中共漳州市龍文區(qū)委關于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年5月5日至6月6日，省委巡視七組對中共漳州市龍文區(qū)委開展了巡視，并于2017年8月15日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、自覺增強政治意識，把巡視反饋整改工作作為當前最大的政治任務抓緊抓好

省委巡視七組向龍文區(qū)反饋巡視意見后，龍文區(qū)委積極主動對照反饋意見，堅決把整改工作抓嚴抓實抓到位。

（一）統(tǒng)一思想認識，認真領會省委要求和巡視組反饋意見

省委巡視七組反饋意見后，區(qū)委書記歐龍光立即主持召開區(qū)委常委會議，專題學習省委重要指示，認真領會把握巡視反饋意見，研究部署整改落實工作。區(qū)委認真落實省委、省委巡視工作領導小組、省委巡視七組要求，切實把巡視整改工作作為當前一項重大政治任務，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施，認真抓好省委巡視七組反饋意見的整改落實。

（二）加強組織領導，堅持以上率下層層傳導壓力

區(qū)委對巡視整改工作負總責，區(qū)委書記為第一責任人，其他區(qū)委常委和相關區(qū)領導履行“一崗雙責”，區(qū)紀委承擔監(jiān)督責任。在整改過程中，區(qū)委書記歐龍光認真履行整改工作第一責任，始終把巡視整改工作抓在手上，成立區(qū)委落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，親自審核把關，先后組織協(xié)調(diào)召開區(qū)委常委會、專題會10次，及時聽取整改進展情況匯報，落實跟進措施，推動整改落實，并要求各套班子成員要認真按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的整改工作。區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組和各級各部門黨委（黨組）圍繞反饋問題對號入座、主動擔責、認真落實，形成了區(qū)鎮(zhèn)村（居）三級聯(lián)動，各部門合力整改的良好格局。

（三）明確責任分工，有力有序落實整改任務

按照“巡視整改全覆蓋”要求，區(qū)委常委會逐條研究梳理省委巡視七組反饋意見，研究制定《關于落實省委巡視七組<關于對漳州市龍文區(qū)巡視情況的反饋意見>的整改任務與分解方案》，細化分解6方面18項整改任務，制定113條整改措施，每項整改任務都確定牽頭領導、牽頭單位、聯(lián)絡員，明確整改時限和目標要求，把整改任務逐條逐項分解落實到具體責任人，確保整改事項“件件有方案、事事有人抓、條條有整改”。區(qū)委整改工作領導小組還不定期對整改落實工作進展情況進行集中檢查與督導，及時研究解決整改過程中出現(xiàn)的問題。對主要整改事項，區(qū)委、區(qū)政府督查室和效能辦及時電話催辦、約談督辦、實地檢查，區(qū)紀委、區(qū)委組織部及時進行提醒談話教育，使巡視整改過程成為落實全面從嚴治黨要求、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風、推動我區(qū)改革發(fā)展的進程。自巡視整改工作開展以來，我區(qū)共制定完善制度39項，收回違規(guī)資金3753.128萬元。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

1.關于貫徹落實“四個全面”不夠到位的問題

一是針對“對全面建成小康社會缺乏長遠意識，工作上考慮長遠的事情少”的問題。以“三抓三比、十項競賽”為抓手，把推動實體經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出位置，持續(xù)深化供給側(cè)改革，不斷培育發(fā)展新動能、增強發(fā)展后勁。定期召開扶貧工作會議，出臺《龍文區(qū)健康扶貧工程實施方案》《龍文區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作實施方案》等文件，采取“一戶一策”，分類做好指導、救濟慰問、幫助就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方面工作，進一步完善扶貧長效機制。

二是針對“全面深化改革力度不夠大，存在求穩(wěn)怕亂思想，一些體制機制與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不相適應，營商環(huán)境不夠優(yōu)化”的問題。出臺《龍文區(qū)招商項目工作流程》，進一步細化規(guī)范了招商工作；更新完善《關于進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《龍文區(qū)公共租賃住房管理辦法》等扶持政策，助力企業(yè)發(fā)展壯大。成立12345平臺管理中心，便民服務水平得到了進一步提升；加快“放管服”改革和生態(tài)文明建設、環(huán)境保護等規(guī)范性文件清理工作，出臺《加強機關作風建設，優(yōu)化營商環(huán)境若干意見》及問責暫行辦法，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。步文鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設街”問題，我區(qū)已按程序上報市政府，待市政府批復后，將立即成立步文街道辦事處。

三是針對“全面依法治國工作研究部署不多，普法宣傳不夠深入，制度建設相對滯后，部分干部法制意識不夠強，依法辦事不夠嚴格”的問題。把法治宣傳教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃, 普法依法治理工作和普法宣傳納入政府績效考核、文明單位和綜治考評，定期召開會議研究依法治區(qū)工作，積極開展民主法治示范區(qū)創(chuàng)建工作。制定“誰執(zhí)法誰普法”任務清單，實施媒體公益普法制度，深入開展青少年法治教育、“法律六進”等活動，開通“12348”公共法律服務熱線，推動普法宣傳不斷深入。實行領導干部任前法律知識考試，建立健全執(zhí)法干部培訓考核制度，落實執(zhí)法責任追究制度，不斷提升干部法制意識；全面推行黨委政府法律顧問制度，深化“一村一法律顧問”制度，營造依法辦事良好氛圍。

四是針對“全面從嚴治黨還有差距，落實從嚴治黨各項舉措不夠嚴格”的問題。嚴格落實“五抓五看”要求，各級黨委（黨組）書記認真履行第一責任人職責，分別制定出臺“兩個責任”清單，落實責任清單管理全覆蓋，全程留痕管理，不斷強化班子主體責任意識，把政治理論學習、廉政教育和抓好巡視問題整改融入日常、抓在平常，推動全面從嚴治黨。運用微信、“黨員e家”等新媒體，開展“微討論”“微發(fā)言”，交流“微體會”“微心得”，加大紀律宣傳力度。堅持挺紀在前，正確運用“四種形態(tài)”，確保處理的嚴肅性和示范性，形成嚴格遵守紀律的氛圍。

2.關于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用發(fā)揮不夠充分的問題

一是針對“區(qū)委常委專題研究區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)工作偏少，凝聚幾套班子力量共同服務不夠”問題。龍文區(qū)委及時聽取區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組相關工作匯報，召開常委會研究區(qū)人大事項2項，區(qū)政府事項8項，區(qū)政協(xié)事項1項。區(qū)四套班子共同研究部署金磚維穩(wěn)、創(chuàng)城、生態(tài)環(huán)保等重點工作，組織人大代表、政協(xié)委員對環(huán)保、安全、重點項目建設等領域開展視察。

二是針對“幾套班子黨組會議開得較少，研究中央、省委重要文件、會議精神不夠深入”問題。區(qū)委常委會和區(qū)各套班子黨組認真學習貫徹黨的十九大精神、深入研究貫徹習近平總書記對信訪工作的重要指示和中央、省領導對信訪工作的批示，王岐山同志在巡察工作座談會上的講話、中央關于市縣黨委建立巡察制度等中央和省、市重要文件，做到有傳達、有部署、有推動、有落實。

三是針對“區(qū)委協(xié)調(diào)各方不夠有力，與其他幾套班子之間溝通交流不夠經(jīng)常，解決問題不夠及時”和“各套班子成員之間重分工、輕協(xié)作，支持配合不夠”問題。區(qū)委常委會和區(qū)人大、政府、政協(xié)、紀委班子帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，比如，圍繞省委巡視反饋問題，我區(qū)于9月29-30日，分別召開各套班子專題民主生活會，深入開展批評與自我批評，保證了各套班子成員團結(jié)統(tǒng)一，營造風正氣順心齊的良好氛圍。

3.關于為民服務存在薄弱環(huán)節(jié)的問題

一是針對區(qū)黨政領導掛鉤聯(lián)系群眾制度落實不到位問題。出臺《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，區(qū)黨政領導班子分別掛鉤1個村（社區(qū)），進一步密切聯(lián)系群眾。

二是針對“對群眾反映的熱點難點問題重視解決不夠”問題。區(qū)委于9月7日召開區(qū)委五屆三次全會，審議通過了《中共漳州市龍文區(qū)委關于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》，以及教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施等領域補短板4份配套文件，明確今后全區(qū)補齊民生社會事業(yè)短板的工作方向，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是針對“對歷史遺留問題解決力度不夠”問題。進賢新村、龍江小區(qū)已竣工安置入住，在建6個安置房項目正按進度加快建設。積極推進兩證辦理，明發(fā)商業(yè)廣場辦證問題已經(jīng)解決，融都新界、永大星城正在協(xié)調(diào)解決，萬嘉世貿(mào)破產(chǎn)重整工作依法推進。

4.關于對巡視問題整改不夠徹底問題

一是針對“2012年巡視提出的工業(yè)經(jīng)濟競爭力偏小問題依然存在”問題。加大招商引資力度，持續(xù)推進現(xiàn)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、增資擴產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二是針對“產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整沒有取得實質(zhì)性進展，工業(yè)稅收占比不降反升”問題。積極應對經(jīng)濟下行壓力，深入開展“追問題、解難題、促發(fā)展”活動，用好我區(qū)設立的工貿(mào)企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金、惠企基金等扶持資金，開展小微企業(yè)貸款保證保險試點，降低企業(yè)融資、物流等成本，積極幫助企業(yè)渡過難關。出臺《關于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展六條措施》《關于促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級七條措施》等惠企政策，扶持工業(yè)企業(yè)做大做強。今年，我區(qū)成功引進世界500強企業(yè)日本JSP株式會社項目，世界500強企業(yè)百威英博雪津啤酒三期工程和ADM預混料工廠投產(chǎn)運行，將有力提升我區(qū)工業(yè)稅收收入。

三是針對“征遷經(jīng)費管理使用不夠規(guī)范等問題依然存在”和“征遷工作問題雖做了一些整改和規(guī)范，但仍然有征遷補償弄虛作假、征遷工作補貼發(fā)放不規(guī)范”問題，嚴肅查處錦繡碧湖項目征遷貪腐窩串案，共查處涉案人員13人，黨紀立案7人，移送司法機關處理11人，起到較強的震懾作用和較好的警示教育效果，全區(qū)征遷工作已逐步步入正軌，總體比較健康，目前，未發(fā)現(xiàn)征遷補償弄虛作假行為；對2013年以來發(fā)放的征遷工作補貼全面清退。

四是針對“個別區(qū)領導仍然領取征遷工作補貼”問題，2名副區(qū)長兼任鎮(zhèn)黨委書記期間領取的征遷工作獎勵已全部清退完畢。

（二）黨的建設缺失方面

1.關于對黨建工作重視不夠的問題

一是針對“區(qū)委專題研究黨建工作偏少”問題。強化黨建主責主業(yè)意識，堅持把黨建工作同經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同考核，推動黨建責任落實。加強對全區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃、研究部署和督查考核，5月份省委巡視七組對龍文開展巡視工作以來，共6次研究黨建工作。

二是針對“區(qū)委黨建工作領導小組工作不夠規(guī)范、發(fā)揮作用不夠”問題。根據(jù)人員變動，及時調(diào)整充實區(qū)委黨的建設工作領導小組成員；加強對全區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃、研究部署和督查考核。截至9月份，已開展黨建領導小組聯(lián)席會議3次，并出臺《區(qū)委黨的建設工作領導小組工作制度》，進一步明確各成員單位工作職責及考核考評制度。

三是針對“區(qū)委對機關、農(nóng)村、非公企業(yè)等各領域黨建工作研究部署較少”問題。分解下達基層黨建工作重點任務，細化機關、農(nóng)村、非公企業(yè)、城市、學校、國企等各領域的黨建工作任務，將責任落實到具體單位；舉辦4期培訓班，分批次分領域?qū)h務工作者進行培訓，不斷提升抓黨建工作的水平。

四是針對“區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組會議研究黨建工作較少”問題。督促指導區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組進一步修改完善議事規(guī)則，明確黨組會議研究黨建工作一年不少于4次。今年來，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組會議分別研究黨建工作5次、3次、3次。

2.關于黨的基層組織建設相對薄弱的問題

一是針對“基層組織設置不夠規(guī)范”問題。出臺《關于進一步規(guī)范基層黨組織設置的實施意見》，并督促各基層黨（工）委抓好落實，已將全區(qū)15個黨員數(shù)超過100人的黨總支（支部）升格為黨委，30個黨員數(shù)超過50人的黨支部升格為黨總支。

二是針對“農(nóng)村發(fā)展黨員存在‘近親繁殖’現(xiàn)象”問題。針對巡視反饋朝陽村發(fā)展黨員存在“近親繁殖”現(xiàn)象，對朝陽村黨支部予以通報批評，并對現(xiàn)任黨支部書記楊洪輝及時任黨支部書記、現(xiàn)任黨支部副書記楊汝英予以誡勉談話。出臺《關于在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中實行近親回避及報告制度的通知》，明確近親回避對象，嚴格審核把關，從源頭上杜絕“近親繁殖”現(xiàn)象。

三是針對“發(fā)展黨員程序不規(guī)范”問題。針對巡視反饋的區(qū)農(nóng)林水利局、科坑村黨支部存在發(fā)展黨員程序不規(guī)范的問題，分別對兩個黨支部予以通報批評，對時任區(qū)農(nóng)林水利局局長、黨支部書記及副局長、組織委員予以約談，并對區(qū)農(nóng)林水利局局長進行崗位調(diào)整，取消區(qū)農(nóng)林水利局黨支部違規(guī)確定的2名入黨積極分子資格；對科坑村黨支部書記、組織委員予以約談，并責令科坑村黨支部重新召開黨員大會，討論表決未按規(guī)定程序轉(zhuǎn)正的2名預備黨員。同時，加強對基層發(fā)展黨員工作業(yè)務實現(xiàn)全覆蓋培訓指導，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員全程紀實辦法，并強化培訓指導和督查通報。

四是針對“基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強”問題。健全軟弱渙散基層黨組織定期排查整頓機制，安排15名區(qū)領導及30家有關單位掛鉤幫扶15個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強黨組織建設和黨員管理。同時，組織對村級全職文員及黨務工作者開展培訓，著力提升村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是針對“部分黨員干部違建問題突出”問題。開展龍文區(qū)黨員干部參與違建問題排查專項行動，開發(fā)區(qū)紀委已對朝陽村1名黨員進行立案處理，朝陽鎮(zhèn)紀委對科坑村2名黨員進行立案處理，其余也正督促相關鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）加快處理。

3.關于黨的政治生活不夠嚴格的問題

一是針對“組織生活會制度執(zhí)行不到位”問題。圍繞“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，由區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)直機關黨工委對全區(qū)37個機關單位的75個支部進行了全面督查，對未召開2016年度專題組織生活會和民主評議黨員會議的支部，責令限期改正，現(xiàn)已基本整改到位。

二是針對“專題教育開展不規(guī)范”問題。堅持以上率下，召開了區(qū)委常委“兩學一做”第一、第二主題學習研討；同時，區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)直機關黨工委開展督查，要求各基層黨支部按時間節(jié)點要求，認真抓好“兩學一做”主題學習研討，切實推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。

三是針對“黨費收繳不規(guī)范”問題。針對巡視反饋的區(qū)信訪局黨支部、區(qū)文廣體局黨支部存在黨費收繳不規(guī)范問題，對兩個黨支部分別進行通報批評。制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范黨費工作的通知》，將黨費收繳知識納入基層黨務培訓內(nèi)容，隨機抽查部分基層黨組織黨費收繳情況，就存在問題進行通報。

四是針對“會議記錄存在虛假現(xiàn)象”問題。針對巡視反饋中提到的區(qū)行政服務中心管委會黨支部存在造假記錄嫌疑問題，對該黨支部予以通報批評，并對主持工作的黨支部副書記和組織委員予以約談。召開全區(qū)推進“三會一課”工作會，對落實“三會一課”制度進行再強調(diào)、再部署；印制了《黨內(nèi)組織生活記錄本》，規(guī)范統(tǒng)一記錄格式；進一步完善基層黨建常態(tài)化督查機制，加強對“三會一課”制度落實進行督查指導，并做好結(jié)果運用。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1.關于主體責任落實不夠到位的問題

一是針對“區(qū)委落實黨風廉政建設的責任意識較薄弱”問題。區(qū)委常委會多次召開會議研究部署黨風廉政建設工作，及時傳達貫徹落實中共中央、中央紀委和上級黨委、紀委關于黨風廉政建設的決策、指示和要求，研究解決我區(qū)反腐倡廉建設中的重大問題。今年來，共有9次區(qū)委常委會研究部署了區(qū)委巡察工作、黨風廉政建設責任制、派駐機構(gòu)改革等工作，研究出臺了《關于抓好落實黨風廉政建設“兩個責任”的通知》《關于全面落實區(qū)紀委向區(qū)一級黨政機關派駐紀檢機構(gòu)的方案》《關于加強區(qū)紀委派駐機構(gòu)建設的意見》等文件。7月和9月，區(qū)委書記歐龍光帶隊開展基層黨風廉政建設拉練檢查，主持召開區(qū)直派駐監(jiān)督全覆蓋暨鎮(zhèn)黨委下派駐村黨風監(jiān)督員動員會。9月22日，區(qū)長胡棟良帶隊開展基層黨風廉政建設拉練調(diào)研。將黨風廉政建設應知應會知識作為推進“兩學一做”常態(tài)化制度化的具體措施，通過組織科級領導干部任職前廉政法規(guī)知識測試、任前廉政談話、干部參觀廉政警示教育基地、觀看作風建設及警示教育專題片、落實中央八項規(guī)定精神巡回講堂等形式，對全區(qū)干部進行廉政思想教育，提高拒腐防變的免疫力。

二是針對“區(qū)屬單位黨風廉政建設工作弱化”問題。針對巡視反饋的“區(qū)商務局、人社局未制定主體責任清單”“區(qū)農(nóng)林水利局主體責任清單‘五抓五看’精神不一致、責任、時限不明晰”“區(qū)信訪局對落實黨風廉政建設存在應付現(xiàn)象”等問題，對區(qū)商務局、人社局、農(nóng)林水利局、信訪局等4名局長進行提醒談話，督促相關單位對責任清單進行再梳理。同時，規(guī)范全區(qū)責任清單履責留痕工作，根據(jù)省委“五抓五看”27條要求，印制《龍文區(qū)全面從嚴治黨主體責任履責紀實手冊》，并分發(fā)到相關單位及其領導，要求對照責任清單，做到履責全程紀實。

三是針對“黨風廉政建設在村級還相當薄弱”問題。針對基層群眾對村干部腐敗問題反映較多情況，加大村級違紀違法案件的查處力度，2017年5月省委巡視組對龍文開展巡視工作以來，共立村級案件24件；探索推行村級巡察，推動全面從嚴治黨向基層延伸，已完成2個行政村的巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題26個，線索7個，立案4人。強化以案釋紀，通過“龍文紀檢”微信公眾號3次發(fā)布、轉(zhuǎn)載有關村級腐敗案例，組織召開1次村級黨風廉政建設警示教育會。制定《關于進一步發(fā)揮村級紀檢委員職能作用的意見（試行）》《關于實行鎮(zhèn)黨委下派村級黨風監(jiān)督員制度的實施意見》等文件，選拔58名村級（社區(qū)）紀檢委員、下派39名駐村黨風監(jiān)督員，并組織開展2輪村級紀檢委員和黨風監(jiān)督員培訓會。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，下發(fā)《關于在全區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意見》，已完成20個行政村的清產(chǎn)核資工作，占比46.5%；同時，針對在巡察中發(fā)現(xiàn)的財務問題，各鎮(zhèn)黨委、政府進一步規(guī)范和完善各項規(guī)章制度，強化鎮(zhèn)“三個中心”建設，對農(nóng)村集體“三資”的預算、審核、備案等事項進行嚴格監(jiān)督把關。

2.關于監(jiān)督責任落實不夠到位的問題

一是針對“責任追究偏寬偏軟”問題。正確把握運用“四種形態(tài)”，依紀依規(guī)加大責任追究力度。今年1-10月，給予黨內(nèi)問責11起26人，黨紀立案14人，已黨紀處分9人。其中，2017年5月省委巡視組對龍文開展巡視工作以來，共給予黨內(nèi)問責8起21人，黨紀立案13人。通報違反中央八項規(guī)定精神6起6人；“龍文紀檢”微信公眾號共曝光典型案例3件，公布紀律審查信息4人次。

二是針對“執(zhí)紀審查力度不夠”問題。不定期開展針對性業(yè)務培訓，全面提升基層紀檢人員監(jiān)督執(zhí)紀水平。積極參與市級以上培訓9期25人次，區(qū)級共開展4期培訓，其中3期涉及執(zhí)紀審查、村級黨風監(jiān)督員、派駐紀檢組的業(yè)務培訓，開展1期集中大培訓，有效提升了紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查業(yè)務能力。今年1-10月，全區(qū)共黨政紀立案81件，同比增長224%，其中：科級件10件，同比增長100%；大案9件，同比增長50%。

三是針對“擔當精神不夠”問題。實行機關“下掛”指導和基層“上派”跟班以及抽調(diào)辦信、辦案、巡察等機制，區(qū)紀委“下掛”基層干部1人，抽調(diào)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與辦信、辦案15人次，參與巡察37人次，跟班鍛煉6人，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐紀檢組主動辦案意識和自辦案件能力。今年1-10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件10件，派駐紀檢組自辦案件5件。完善制定《龍文區(qū)2017年紀檢監(jiān)察工作考評辦法》，采取每月報告、隨機抽查、對象自評、各室評議、述職述廉等考評步驟，細化出六大方面考評細則，對年度考評總分排名末尾的鎮(zhèn)紀委和派駐紀檢組，通報批評并取消評優(yōu)評先資格，對不敢抓、不敢管、監(jiān)督責任缺位的將堅決問責。區(qū)紀委于9月25日召開“1+X”常態(tài)化工作聯(lián)席會議，通報各職能單位開展專項督查、移交線索情況，督促職能單位開展督查，部署“1+X”成員單位中秋國慶期間開展督查工作的各項任務。

四是針對“紀檢體制改革不夠到位”問題。研究制定《關于全面落實區(qū)紀委向區(qū)一級黨政機關派駐紀檢機構(gòu)的方案》《關于加強區(qū)紀委派駐機構(gòu)建設的意見》兩份文件，到8月底，全區(qū)共設置12個區(qū)紀委派駐（出）機構(gòu)，覆蓋區(qū)一級監(jiān)督單位54家，監(jiān)督單位比原有的24家增加了30家，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，派駐機構(gòu)規(guī)格由副科級升格為正科級。同時，進一步落實上級紀委關于內(nèi)設機關改革要求，增加2個事業(yè)編制，進一步充實增強人員力量，合理調(diào)整崗位分工，較好解決一人多崗現(xiàn)象。

3.關于巡察利劍作用尚未顯現(xiàn)的問題

一是針對“巡察力量仍然較弱”問題。在龍文區(qū)編制緊缺的情況下，區(qū)委核增2名事業(yè)編制干部專職從事巡察工作，進一步配齊巡察組人員；下發(fā)《關于推薦充實區(qū)委巡察干部庫的通知》，進一步優(yōu)化巡察“人才庫”，充實增加52名干部進入巡察干部“人才庫”，將14名正、副科級組織人事干部分別納入組長、副組長“人才庫”。

二是針對“巡察震懾作用尚未形成”問題。首輪巡察移交給相關部門的問題線索20條,已辦理完畢13條（其中2條合并至其他線索處理），已黨紀立案2人，誡勉談話4人、批評教育2人、書面檢討1人、書面提醒2人、撤銷違規(guī)設立機構(gòu)1個；其余7條正在加快核查。對巡察中發(fā)現(xiàn)的區(qū)農(nóng)林水利局黨組沒有發(fā)揮領導核心作用，班子成員不夠團結(jié)，互助精神較差的問題，區(qū)委對農(nóng)林水利局領導班子成員進行調(diào)整，對該單位存在的違規(guī)報銷差旅費、違規(guī)發(fā)放午餐補助等問題全部追繳到位。對巡察朝陽村發(fā)現(xiàn)的問題，已全部收繳違規(guī)發(fā)放津補貼、收回不合規(guī)票據(jù)、白條借款。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

1.關于違規(guī)發(fā)放獎金福利和津補貼問題

一是針對“部分獎金福利發(fā)放沒有中央或福建省政策依據(jù)、部分獎金福利發(fā)放超過省政府政策標準或規(guī)定范圍、自定獎金福利實施不規(guī)范”等三個問題。剔除依據(jù)上級政策發(fā)放的和編外、辭退、開除公職、重病、死亡人員等因素的，目前，“違規(guī)發(fā)放津補貼”已全部整改到位，做到應退盡退。同時，已報上級建議問責8人，其中，科級干部6人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職3人）。

二是針對“部分公職人員違規(guī)領取補貼”問題。經(jīng)核實，共有11名公職人員人大代表領取補貼5萬元、4 名公職人員政協(xié)委員領取補貼1.2萬元，目前已全部清退完成。

三是針對“村‘兩委’補貼名目繁多”問題?？瓶哟搴统柎?ldquo;兩委”干部違規(guī)領取獎金福利共5.44萬元（其中，科坑村4.45萬元，朝陽村0.99萬元），目前已全部清退完成，并擬對4名村干部進行問責。

四是針對“以會議名義發(fā)放公文包”問題。嚴格執(zhí)行《龍文區(qū)區(qū)直機關會議費管理辦法》，進一步壓縮會議經(jīng)費開支，完善會議費管理制度，嚴禁超范圍、超標準列支，禁止購買任何與會議無關的物品，禁止組織與會議無關的活動。

2.關于公務接待不夠規(guī)范的問題

一是針對“區(qū)屬各單位多數(shù)沒有公務接待函、審批單、菜單，大部分沒有接待對象、事由、標準等信息”問題。在巡視期間，做到即知即改，出臺《漳州市龍文區(qū)黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》，嚴格落實接待審批、接待標準及同城不接待等相關規(guī)定，加強對各單位公務接待工作進行監(jiān)督管理。

二是針對“區(qū)領導違規(guī)享受定額包干報銷接待費待遇”問題。取消區(qū)領導定額包干接待費待遇，違規(guī)報銷的包干接待費已全部清退。

三是針對“接待用品采購及管理隨意”問題。出臺《關于進一步完善制度和切實規(guī)范辦公用品及耗材等日常管理的通知》，對辦公用品進行嚴格規(guī)范。目前，每個單位都已分別制定辦公用品內(nèi)控、采購制度。

3.關于公車管理比較混亂的問題

一是針對“違規(guī)購置、使用公務用車，以及公油私加、違規(guī)發(fā)放油補”等公車管理不到位問題。省委巡視七組對龍文開展巡視以來，共對6人進行問責（其中，對區(qū)城建局原局長謝建龍違規(guī)借用下屬單位車輛與其他問題并案給予黨紀立案審查，對區(qū)人大、區(qū)政協(xié)2名科級干部因公車管理不力給予通報批評；對3名駕駛員因公車私用、公油私加等問題，給予解聘、退款處理。

二是出臺《龍文區(qū)區(qū)直機關公務用車制度改革保留車輛使用管理辦法（試行）》，嚴格公務用車購置、使用、維修、加油等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步規(guī)范公務用車管理。

4.關于公款旅游依然存在的問題

發(fā)揮相關職能部門優(yōu)勢，緊盯公款旅游問題，深入開展“1+X”專項督查。目前區(qū)審計局已擬定督查方案，對我區(qū)各單位“三公經(jīng)費”、公務卡使用情況開展“1+X”專項督查，重點排查公款旅游問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，將及時移送區(qū)紀委。

（五）選人用人不規(guī)范方面

1.關于干部選拔任用程序不夠規(guī)范的問題

一是轉(zhuǎn)發(fā)中組部《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，進一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委選拔任用干部實行票決制及公務員回避制度。

二是對個別干部調(diào)任不具備資格條件的，調(diào)整到區(qū)事業(yè)單位任職。

2.關于超編制、超職數(shù)配備干部比較明顯問題

一是針對“超編制配備干部”問題。①針對黨政機關總體缺編，但部分區(qū)直黨政機關超編較多問題，結(jié)合超職數(shù)配備干部整改消化工作，推動干部向缺編單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線交流，共調(diào)整4名機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)任職。嚴格執(zhí)行區(qū)人大、政協(xié)人員編制“只出不進”原則，若確因工作需要調(diào)整到區(qū)人大、政協(xié)的，根據(jù)“閩常辦〔2005〕1號”有關規(guī)定，行政關系仍留在原單位。巡視意見反饋至今，已通過辦理干部退休、干部交流等辦法消化機關超編制配備干部9名。②針對區(qū)直事業(yè)單位總體缺編，但部分區(qū)屬事業(yè)單位超編問題。我區(qū)已通過購買服務的方式共招聘411名編外教師，解決了教育師資不足問題。向上爭取并調(diào)劑74名事業(yè)編制給小學及幼兒園使用（小學67名，幼兒園7名），解決全區(qū)小學及幼兒園超編問題。由區(qū)委編辦會同區(qū)教育局對全區(qū)小學的編制情況進行調(diào)查摸底，結(jié)合各小學的實有學生數(shù)，重新調(diào)整核定各小學編制，解決了二實小超編問題。③針對“未經(jīng)區(qū)委組織部審核把關情況下，仍然從區(qū)外調(diào)入教師76名”問題。對區(qū)外教師及其他專技人才引進、調(diào)入管理辦法進行修改，進一步規(guī)范調(diào)動手續(xù)。

二是針對“超職數(shù)配備干部”問題。區(qū)經(jīng)信局、人社局、農(nóng)林水利局、商務局、文廣體局、市場監(jiān)管局等6個機構(gòu)改革單位超職數(shù)配備18名科級干部已全部消化整改到位。

（六）其他方面

1.關于資產(chǎn)、資金監(jiān)管不夠嚴格的問題

一是針對“收取防空地下室易地建設費不到位”問題。目前，全區(qū)已整改處理26宗，累計追繳人防易地建設費533萬元，尚余7家企業(yè)10宗407.67萬元未到賬。對未繳納防空地下室易地建設費的企業(yè)于10月份全部予以立案，將按相關法律法規(guī)予以追繳。

二是針對“違規(guī)緩征城市基礎設施配套費”問題。目前，全區(qū)已追繳到賬4個建設項目共560.63萬元，尚余22家企業(yè)31宗1055.97萬元未到賬。根據(jù)《漳州市市區(qū)城市基礎設施配套費征收管理規(guī)定》，征收行政主體是市住建局，我區(qū)已將未繳納城市基礎設施配套費的企業(yè)移交市住建局依法追繳。

三是針對“經(jīng)費支出不規(guī)范”問題。區(qū)委辦、區(qū)農(nóng)林水利局、信訪局、藍田開發(fā)區(qū)管委會及所屬企業(yè)、科坑村、朝陽村涉及相關問題均按要求整改到位。

①針對“2013年7月至2016年，區(qū)委辦列支加班餐費16.92萬元僅有酒店發(fā)票，無加班人員登記與審批”問題。區(qū)委辦及時組織辦公室工作人員業(yè)務培訓，并重新整理、梳理相關材料分發(fā)給工作人員，要求每個人都要做到熟知、熟用。對財會人員進行提醒談話，要求財會人員強化責任監(jiān)督意識，把好財務收支的第一道關口，當好參謀，監(jiān)督好財務運行的每個環(huán)節(jié)。進一步完善制度建設，規(guī)范加班用餐流程及標準；制定出臺辦公室內(nèi)控制度，規(guī)范辦公用品管理。

②針對“2013年10月、12月，原區(qū)水利局以購買糧油食品的發(fā)票列支干部職工2013年7-12月午餐補助9.48萬元（每人每月300元，每人為1800元），實為購買發(fā)放新華都購物卡”問題。區(qū)農(nóng)林水利局已全部清退違規(guī)列支午餐補助4.94萬元（扣除干部職工在本局食堂實際繳交的午餐費4.54萬元）。并對負有領導責任的原水利局局長蘇碰周進行誡勉談話。

③針對“有的違規(guī)報銷費用，如區(qū)信訪局2014年列支局長出差餐費的同時，對其發(fā)放出差伙食補助1250元；區(qū)農(nóng)林水利局2016年5月支付臨時人員專升本學費3225元”問題。區(qū)信訪局原局長已退還違規(guī)領取的出差伙食補助；區(qū)農(nóng)林水利局已收繳該臨時人員違規(guī)報銷的學費。

④針對“藍田開發(fā)區(qū)管委會及所屬企業(yè)，2013年至2016年合計列支食堂費用158.48萬元，均未取得合法票據(jù)，僅由食堂開具收據(jù)或白條入賬”問題。藍田開發(fā)區(qū)成立食堂監(jiān)督管理領導小組，藍田開發(fā)區(qū)及下屬國企已于8月底前分別與食堂委托經(jīng)營的聚餐坊公司重新簽定新一輪用餐服務協(xié)議，做到資金往來賬戶明確，正規(guī)票據(jù)入賬。

⑤針對“朝陽鎮(zhèn)科坑村、藍田開發(fā)區(qū)朝陽村違規(guī)票據(jù)入賬”問題。科坑村和朝陽村兩委違規(guī)單據(jù)入賬整改工作已經(jīng)落實到位，并清退全部相關違規(guī)款項。其中，科坑村全部清退違規(guī)款項44500元，村民1人清退違規(guī)報銷手術(shù)費549.7元；朝陽村對部分不合規(guī)票據(jù)立即進行整改，追討違規(guī)款項，整改維修和清潔費等不規(guī)范票據(jù)，白條借款共8筆51201元，目前已全部追討到位。

四是針對“個別干部涉嫌侵占公款”問題。該筆款項是用于支付伙食和誤餐費，藍田派出所民警和協(xié)勤已全部清退伙食和誤餐費共3萬元。

五是針對“公務卡改革推進緩慢”問題。按照《龍文區(qū)加快推進公務卡制度改革工作的實施意見》要求，大力推進公務卡改革工作，對辦卡量少、零支付的預算單位進行全區(qū)通報，同時，將公務卡使用率納入2017年績效考評工作，全力推動公務卡報銷全區(qū)全覆蓋。

2.關于藍田開發(fā)區(qū)管理存在較多問題

一是針對“政企不分、管理混亂”問題。組織對政企分離過程中涉及到的股權(quán)歸并、企業(yè)分類、職能定位、監(jiān)管措施、機構(gòu)設置、黨建工作等問題進行摸底調(diào)查，已制定改革方案。

二是針對“預算形同虛設”問題。藍田開發(fā)區(qū)從2018年起土地出讓收支將納入預算管理，編制全口徑預算，已著手編制2018年土地收支預算，不再安排無預算的支出。

三是針對“土地出讓金、轉(zhuǎn)讓款未及時收回”問題。①針對“漳州聯(lián)東金越投資有限公司土地轉(zhuǎn)讓金”問題。依據(jù)國務院《關于規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）第三點“各地與企業(yè)已簽定合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往”規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行。②針對“藍田開發(fā)公司土地轉(zhuǎn)讓款226.4萬元被拖欠多年未收回，公司未收取違約金，也沒有收回土地”問題。藍田開發(fā)區(qū)已確定收回未征遷部分用地，按實際面積與興文電子結(jié)算；已向科能公司發(fā)出律師函，科能公司已同意協(xié)商解決；與華立公司正在協(xié)調(diào)。

四是針對“違規(guī)出借財政資金”問題。目前，2776.78萬元預申請用地保證金仍存于龍文區(qū)財政局，藍田開發(fā)區(qū)正向龍文國土分局、區(qū)財政局等單位申請退還預申請用地保證金。

五是針對“土地出讓金使用超出規(guī)定范圍”問題。藍田開發(fā)區(qū)原本政企不分，資金結(jié)算不規(guī)范。下一步，要加快政企分開改革，規(guī)范資金運作。

六是針對“藍田開發(fā)公司資金管理不規(guī)范”問題。藍田開發(fā)區(qū)已于2017年7月啟動追討、清理歷史遺留專項應收款工作，并委托律師事務所向相關公司寄送律師函追討代繳款，并通過公證處做好證據(jù)保全工作。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視七組在龍文區(qū)巡視期間共移交信訪舉報件32件和問題線索8件，涉及19人（科級干部12人）和9個單位。其中檢控類信訪件31件（重復件4件，實際27件），業(yè)務范圍外1件，市紀委正在開展初核信訪件1件。目前，已辦結(jié)信訪件31件和問題線索8件，轉(zhuǎn)立案7件11人（涉及科級干部5人），已給予黨紀處分8人（涉及科級干部3人），誡勉談話6人，通報批評2人，提醒談話25人。

（一）黨紀處分情況

1.原疾控中心主任陳剛峰、疾控中心副主任邱惠敏違規(guī)列支上級下?lián)芘嘤枌ｍ椊?jīng)費等問題，陳剛峰涉及其他問題并案給予開除黨籍處分并移送司法機關，給予邱惠敏黨內(nèi)警告處分。

2.藍田開發(fā)區(qū)主管公共事業(yè)中心副科級領導蔡旭海對下屬傅強違紀違法案件負有重要領導責任，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。原藍田開發(fā)區(qū)公共事業(yè)中心董事長林煌文、林少迎對傅強違紀違法案件負有主要領導責任，對2人給予黨內(nèi)警告處分。

3.教育局原人秘股股長鄭文忠因利用女兒結(jié)婚之機收受管理和服務對象紅包禮金問題，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

4.區(qū)農(nóng)林水利局主任科員陳永順、科員馮曉巍因違規(guī)撥付財政補助資金等問題，給予上述2人黨內(nèi)警告處分。

（二）誡勉談話情況

1.時任步文鎮(zhèn)后坂村黨支部書記嚴國勝、村委會主任嚴躍宗、財務人員嚴國良、陳金珠因存在財務管理混亂，款項支出把關不嚴等問題，對上述4人予以誡勉談話。

2.時任朝陽村黨支部書記楊洪輝、副書記楊汝英因存在發(fā)展黨員程序不規(guī)范等問題，對上述2人予以誡勉談話。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）對未完成整改事項的說明

1.關于永大星城、萬嘉世貿(mào)項目辦證問題。因“兩證”辦理的權(quán)限在市直部門，市里已成立解決不動產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題領導小組牽頭協(xié)調(diào)解決。其中，永大星城項目因涉及補交土地出讓金影響辦證，我區(qū)已督促開發(fā)商盡快出售剩余房產(chǎn)，專款用于補交土地出讓金，力爭2018年6月底解決；萬嘉世貿(mào)項目尚未竣工，不存在辦證問題，主要是破產(chǎn)重整問題，目前已招募戰(zhàn)略投資人并簽訂協(xié)議，正在按法律程序進行債權(quán)人分組表決，力爭2018年3月底全面復工。

2.關于藍田開發(fā)區(qū)“政企不分、管理混亂”問題。由于歷史原因，開發(fā)區(qū)運作政企不分，資金結(jié)算不規(guī)范。目前，我區(qū)已成立專項工作小組，制定了改革方案，力爭2017年12月底實現(xiàn)政企分開。

3.關于藍田開發(fā)公司土地轉(zhuǎn)讓款226.4萬元被拖欠多年未收回，公司未收取違約金，也沒有收回土地的問題。未收回土地轉(zhuǎn)讓款項主要涉及三家企業(yè)：漳州市興文電子有限公司尚欠143.412萬元，漳州科能電器有限公司尚欠58.485萬元，華立電子系統(tǒng)有限公司尚欠24.3405萬元。這些拖欠款項時間跨度長，追討難度大。我區(qū)將加大追討力度，力爭上述款項2018年3月底整改到位。

4.關于藍田開發(fā)公司存在約1279萬元長期掛賬無法收回，存在損失風險的問題。這部分資金掛賬的原因有兩個方面：一是由于土地政策、稅收政策、招商政策調(diào)整等歷史原因引起的應收未收土地款242萬元。二是藍田開發(fā)區(qū)建立之初資金緊張，與市屬集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)進行融資互保后引發(fā)的風險損失1037萬元。這些拖欠款項時間跨度長，追討難度大。我區(qū)將加大追討力度，力爭上述款項2018年3月底整改到位。

（二）下一步的整改措施

在省委巡視組和上級紀委的指導下，經(jīng)過兩個月的集中整改，我區(qū)的整改工作取得了較好成效，基本完成巡視反饋整改任務，但區(qū)委清醒認識到，整改工作離省委的要求和干部群眾的期待還有一定差距，有的整改任務需分批分期完成，有的整改成果需持續(xù)鞏固，有的整改措施需長期堅持。下一步，區(qū)委將深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記重要講話精神，按照省委巡視反饋意見要求，堅持目標不變、標準不變、力度不減，認真抓好整改落實工作，以實際成效取信于民。

1.堅持不懈抓好反饋問題整改。區(qū)委將認真對照省委巡視組的反饋意見，始終堅持問題導向，扎扎實實抓整改，把巡視組各項具體要求落到實處。對已經(jīng)完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止反彈回潮；對尚未完全整改到位的巡視整改任務，不松勁、不放手，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭解決突出問題，堅決完成整改任務；需要長期整改和逐步解決的事項，積極主動向上級匯報協(xié)調(diào)，按照時間節(jié)點積極推進，并適時根據(jù)進度安排跟蹤督辦，直至問題解決，確保整改全面到位。

2.突出重點強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。按照“五抓五看”要求，嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，全力支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動黨風廉政建設責任清單管理全覆蓋。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持以“零容忍”態(tài)度查處腐敗，特別對發(fā)生在群眾身邊“四風”和腐敗問題，以及不收手、不收斂的頂風違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到有腐必反、有貪必肅；嚴格落實“一案雙查”制度，嚴肅追究相關領導責任和監(jiān)督責任，并充分發(fā)揮巡察利劍作用，形成有力震懾，確保黨風廉政建設責任制落到實處。推動落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查常態(tài)化運作，緊盯重要時間節(jié)點，開展明察暗訪，對頂風違紀者發(fā)現(xiàn)就查、露頭就打，典型案例一律通報曝光，推動黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.織密扎牢從嚴治黨制度“籠子”。深刻剖析省委巡視組反饋問題產(chǎn)生的原因，堅持標本兼治，舉一反三，健全機制，有針對性地提出整改措施與對策，進一步完善財政、審計、紀檢監(jiān)察等權(quán)力約束機制，建立健全干部人事管理、公車管理、辦公用房、財政資金支付、資產(chǎn)管理和征地拆遷等方面制度，從源頭上防止各類違紀違法問題發(fā)生，確保問題不反彈、“不貳過”。扎實推進全面從嚴治黨，加強黨章黨紀黨規(guī)教育和警示教育，教育廣大黨員干部遵紀守法、廉潔履職，推動管黨治黨走向嚴緊硬。深入推進黨務政務“四位一體”公開，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0596-2128957；通信地址：中共漳州市龍文區(qū)委巡察辦公室(龍文區(qū)政府大樓503B)；郵政編碼：363005；電子郵箱：lwqwxcb503@163.com。

中共漳州市龍文區(qū)委

2017年12月30日