從福州出發(fā)開啟信息化建設(shè)序幕 數(shù)字福建闊步向前

黃建新在福州市行政服務(wù)中心工作多年，是福州電子政務(wù)工作變遷與發(fā)展的親歷者。從1990年的“外經(jīng)一棟樓”，到2011年12月福州市行政服務(wù)中心啟用，再到2015年2月福州市市民服務(wù)中心啟用，“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)體系就此形成。

“信息技術(shù)助力下，政務(wù)服務(wù)不斷升級(jí)，線上線下高度融合，一站式服務(wù)的理念有了電子政務(wù)這一強(qiáng)有力的載體和支撐。”黃建新說。

縱觀“數(shù)字福建”18年的發(fā)展歷程，福州當(dāng)是改革原點(diǎn)。近日，記者走進(jìn)這塊“數(shù)字福建”建設(shè)的試驗(yàn)田，探尋從“數(shù)字福建”到“數(shù)字中國(guó)”的發(fā)展路徑。

電子政務(wù)帶來便民紅利

“以前來辦事，要帶一大疊紙質(zhì)材料，既不方便還容易出錯(cuò)。有了數(shù)字證書、電子證照后，無紙化申報(bào)，方便又快捷！”在福州市行政服務(wù)中心大廳，市政建設(shè)開發(fā)有限公司辦事人員涂家駿頻頻點(diǎn)贊。

2017年3月起，福州市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用：在審批服務(wù)過程中，企業(yè)只要通過數(shù)字證書和電子簽章，就能實(shí)現(xiàn)無紙化快捷辦理。凡是庫(kù)中存儲(chǔ)的電子證照，企業(yè)不再需要派人去窗口重復(fù)遞交紙質(zhì)材料，像涂家駿這樣的辦事人員，甚至能實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。

“目前，福州市級(jí)‘最多跑一趟’和‘一趟不用跑’事項(xiàng)達(dá)1433項(xiàng)、占比93%。其中，‘最多跑一趟’事項(xiàng)1163項(xiàng)、占比75.13%。”福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)主任張曉容表示，下一步，福州將朝著“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的目標(biāo)努力：群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交材料、證明和證件；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；多渠道服務(wù)“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

堅(jiān)持信息化建設(shè)便民利民惠民，把推進(jìn)信息化與提高公共服務(wù)水平相結(jié)合，始終是“數(shù)字福建”的建設(shè)目標(biāo)。以行政服務(wù)中心為代表，“數(shù)字福建”對(duì)接民生需求，頻頻釋放便民紅利：3月28日，福州統(tǒng)一的市民公共服務(wù)平臺(tái)“e福州”升級(jí)上線，通過平臺(tái)上全國(guó)首創(chuàng)的公共支付二維碼“福碼”，市民可以用一個(gè)APP暢享交通出行、教育繳費(fèi)、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、信用支付、不動(dòng)產(chǎn)交易、圖書館借閱、公園景點(diǎn)等九大場(chǎng)景便民服務(wù)，用手機(jī)掃碼就能便捷支付；2017年，福州在全國(guó)率先告別“打印社保證明”，市民在全市62個(gè)行政單位窗口辦事，只需提供身份證，即可通過系統(tǒng)查詢社保繳費(fèi)證明……

數(shù)據(jù)應(yīng)用助力科學(xué)決策

打開手機(jī)，查詢縣里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是福州市永泰縣委書記陳斌每天的必修課。2017年9月，永泰縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線，打開手機(jī)應(yīng)用，便可查看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資額等10多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。“指尖上的數(shù)據(jù)”讓陳斌倍感便捷實(shí)用，“以往分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，要走訪多個(gè)部門，需要查看的報(bào)表就有厚厚幾疊，如今通過手機(jī)，就能隨時(shí)隨地分析經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)施策。”

大數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警預(yù)測(cè)……傳統(tǒng)數(shù)據(jù)疊加現(xiàn)代技術(shù)，信息化建設(shè)為政府決策提供科學(xué)支撐。以固定資產(chǎn)投資額這一指標(biāo)為例，平臺(tái)通過圖表和簡(jiǎn)要文字展示不同單位固定資產(chǎn)投資額完成情況，未完成年度目標(biāo)的單位顯示預(yù)警信號(hào)和原因。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅讓數(shù)據(jù)‘活’起來，還讓數(shù)據(jù)‘跑’起來。”陳斌說，“信息化手段下，領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間心中有‘數(shù)’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為下一步?jīng)Q策提供參考。”

面對(duì)基層容易產(chǎn)生的腐敗問題，福州同樣以信息化破題。將惠民資金數(shù)據(jù)“曬”上網(wǎng)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”保駕護(hù)航，2017年9月，福州市惠民資金網(wǎng)正式開通。

“既方便好用，又一目了然！”足不出戶，福州羅源縣起步鎮(zhèn)庭洋坂村的精準(zhǔn)扶貧戶雷興義便能查詢到自己領(lǐng)取惠民資金的情況。打開“福州市惠民資金網(wǎng)”，選中“羅源縣”板塊，輸入名字，網(wǎng)頁立即顯示出雷興義的“城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助”“生態(tài)林補(bǔ)償金”“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”共3項(xiàng)惠民資金，每一筆是哪年度哪個(gè)月的、應(yīng)發(fā)放多少錢等信息清清楚楚。

“目前，福州市上線惠民資金達(dá)27類、155項(xiàng)，涉及總金額達(dá)15.73億元。群眾通過手機(jī)、電腦可隨時(shí)隨地便捷查詢惠民資金發(fā)放情況，精確到村、到人。”市財(cái)政局局長(zhǎng)林中麟介紹。“過去，涉農(nóng)‘最后一公里’資金存在虛假冒領(lǐng)、發(fā)放過程透明度低等問題。”林中麟說，“把惠民資金曬在陽光下，方便群眾參與監(jiān)督，同時(shí)也保證了惠民資金一分不少地惠及應(yīng)該享有政策的群眾。”目前，福州各級(jí)紀(jì)委通過惠民資金網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題線索171個(gè)，查實(shí)138件，實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)立案43人。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)激活發(fā)展動(dòng)能

福州長(zhǎng)樂區(qū)東湖之畔、中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，數(shù)字福建云計(jì)算中心政務(wù)云、商務(wù)云兩幢大樓并列而立。

政務(wù)云項(xiàng)目目前已完成143個(gè)省直部門近千項(xiàng)業(yè)務(wù)整合遷移，商務(wù)云項(xiàng)目是全國(guó)唯一的三網(wǎng)骨干直聯(lián)中立機(jī)房。“作為‘數(shù)字福建’建設(shè)的重要承載平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園將集聚發(fā)展千億級(jí)的信息化高端產(chǎn)業(yè)，打造福建乃至全國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。”福建省發(fā)改委黨組成員、省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任陳榮輝表示。

依托“兩朵云”，國(guó)家東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心應(yīng)用試點(diǎn)陸續(xù)入駐；福建省超算中心二期正式運(yùn)行；華為、360、新大陸、世紀(jì)互聯(lián)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)漸成集群……產(chǎn)業(yè)園內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形。

“我們?nèi)ツ?月入駐園區(qū)，目前已成功推出智慧河長(zhǎng)、智慧城市、120呼叫定位系統(tǒng)等一系列成果。”中國(guó)聯(lián)通東南研究院負(fù)責(zé)人張軍興奮地介紹，短短幾個(gè)月，尚在大步建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，已讓企業(yè)嘗到甜頭。

“越來越多的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，有利于我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合和創(chuàng)新紅利的共享。”張軍回憶，企業(yè)開發(fā)的智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)，僅3個(gè)月便順利上線。“按傳統(tǒng)方式，我們要從各級(jí)水利部門收集匯總，利用政務(wù)云中的河流河道數(shù)據(jù)，大大縮短了研發(fā)成本和時(shí)間。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，乘“云”而上。近年來，為進(jìn)一步促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福州市先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施的實(shí)施意見》《關(guān)于加快我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三條措施》等政策。截至目前，中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已注冊(cè)企業(yè)154家，注冊(cè)資本達(dá)205億元，呈現(xiàn)出國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“僅2017年，園區(qū)稅收總額便達(dá)18752萬元。”福州市大數(shù)據(jù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。大數(shù)據(jù)項(xiàng)目正加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，2017年福州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7104.02億元，增幅在全國(guó)省會(huì)城市排第六位。（記者 蔣升陽 鐘自煒）