制度規(guī)范，巡視以來共開展各類監(jiān)督檢查和專項整治19次。在全市率先對在執(zhí)紀審查中發(fā)現的2起3人違反中央八項規(guī)定精神問題先于其他問題查處和通報。

四是發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，建立巡察監(jiān)督與日常監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查相銜接機制，提高發(fā)現問題的有效性。召開“親”“清”新型政商關系座談會暨黨風廉政建設情況通報會，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。針對“內林片區(qū)A、B地塊延遲交地”等問題，對時任分管領導翔發(fā)集團副總經理紀俊欣誡勉談話。

針對執(zhí)紀不夠嚴格，未實現問題線索“零暫存”的問題。

一是強化線索管理，制定出臺《重要問題線索管理規(guī)定》，對歷年來問題線索進行全面梳理，對重要問題線索歸口管理、分級辦理、分類處置，實行動態(tài)管理。對執(zhí)紀審查中發(fā)現的問題線索百分百及時上報市紀委。對現任區(qū)司法局局長許明麗任職新圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，收受新圩社區(qū)拜年紅包問題，給予黨內警告處分。

二是加大執(zhí)紀審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點查處十八大后不收斂不收手違紀問題。截至目前，我區(qū)自辦案件數位居全市各區(qū)第一。有6名涉嫌違紀人員迫于形勢壓力，主動向區(qū)紀委投案。開展基層“微腐敗”專項整治，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題，特別是“村霸”和宗族惡勢力的線索排查，突破了一系列典型案件，得到市紀委的充分肯定，并為此作了專題通報，目前，內厝鎮(zhèn)職員彭天護已被開除公職并判處有期徒刑三年，馬巷鎮(zhèn)后濱社區(qū)黨支部書記李新疆、主任李建金和新圩鎮(zhèn)東寮社區(qū)黨總支委員陳明義受到開除黨籍處分并移送司法機關。對“新店鎮(zhèn)東界村民虛報騙取征地補償款”問題，區(qū)檢察院已提前介入調查，對收受禮金禮品的新店鎮(zhèn)鐘宅社區(qū)黨總支書記洪幻文給予黨內警告處分。

針對“三轉”不夠到位，鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記聚焦主責主業(yè)不夠問題。加強鎮(zhèn)街紀檢組織建設，制定出臺《查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的實施意見》，督促指導鎮(zhèn)（街）紀（工）委聚焦主責主業(yè)，鎮(zhèn)（街）紀（工）委實現100%有自辦案件。截至目前，鎮(zhèn)（街）紀（工）委已自辦案件17件17人。實行區(qū)紀委綜合派駐改革，實現綜合派駐全覆蓋。制定出臺《關于區(qū)紀委派駐機構改革的意見》，建立派駐機構建設相關規(guī)章制度，9月中旬召開動員部署會，實現了綜合派駐全覆蓋。目前，5個派駐紀檢組組長均已到位，并投入工作。原兼任區(qū)教育紀工委書記的區(qū)紀委常委于2016年底已不再兼任。

3．關于“巡察工作存在著薄弱環(huán)節(jié)”的問題

針對思想認識不夠到位，巡察力量配備不夠到位，查找問題不夠深入的問題。區(qū)委巡察工作領導小組組織巡察工作人員專題學習新修改《中國共產黨巡視工作條例》和《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，進一步統(tǒng)一思想，提高巡察站位，增強做好巡察工作的責任擔當意識。就巡察組組長、副組長和聯絡員等主要崗位人員的編制職數問題，已積極向上級有關部門提出建議。明確政治巡察定位，將巡察發(fā)現的業(yè)務問題上升到政治層面來查找深層次問題。探索將常規(guī)巡察與交叉巡察、機動式巡察相結合，組織巡察工作人員參加上級業(yè)務培訓和骨干輪訓，利用每輪巡察結束對巡察工作進行“檢討式”交流，強化發(fā)現問題能力。制定出臺《被巡察單位配合巡察工作的實施意見》，進一步規(guī)范巡察工作有序展開。截至目前，已對7個單位開展了三輪巡察，共發(fā)現問題125個，整改問題101個，黨紀立案4起，轉相關部門處理7件，目前正在開展第四輪巡察。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

1．關于“借出差考察之機旅游或滯留旅游”的問題

針對2013年10月9日至15日赴西藏考察團借出差考察之機旅游問題，已清退除在米林縣考察一天以外的住宿費、交通費、伙食補貼、公雜費等相關費用共13885元。對參與的2名時任區(qū)委領導進行談話提醒，嚴肅批評教育，對區(qū)財政局主要負責人進行黨紀立案，對翔發(fā)集團主要負責人進行黨紀立案，對經辦人區(qū)未成年人思想道德建設中心主任彭海陽予以誡勉談話，對區(qū)委辦秘書科科長楊水興、區(qū)文化館館長潘志堅進行談話提醒并責令作出書面檢討。

針對2014年9月17日至24日赴林芝米林考察團滯留旅游問題，已清退該團滯留所產生的住宿費、伙食補貼、公雜費、租車費等相關費用共28970元。對區(qū)人大1名領導進行黨紀立案，對1名時任副區(qū)長進行談話提醒，嚴肅批評教育，對區(qū)文體廣電出版旅游局主要負責人進行黨紀立案，對區(qū)委宣傳部1名處級干部進行黨紀立案，對經辦人區(qū)委報道組科員郭燕妮予以誡勉談話，對區(qū)風景旅游管理中心主任蔡清文、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所科員王佳昕進行談話提醒并責令作出書面檢討。

針對馬巷中心小學由工會經費支出旅游費用的問題，責令清退由工費經費支出的旅游費用67800元，給予該校黨支部書記、工會主席楊水寧黨內嚴重警告處分，并通過媒體公開通報曝光。

同時，進一步健全制度，印發(fā)出臺《關于進一步規(guī)范出國（境）申請辦理手續(xù)的通知》，健全完善《翔安區(qū)國家工作人員外出（國內）管理規(guī)定》，規(guī)范和加強對出國（境）、公務外出的審核管理。

2．關于“違規(guī)發(fā)放津補貼”的問題

針對違規(guī)發(fā)放指揮部（管委會）考核獎、招商引資獎、計生工作獎、財政超收獎等津補貼的問題。專門成立清退小組，對各種獎金津貼進行全面梳理，對違規(guī)發(fā)放的津補貼按照中央和省市有關規(guī)定及省委巡視組要求，堅決清退。截至10月18日，除已去世、重病、調離市外、轉業(yè)外地、外地掛職、被批捕、離職及無法聯絡等人員外，已全部清退到位，共收回1475.92萬元，涉及3723人次。其中，清退指揮部（管委會）考核獎551.3萬元涉及1689人次、招商引資獎192.02萬元涉及522人次、計生工作獎463.56萬元涉及1163人次、財政超收獎269.04萬元涉及349人次。同時，嚴格貫徹執(zhí)行《廈門市關于嚴肅紀律加強津補貼管理的通知》規(guī)定，不再發(fā)放各類違規(guī)津補貼。并修訂完善《關于治庸問責激勵作為推動工作落實的指導意見》《進一步強化機關效能建設正向激勵的若干措施》《正向激勵機制促進有效投資的若干措施》《主要經濟指標考評辦法》《建設項目土地房屋征收考核辦法》等文件，進一步完善考核考評機制，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

針對馬巷中心小學違規(guī)使用工會經費購買購物卡、變相發(fā)福利的問題。已責令馬巷中心小學退回由工會經費違規(guī)報銷款項81008元，并舉一反三，組織各學校工會開展自查。進一步完善《教育工會工會經費使用管理制度》，舉辦工會經費使用管理培訓。今年國慶、中秋節(jié)前，區(qū)委反腐辦專門下發(fā)了《關于國慶、中秋期間嚴明紀律要求的通知》，明確嚴禁違規(guī)使用工會經費等“八個嚴禁”紀律要求。同時，給予馬巷中心小學黨支部書記、工會主席楊水寧黨內嚴重警告處分。

3．關于“違規(guī)公務接待”的問題

針對無公函接待和陪餐人數超標的問題。首先，認真組織專項核查，逐筆核實，補齊相關手續(xù)，其中確認補齊了無公函接待63批次接待手續(xù)，對陪餐人數超標的14批次1975元已全部清退到位。對歷年來各單位留存的接待用酒進行清理登記，由區(qū)機關事務管理局統(tǒng)一封存。其次，健全完善公務接待有關管理規(guī)定，印發(fā)《黨政機關國內公務接待管理實施辦法》，加強接待審批與財務報銷管理，對無公函的一律不予接待，嚴格執(zhí)行陪餐人數和用餐標準，充分利用區(qū)委常委會、中心組學習、機關干部大會、支部組織生活會等時機，重申中央八項規(guī)定精神，從制度上全面封堵公務接待漏洞。制定出臺《關于開展2017年“三公”經費使用情況專項檢查的工作方案》，對全區(qū)“三公”經費使用情況開展專項檢查，并列入區(qū)效能績效考評指標進行考核管理，建立監(jiān)督問責機制。

（五）選人用人不規(guī)范方面

1．關于“干部選拔任用不夠規(guī)范”的問題

針對超規(guī)格配備干部，結構性超職數配備干部，在區(qū)直部門和鎮(zhèn)街中違規(guī)配備助理的問題。全面開展干部配備清理，積極溝通上級編制部門，進一步理順黨群部門職數問題，爭取核定區(qū)委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、信訪局的正處級領導職數；爭取核定區(qū)直黨工委、老干部局、文明辦、工商聯、計生協會及其他群團單位的正處級領導職數。區(qū)法院、檢察院確定為正處級的干部待司法體制改革政策明確后落實整改。通過干部交流、調配和轉任等方式，統(tǒng)籌消化超配的科級非領導職務干部。已免去所有單位配備的助理職務。

針對部分干部輪崗交流力度不夠的問題。健全完善干部任職輪崗交流制度，制定干部輪崗交流計劃，加大干部輪崗交流力度。結合干部調整工作，逐步對鎮(zhèn)街、區(qū)直部門11名在同一崗位任職超過8年的處級干部進行交流輪崗。

針對年輕干部、民主黨派干部培養(yǎng)力度不夠的問題。暢通年輕干部的進入渠道，通過考錄、選調等途徑及時補充年輕干部，逐步解決干部老化問題。推進領導干部年輕化，大力選拔年輕干部充實到重點崗位和基層一線，敢于給年輕干部壓擔子，積極為年輕干部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實年輕干部配備要求，每個鎮(zhèn)街都配備了1名35歲以下的班子副職干部，巡視整改以來已提拔任用了7名處級年輕干部充實各級黨政領導班子。加大黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，提拔任用了4名科級黨外干部，進一步優(yōu)化干部隊伍結構，充實黨外干部后備隊伍。同時，爭取上級部門支持，配齊區(qū)人大、政協黨外班子成員。

2．關于“干部管理監(jiān)督不夠到位”的問題

針對退休干部在協會兼職取酬的問題。加強干部兼職管理，再次學習中央和省市關于規(guī)范退（離）休干部在社團兼職的相關文件精神，端正思想認識。下發(fā)《關于開展規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職自查工作的通知》，在全區(qū)范圍內對退（離）休干部在社會團體兼職開展專項治理，重申紀律要求，進一步明確兼職取酬的清理標準和要求，責成區(qū)教育局、區(qū)文體廣電出版旅游局、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)委老干部局等相關主管單位做好規(guī)范清退工作。依據《關于開展退（離）休干部在社會團體兼職清理規(guī)范工作的通知》（廈委組〔2014〕131號）規(guī)定，對在教育基金會、老體協、文體促進會、老區(qū)促進會、區(qū)關工委等兼職的18名退休干部取酬情況進行整改，共退回518300元。同時，嚴格審批退（離）休干部兼職工作，明確退（離）休干部不得違規(guī)兼職取酬，發(fā)現一起將嚴格查處一起。

針對個人有關事項報告存在漏報或不規(guī)范情況的問題。結合布置填報工作，認真學習中辦、國辦印發(fā)的《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》兩項法規(guī)，舉辦專門的輔導講座。收集錄入個人有關事項報告數據時，嚴格校核把關，杜絕填寫不規(guī)范現象。落實凡提必審，凡提必核，對擬提拔或轉任重要崗位的處級領導干部，嚴格核實其申報的個人有關事項。目前，已核查提拔、轉任重要崗位的領導干部個人有關事項報告38份。加大抽查核實力度，保持常態(tài)化抽查，按照10%的比例，委托抽查21份領導干部個人有關事項報告。嚴格執(zhí)行《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，共對填報不規(guī)范的7名領導干部進行批評教育，并要求作出書面說明。

針對舉報信的調查不認真不深入的問題。嚴肅對待舉報信線索，舉一反三，進一步完善涉干信訪舉報工作規(guī)則，重新制定出臺《翔安區(qū)委組織部涉干信訪工作規(guī)則》，完善相關制度和流程要求，嚴格按照規(guī)則要求開展涉干問題信訪調查處理工作，提高信訪件查辦質量和效率，《規(guī)則》出臺以來共調查處理涉干信訪舉報3件。

3．關于“聘用編外人員不夠嚴格”的問題

針對翔安區(qū)成立時核定編制較少，近年來通過大量使用編外勞務派遣人員作為補充的問題。對全區(qū)現有編外人員進行全面梳理歸類，對于不符合政策法規(guī)、無法提供市級以上文件依據、非自收自支的61名編外人員全部清退到位。同時，進一步規(guī)范編外人員聘用審批流程和管理辦法，加強編外人員管理。

（六）廉潔風險方面

1．關于“招商引資不規(guī)范”的問題

針對“低價出售五緣灣商務大廈房產”問題，多次與利得宇翔公司和貴人鳥（廈門）有限公司溝通商談，按原《翔安區(qū)五緣灣商務大廈招商辦法》補簽《商品房買賣合同補充協議書》，約定稅收要求、納稅起始年限和獎勵政策，并督促企業(yè)按約定履約。已收回稅收差額1.38萬元。同時，對廈門翔發(fā)地產有限公司投資策劃部戴曉輝進行談話提醒。

針對“違規(guī)為個別企業(yè)放寬‘總部會館’的入駐條件”問題，致函廈門市金草文化創(chuàng)新有限公司，告知其嚴重違約，取消17#樓和車位的購房資格。函告并約談艾凱奇（廈門）企業(yè)管理咨詢有限公司負責人，敦促其將履約保證金以現金形式繳入區(qū)財政局的指定帳戶，再退回其銀行保函。同時，對廈門坤煌地產開發(fā)有限公司總經理陳大鯤誡勉談話。

針對“部分引進企業(yè)效益差，違約現象嚴重”問題，抓緊項目梳理分析，分類研究可行方案，通過公函、律師函等形式，多措并舉力促企業(yè)按協議約定履約，限違約企業(yè)于2017年9月30日前繳納違約金，逾期不繳的，按《商品房買賣合同》約定采用法律手段追討違約金，并委托律師進行起訴，追回違約金51.76萬元；對未達到納稅承諾又未繳清違約金的工業(yè)企業(yè)根據實際納稅與《出讓合同》約定差額，收取違約金，目前已收繳入庫項目違約金10900萬元，并將從企業(yè)繳納的履約保證金中扣除1823.47萬元違約金收繳入國庫；完善規(guī)范相關協議和合同，簽訂新城CBD《補充協議書》5份；約談青年陽光酒店項目負責人，并追繳違約金。同時，對廈門坤煌地產開發(fā)有限公司銷售部經理郭亞婷、經辦人陳春林進行談話提醒。

針對“個別企業(yè)非法轉讓土地，引發(fā)群體性事件”問題，梳理全區(qū)存在限制條件及購買注意事項的25宗地塊，以區(qū)政府名義在廈門日報刊登公告,逐一梳理現有在談招商項目，對企業(yè)的發(fā)展前景和納稅能力重新論證核實。

在抓好具體問題清理整改的同時，進一步規(guī)范招商機制。制定出臺《關于進一步規(guī)范招商引資管理工作的通知》，規(guī)范招商工作。加強項目“盡職調查”和評估管理，加強行業(yè)招商力度和專業(yè)評估精度，促進招商項目事前評估和入駐管理工作。嚴格執(zhí)行《廈門市國有建設用地出讓合同》《翔安企業(yè)總部會館啟動示范區(qū)招商補充辦法》《翔安企業(yè)總部會館暫行辦法實施細則》等政策，規(guī)范招商條件和合同協議監(jiān)管。加強政策研究，研究實用通用的招商政策，通過“以獎代補”等多種方式，加強效益管理，提升監(jiān)管水平，減少“一企一議”。同時，加強國資管理，完善國有資產出讓評估機制，杜絕低價出讓行為。組織有關部門和國企員工加強法規(guī)政策學習培訓，提升合同法律風險防范意識，規(guī)范合同管理制度，統(tǒng)一合同模板形式，聘請法律顧問參與合同審核，防范合同法律風險。加強招商入駐項目的監(jiān)督管理，規(guī)范入駐項目履行承諾并做好監(jiān)督管理和違約處置，促進招商項目達到預期效果。

2．關于“政府投資項目招投標不規(guī)范”的問題

針對限額以上項目應公開招標未公開，拆分工程設計項目規(guī)避公開招標，個別項目設備采購設定限制性投標條件，個別項目開標過程不規(guī)范的問題。首先，立行立改。對政府投資項目招投標不規(guī)范的問題進行梳理排查，制定可行措施，分門別類推進，確保整改到位。目前，新圩小城鎮(zhèn)直接納入BT的12個項目中未實施的5個項目，已經決定取消實施，并將嚴格按照招投標管理辦法公開招標。對于企業(yè)總部會館一期空調電梯部分設備與投標合同不符問題，已要求中標單位按合同更換，由此產生費用由中標單位承擔。其次，完善制度。建立招標事項上會研究約束機制，下發(fā)《關于進一步規(guī)范工程發(fā)包方式相關事項議事機制的通知》。明確區(qū)屬國企自營項目的采購招標，嚴格執(zhí)行區(qū)財政投融資相關要求。嚴格把關采購代理編寫的招標文件，堅決執(zhí)行“層層把關”的內部審核制度，規(guī)范設備采購招標條款。進一步完善進場貨物查驗工作流程制度，嚴格把控進場貨物。再次，強化培訓。針對招標文件條款設置相關事宜，加強區(qū)屬國企人員專業(yè)知識與政策法規(guī)的學習，加強對市場的了解，不斷提高專業(yè)能力，著力打造高素質的專業(yè)招投標隊伍。匯編招投標法律法規(guī)相關條文手冊，組織建設（代建）單位集中學習，提高項目建設（代建）單位依法依規(guī)招標意識。同時，對廈門坤煌地產開發(fā)有限公司工程部經理陳恩強、水電工程師吳德恩誡勉談話，并扣罰績效工資，對時任新圩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉建庭進行談話提醒。

3．關于“土地出讓不規(guī)范，后續(xù)監(jiān)管不到位”的問題

針對存在設定出讓條件現象，部分地塊履行出讓合同不到位的問題。首先，落實清查整改。對于逾期未開工、未竣工、未投產的項目進行梳理核實，分析原因。對逾期未開工的，按照《閑置土地處置辦法》有關規(guī)定進行處置；對逾期未竣工的，嚴格按合同約定追究違約責任；對逾期未投產的，通過公函催告和律師函告知企業(yè)履行合同約定和承諾事項。目前，已申請?zhí)┖碳t門小區(qū)配套便利店回購專項資金，待資金下達后即辦理回購及交房。根據合同約定，禹州盧卡小鎮(zhèn)小區(qū)配套便利店需辦理完產權后方具備回購條件，待其回購條件滿足后，即著手辦理回購手續(xù)。對于2008年前尚未交地的5宗地塊，已完成交地1宗，其余4宗地塊正在加快場平工作。其次，規(guī)范招拍掛工作。按照“產業(yè)導向、效益優(yōu)先”的原則，著力在招大項目、招好項目上下功夫。規(guī)范招商流程和條件，在工業(yè)用地掛牌條件設置時避免出現具有唯一的指向性條件，在商業(yè)、辦公地塊掛牌條件設置時不設定具有明顯排他性的條件，確保公開、公平、公正實施土地出讓招拍掛工作。再次，健全工作機制。嚴格按照《廈門市國有土地公開招標拍賣掛牌出讓前期工作標準的通知》等文件規(guī)定，確保擬出讓地塊完成農轉用、征地、拆遷安置工作，做到凈地后出讓。制定出臺《翔安區(qū)制造業(yè)分析推進工作機制》，加快項目建成投產后的產出、稅收等使用情況評估。敦促用地企業(yè)加快進度，協助企業(yè)開展二次招商，提升國有用地資源使用效率。時任區(qū)國土房產分局局長陳和欽已被開除黨籍、開除公職并移送司法機關。

4．關于“財政資金管理不規(guī)范”的問題

針對違規(guī)開設財政存款賬戶，為特定人員謀利的問題。嚴格落實有關財務規(guī)范要求，將原已辦理定存的國庫現金在合同到期后及時收回國庫。制定出臺《翔安區(qū)財政專戶管理辦法》，嚴格按照中央、省、市的有關規(guī)定加強對財政資金的管理。時任區(qū)財政局局長陳靖安已被開除黨籍、開除公職并移送司法機關。

針對違規(guī)支付扶持獎勵金的問題。規(guī)范扶持獎勵審批程序，加強職能部門間配合，征求專業(yè)法律意見，規(guī)范招商文件及合同，明確企業(yè)的考核獎勵標準、范圍及方法，增強政策透明度，做到獎罰分明，真正發(fā)揮扶持獎勵金的激勵作用。制定出臺《企業(yè)總部會館二期統(tǒng)建區(qū)招商管理辦法》，進一步完善招商政策，做好扶持資金保障工作，規(guī)范內部審批流程。對區(qū)商務局招商中心副主任戴文新進行談話提醒，嚴肅批評。

5．關于“違規(guī)轉讓國有資產股權”的問題

針對2010年10月至2011年4月，區(qū)委重大項目工作領導小組專題會同意翔發(fā)地產公司以變更合資公司股份形式，違規(guī)原價轉讓兩宗國有建設用地使用權的問題。加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范區(qū)屬國企資產轉讓行為，制定出臺《翔安區(qū)區(qū)屬國有資產產權交易暫行辦法》。完善區(qū)屬國企以“三重一大”為核心的重大事項決策機制，規(guī)范企業(yè)決策行為。開展區(qū)屬國企專項系統(tǒng)培訓，強化國企資產轉讓管理及法律意識，明確區(qū)屬國企限額以上股權轉讓，必須先評估后進入產權交易中心公開掛牌，做到遵章守法，防止土地增值溢價收益和土地交易稅等的流失，確保國有資產保值增值。已完成鴻山汽車文化園剩余10%股權經委托評估，并進入產權交易中心公開轉讓。對原區(qū)國投集團項目負責人潘越平、林志根誡勉談話，對時任區(qū)國投集團總經理黃萬平進行談話提醒。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

對移交的82件問題線索，根據干部管理權限，按照“件件有落實，事事有回音”的要求，建立臺賬、優(yōu)先辦理、專人跟蹤、嚴格把關，已全部辦結。對63名相關人員進行處理，涉及處級及以上干部20人、科級干部10人，其中黨紀立案19人、政紀立案1人、組織處理1人、誡勉談話11人、談話提醒31人。

黨政紀立案處理人員如下：對區(qū)人大1名領導黨紀立案，對區(qū)委委員、馬巷鎮(zhèn)原黨委主要負責人黨紀立案、移送司法機關，對區(qū)司法局局長許明麗給予黨內警告處分，對區(qū)財政局主要負責人黨紀立案，對區(qū)文體廣電出版旅游局主要負責人黨紀立案，對翔發(fā)集團主要負責人黨紀立案，對區(qū)委宣傳部1名處級干部黨紀立案，對馬巷鎮(zhèn)1名副鎮(zhèn)長黨紀立案，對馬巷中心小學黨支部書記、工會主席楊水寧給予黨內嚴重警告處分，內厝鎮(zhèn)綜合服務中心職員彭天護被開除公職、判處有期徒刑三年，對馬巷鎮(zhèn)后濱社區(qū)黨支部書記李新疆給予開除黨籍處分并移送司法機關，對馬巷鎮(zhèn)后濱社區(qū)主任李建金給予開除黨籍處分并移送司法機關，對新圩鎮(zhèn)東寮社區(qū)黨總支委員陳明義給予開除黨籍處分并移送司法機關，對新店鎮(zhèn)鐘宅社區(qū)黨支部書記洪幻文給予黨內警告處分，對馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)黨支部書記鄭英雄給予黨內警告處分，對新店鎮(zhèn)后村社區(qū)1名村干部黨紀立案，對新圩鎮(zhèn)詩坂村黨總支主要負責人及3名村干部黨紀立案。

誡勉談話人員如下：區(qū)委教育工委原委員、區(qū)教育局原副局長李開明，翔發(fā)集團原副總經理紀俊欣，區(qū)人民法院審判員鄭梓忠，區(qū)未成年人思想道德建設中心主任彭海陽，廈門坤煌地產開發(fā)有限公司總經理陳大鯤，區(qū)人民法院科員林思思，區(qū)委報道組科員郭燕妮，區(qū)國投集團項目原負責人潘越平，林志根，廈門坤煌地產開發(fā)有限公司工程部經理陳恩強，水電工程師吳德恩。

四、鞏固和深化整改工作成果

針對省委巡視一組指出的問題，我區(qū)立行立改，取得了階段性成果，但還有一些問題的整改成效離省委市委要求、與干部群眾期待還有差距。比如，針對“新城建設滯后，城市化水平還需要提升”的問題，需持續(xù)推進。主要原因是翔安新區(qū)成立至今只有短短14年，由原來同安區(qū)偏遠的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，有區(qū)無城。2003年10月新區(qū)成立時，基礎設施相當薄弱，供水、供電、供氣、公交、商貿等幾乎一片空白，教育衛(wèi)生落后，城市化水平很低。至2016年區(qū)第四次黨代會，新區(qū)建設已經實現了三大轉變，即從起步最晚的經濟弱區(qū)到發(fā)展最快的經濟板塊的轉變，從落后的小村鎮(zhèn)格局到現代濱海新城雛形的轉變，從人民生活水平相對滯后到邁入全面建成小康社會決勝階段的轉變，城市化水平有了大幅度提升，城市化率從建區(qū)時的9%提高至2017年的57%，取得了一定成效。但新一輪城市規(guī)劃我區(qū)能主導推進城市化開發(fā)的區(qū)域僅約50平方公里，其余為市級主導開發(fā)和生態(tài)控制區(qū)，可開發(fā)空間的限制，影響了城市化建設進程。

針對這一問題，我區(qū)將主動對接廈門市“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，積極承接市級公共服務功能轉移，高起點規(guī)劃、高標準建設，加快打造配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現代化濱海新城，到2020年完成城市化率目標。重點從以下三個方面做出更大努力。一是全力配合推動環(huán)東海域東部新城建設，加快東山片區(qū)、新城核心區(qū)等南部新城開發(fā)，推進大嶝航空城規(guī)劃建設，提升城區(qū)形象和城市品位。二是對接廈門市“兩環(huán)八射”快速路網，配合推進翔安機場、軌道交通、翔安大橋等重大交通基礎設施建設，提升完善覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、供氣、防洪排澇等基礎設施體系。三是推進新城區(qū)和產業(yè)區(qū)周邊生產生活公共配套設施建設，加快提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、娛樂、公交等基本公共服務水平，推動產城融合，拓展建成區(qū)功能，提升城區(qū)綜合承載力、集聚力和輻射力。

下一步，區(qū)委將把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，原原本本學習十九大報告，深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷、我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點、分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標、黨的建設的新要求，深入領會黨章新內容新要求，真正把十九大精神學深悟透，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，樹牢“四個意識”，在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導。自覺用習近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展，把十九大精神貫徹落實到“一率先三突破、爭當‘五大發(fā)展’示范區(qū)”宏偉藍圖當中去，把十九大一系列新思想、新觀點、新論斷落實到具體工作上來，讓十九大精神在翔安落地生根，形成生動實踐。要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神貫穿巡視整改全過程，在省委巡視工作領導小組和省委巡視辦的指導下，嚴格對照巡視反饋意見要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓常抓嚴抓實整改，不斷鞏固和擴大整改成果，真正使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進各級黨員干部作風轉變的過程，成為推動全區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展的過程。

一是層層壓實“兩個責任”。按照省委“五抓五看”要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強對全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，領導和支持紀檢監(jiān)察機關切實履行好監(jiān)督責任，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動全面從嚴治黨向基層延伸。鞏固深化群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育成果，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，推進作風建設常態(tài)化、長效化。發(fā)揮巡察利劍作用，加強對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

二是持續(xù)堅持問題導向。持續(xù)抓好存在問題的后續(xù)整改，確保取得實效。對已完成整改的，適時組織“回頭看”，鞏固深化整改成果，防止問題反彈；對基本整改到位的，按照工作計劃加快推進，確保在計劃時間內整改到位；對需要長期整改的，納入重要議事日程緊盯不放、常抓常議，明確進度、定期督辦，確保件件有著落。

三是著眼長效建章立制。在深入整改的同時，更加注重治本、注重預防，針對落實中央八項規(guī)定精神、干部管理監(jiān)督、基層“微腐敗”、招商引資、項目招投標、國有資產管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，結合翔安實際，進一步健全完善工作制度，扎緊制度的“籠子”，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，用長效機制鞏固和拓展整改成果。不斷強化黨員干部特別是各級領導干部崇規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)意識，增強制度執(zhí)行力，促進廣大黨員干部廉潔從政。

四是轉化提升整改成果。堅持以巡視整改為契機，兩手抓、兩不誤、兩促進，把抓好整改落實與深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神結合起來，與做好當前經濟社會發(fā)展各項工作結合起來，與推動翔安“五大發(fā)展”示范區(qū)建設結合起來，通過巡視整改，進一步振奮精神、提升能力、改進作風、完善機制，推動各項工作再上新臺階、取得新成效，努力在“五大發(fā)展”中走前頭、作示范，為全省全市發(fā)展大局作出新貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：7889990；傳真：7889003；郵政信箱（地址）：廈門市翔安區(qū)祥福路2005號主樓507室；郵政編碼：361102；電子郵箱：7889003@163.com。

中共翔安區(qū)委

2017年12月30日