中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，并要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》全文公布如下：

良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗福建，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是踐行這一重要思想的先行省份。習近平總書記在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自指導編制和推動實施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。到中央工作后，習近平總書記多次對福建生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示，強調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當是福建最花力氣的建設(shè)”，特別是2014年來閩考察時，要求樹立更強的生態(tài)意識，大力保護生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為我省進一步做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作指明了方向、提供了遵循。

歷屆省委和省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。黨的十九大以來，省委和省政府進一步加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，先后制定出臺《福建省黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核辦法》《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《福建省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》等一系列政策措施；省人大常委會在各?。▍^(qū)、市）中率先作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議；省政協(xié)開展“深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商，全省上下凝聚起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅的整體合力。全省水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，大氣、水、土壤污染防治有力有效，節(jié)能降耗水平居全國前列，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進的良好局面初步形成，“清新福建”成為響亮品牌。

同時，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著不少困難，經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識還不到位，一些地區(qū)結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，黑臭水體、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一些長期積累的環(huán)境問題尚未得到徹底解決，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險不容忽視。

當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。必須自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活空間。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時代推進我省生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。

堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全省各級各部門要增強“四個意識”，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，更加深刻認識推進生態(tài)文明建設(shè)對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉的極端重要性，進一步增強做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的緊迫感責任感，持之以恒下大力氣抓好生態(tài)文明建設(shè)，把我省建設(shè)成為踐行習近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域，打造生態(tài)文明建設(shè)的福建樣板、福建模式。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的制度設(shè)計和組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導、推動、督促各級各部門落實黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府重大政策措施。

（一）落實黨政主體責任。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府要增強“四個意識”，樹立正確的政績觀，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，細化出臺打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、九龍江口和廈門灣綜合治理等七大標志性戰(zhàn)役的實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體實施方案，明確工作目標、時間節(jié)點、責任單位，逐年確定重點任務(wù)和年度目標。省直相關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求和《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》的職責分工，制定本部門配套的污染防治攻堅戰(zhàn)具體工作方案，明確責任主體和時間進度，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級各部門要緊盯各領(lǐng)域污染防治的目標任務(wù)，策劃生成一批生態(tài)環(huán)境保護重點項目，形成“以治理帶動項目建設(shè)、以項目促進污染治理”的工作格局，建立健全工作推進機制，不折不扣地抓好落實、抓出成效。每年1月底前，各地和省直相關(guān)部門要向省委和省政府報告上一年度工作落實情況。

（二）健全環(huán)保督察機制。根據(jù)國家的部署要求，以中央環(huán)保督察及其問題整改為契機，堅持問題導向、標本兼治、長效落實，制定出臺中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號、三合一督察、實化網(wǎng)格監(jiān)管、信息公開、督辦問責以及“回頭看”實施辦法，構(gòu)建與中央環(huán)保督察問題整改無縫銜接的工作推進機制和制度體系；健全完善省級環(huán)境保護督察體系，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項督察；推行督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，夯實各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

（三）強化考評與責任追究。制定對各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會）及省直有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》有關(guān)規(guī)定，對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

對各級黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、國家和省重點目標任務(wù)無法完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向省委和省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責，終身追責。