省政協(xié)委員駱少鳴：建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是政府職能應(yīng)有體現(xiàn)

海峽網(wǎng)1月29日訊 (中新網(wǎng)福建新聞?dòng)浾?林玲)“我認(rèn)為，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是政府維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)的職能體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。”27日下午，福建省政協(xié)十二屆一次會(huì)議繼續(xù)在福州進(jìn)行，省政協(xié)委員、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司黨委書記、總經(jīng)理駱少鳴在會(huì)議期間提案建議，推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

據(jù)了解，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是一種為長(zhǎng)期失能人員享有基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的日常護(hù)理等服務(wù)提供保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

駱少鳴表示，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，提升社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)保障體系完善，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，他建議采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方籌資、多元服務(wù)”的總體思路，按照“科學(xué)評(píng)估、合理分級(jí)、社會(huì)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式促進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

27日下午，駱少鳴委員參加社會(huì)福利界別舉行的小組討論會(huì)上提出建議，“推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。”吳偉鴻 攝

亟需落實(shí)落地

根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃制定的“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)和健康中國(guó)”戰(zhàn)略，2016年6月，人社部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2017年11月，福建省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出推動(dòng)開(kāi)展老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理及定制護(hù)理服務(wù)和產(chǎn)品等形式，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。

在駱少鳴看來(lái)，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度能夠有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的需求。“隨著老齡化進(jìn)程的加快，失能、半失能老人數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增多，再加上由于疾病、意外帶來(lái)的護(hù)理需求，失能和半失能人群對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理需求很高。”

2015年實(shí)施二胎政策后，中國(guó)家庭逐漸向4-2-2模式轉(zhuǎn)變，子輩忙碌的工作與孫輩的教育使老年人在精神支持與生活照料上產(chǎn)生缺失。駱少鳴認(rèn)為，該制度不僅能夠有效滿足獨(dú)生子女政策下家庭結(jié)構(gòu)變遷的需求，也能夠促進(jìn)社會(huì)保障體系完善，讓老年人所需要的護(hù)理費(fèi)用有所保障，這樣可以提高失能人群生活質(zhì)量、減輕家庭與社會(huì)負(fù)擔(dān)。

“黨的十九大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。” 駱少鳴對(duì)中新網(wǎng)記者表示，“建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，符合健康中國(guó)戰(zhàn)略要求，符合以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)于提升人民群眾獲得感、幸福感具有重要意義。”

追溯源頭，商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)始于本世紀(jì)初，如今已在上海、青島等地進(jìn)行試點(diǎn)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱等原因，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

“如果沒(méi)有獨(dú)立的照護(hù)保險(xiǎn)作為支付方，一方面會(huì)導(dǎo)致照護(hù)需求流向醫(yī)療領(lǐng)域，使得醫(yī)保基金支付壓力增加，另一方面也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人購(gòu)買力有限，導(dǎo)致各類照護(hù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以維系經(jīng)營(yíng)，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)照護(hù)服務(wù)供給不足，政府引導(dǎo)和支持的照護(hù)保險(xiǎn)制度迫在眉睫。” 駱少鳴表示，就福建而言，我省尚未制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)和管理暫行辦法，無(wú)政策執(zhí)行的依據(jù)，使得該項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)與推進(jìn)。

呼喚頂層設(shè)計(jì)

駱少鳴強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程，需要政府相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作、形成合力，提供制度和資源方面保障，為護(hù)理保險(xiǎn)落地和發(fā)展提供良好環(huán)境。

“我建議統(tǒng)籌考慮盡快制定符合福建區(qū)域的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度全民參保計(jì)劃，并明確實(shí)施的目標(biāo)、路徑和舉措，以及配套稅收優(yōu)惠政策等。” 駱少鳴表示，“同時(shí)，切實(shí)加大宣傳力度，普及護(hù)理保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界的老年人失能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高護(hù)理保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)同感和親和力。”

駱少鳴認(rèn)為，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，符合健康中國(guó)戰(zhàn)略要求，符合以人民為中心的發(fā)展思想。吳偉鴻 攝

駱少鳴提出，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度也可參考借鑒福建省大病保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)機(jī)制，通過(guò)采取委托經(jīng)辦模式或保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，由政府向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的合作機(jī)制。政府負(fù)責(zé)護(hù)理保險(xiǎn)政策制定和資金籌集，確立運(yùn)作模式、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等實(shí)施方案，進(jìn)行政策實(shí)施的宣導(dǎo)和監(jiān)管；商業(yè)保險(xiǎn)公司通過(guò)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范、專業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦服務(wù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等，并接受社保、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

分步鋪向全省

在選擇試點(diǎn)推進(jìn)方面，駱少鳴建議可以在福建選擇老齡化人口較為嚴(yán)重、需要護(hù)理人群多、養(yǎng)老和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施好、財(cái)政較為充裕等條件相對(duì)成熟的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，或者也可以選擇城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人群作為試點(diǎn)對(duì)象，后續(xù)可根據(jù)財(cái)政情況及需求擴(kuò)大至城鄉(xiāng)居民參保人群等。在試點(diǎn)區(qū)域，加大政策傾斜力度，強(qiáng)化醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等政策措施的銜接，總結(jié)工作方法，積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，逐步全省推廣。

“在資金籌集方面，可采取可持續(xù)、多元化籌資來(lái)源，如基本醫(yī)保基金結(jié)余劃轉(zhuǎn)，基本醫(yī)保個(gè)人賬戶出資或個(gè)人繳納一定比例，調(diào)劑基本醫(yī)保費(fèi)率，新增護(hù)理保險(xiǎn)繳費(fèi)；政府財(cái)政補(bǔ)貼；現(xiàn)有養(yǎng)老投入資源的優(yōu)化利用，公益慈善基金、社會(huì)捐助，福利彩票收入等。” 駱少鳴強(qiáng)調(diào) ，對(duì)低收入困難群體，可以實(shí)行保費(fèi)政府資助制度；對(duì)收入高的人群，則增加其繳費(fèi)比例或督促其購(gòu)買商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)。

同時(shí)，在待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，駱少鳴建議可按照不同護(hù)理級(jí)別、不同護(hù)理地點(diǎn)，制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障待遇可參照福建省人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金平均水平等情況統(tǒng)籌規(guī)劃確定。在基金管理和審核機(jī)制上，可設(shè)立統(tǒng)一的審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管參保人的繳費(fèi)與付費(fèi)，避免審核機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，對(duì)參保人接受的是醫(yī)療服務(wù)還是護(hù)理服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，避免出現(xiàn)重復(fù)付費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)了解，近年來(lái)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司立足服務(wù)新時(shí)代，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金融通和增信的機(jī)制作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)模式，以實(shí)際行動(dòng)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

作為該公司的黨委書記、總經(jīng)理，駱少鳴表示，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司在未來(lái)將繼續(xù)發(fā)揮公司職能，支持重點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；全面服務(wù)民生，助推完善社會(huì)保障體系。