依法履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 著力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超——福建省人大常委會工作報告解讀

海峽網(wǎng)1月17日訊 （福建日報記者 李珂）16日，在福建省第十三屆人民代表大會第二次會議上，受福建省人大常委會委托，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作。在這份不到9000字的省人大常委會年度工作總結(jié)里，“擔(dān)當(dāng)”“立法”“監(jiān)督”“代表主體”等屢被提及，亮點頻現(xiàn)。

2018年成績單

這一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是省十三屆人大常委會依法履職的第一年。省人大常委會在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，落實以人民為中心的發(fā)展思想，認真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，著力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，為新時代新福建建設(shè)作出積極貢獻。

一年來，常委會審議法規(guī)草案23項，通過17項，審查規(guī)章和規(guī)范性文件96件，聽取和審議專項工作報告18項，開展6部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展專題詢問2次，作出決定決議9項，任免國家機關(guān)工作人員130人次，全面完成省十三屆人大一次會議確定的工作任務(wù)。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，強化理論武裝，保障指導(dǎo)思想落地生根；強化政治引領(lǐng)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終；強化擔(dān)當(dāng)作為，保障人大作用有效發(fā)揮。堅持服從服務(wù)大局，聚焦中心任務(wù)，集中安排了防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等方面17項立法和監(jiān)督項目，推動中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實。

堅持科學(xué)民主依法立法，以良法促進發(fā)展保障善治

◎緊跟改革步伐，發(fā)揮立法推動作用

編制五年立法規(guī)劃，優(yōu)先確立平潭國際旅游島、促進鄉(xiāng)村振興、促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等立法項目。服務(wù)“放管服”改革，審議行政執(zhí)法條例草案，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一攬子修改促進中小企業(yè)發(fā)展條例等5項法規(guī)，廢止技術(shù)市場管理條例等6項已不適應(yīng)改革發(fā)展的法規(guī)。

◎緊扣綠色發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)保法制

將生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置，協(xié)同推進水、土、氣、渣等污染防治立法。制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例，率先將新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山的理念寫入地方法規(guī)，制定大氣污染防治條例，為我省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家立法，制定生態(tài)公益林條例、林業(yè)有害生物防治條例，審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例草案。集中清理生態(tài)類法規(guī)，一攬子修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等4項法規(guī)中與上位法不一致的條款。

◎緊貼民生關(guān)切，加快社會建設(shè)立法

加快補齊民生社會事業(yè)立法短板，修訂物業(yè)管理條例、擁軍優(yōu)屬條例。審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例草案、電梯安全管理條例草案、流動人口服務(wù)管理條例草案。

◎緊盯法制統(tǒng)一，支持設(shè)區(qū)市立法

健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機制，著力解決設(shè)區(qū)市立法中的重點難點問題，進一步強化立法規(guī)范。批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)14項。推動設(shè)區(qū)市人大常委會加快制定飲用水源、庫區(qū)水環(huán)境和河岸生態(tài)地保護、建筑垃圾管理等生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)，對城市公共停車場建設(shè)管理、中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)等進行立法，力求做到有特色、真管用。

◎緊抓立法質(zhì)量，提高地方立法水平

進一步健全法制委統(tǒng)一審議制度、審議意見反饋制度，及時解決立法中的重大問題。加強立法溝通協(xié)調(diào)，先后就生態(tài)公益林補償、物業(yè)糾紛調(diào)處等問題與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。積極推進開門立法，發(fā)揮立法基地和立法聯(lián)系點的特點和優(yōu)勢，將立法項目進行分解分工，更有針對性地征求專家和基層單位的意見建議。

堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超

◎加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，助推改革開放深化拓展

聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、建設(shè)閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)、支持實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展等提出審議意見。檢查平潭綜合實驗區(qū)條例和關(guān)于加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定實施情況，開展福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研，促進自貿(mào)試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)政策落實和加快發(fā)展。

◎加強預(yù)算審查監(jiān)督，守護全省人民共同財富

首次聽取審議國有企業(yè)經(jīng)營情況的報告、審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，推動建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。聽取審議海洋與漁業(yè)專項資金管理使用情況的報告。進一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進各設(shè)區(qū)市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

◎加強生態(tài)保護監(jiān)督，推動突出環(huán)境問題解決

開展大氣污染防治法、河道保護管理條例執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。聽取審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作情況報告并開展專題詢問，督促因地制宜推進生活垃圾分類管理，加快彌補農(nóng)村垃圾收運處理短板。

◎加強民生保障監(jiān)督，回應(yīng)人民美好生活期盼

開展促進革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，聽取審議關(guān)于精準(zhǔn)脫貧工作情況的報告。聽取審議關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報告并開展專題詢問。開展傳染病防治法執(zhí)法、防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查。針對人民群眾反映強烈的涉法涉訴、涉黑涉惡等信訪問題，加強交辦督辦，助推掃黑除惡專項斗爭深入開展。全年受理群眾來信來訪7982件（人次）。

堅持依法討論決定重大事項,推動中央和省委決策部署貫徹落實

作出學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的決定。推動憲法確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一國家指導(dǎo)思想在福建的全面貫徹落實，把憲法列為領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試重點內(nèi)容，推動憲法精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)。

作出推進數(shù)字福建建設(shè)的決定。貫徹落實中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重大決策部署，率先作出決定，明確加快數(shù)字福建建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，強化保障，在更高起點上加快推進數(shù)字福建建設(shè)，推動我省加快建成國家數(shù)字經(jīng)濟的高地、數(shù)字中國的示范區(qū)。

作出推進生態(tài)文明建設(shè)的決議。在全國省級人大中首個作出全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議，為新時代建設(shè)生態(tài)美的新福建提供堅強法治保障。

堅持依靠代表服務(wù)代表，更好發(fā)揮代表主體作用

◎尊重代表主體地位

堅持代表列席省人大常委會會議制度，實行專題列席機制，共邀請省人大代表88人次列席常委會會議，307人次參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動。

◎拓展代表履職活動

創(chuàng)新代表小組編組方式，依托代表聯(lián)系群眾活動室，將全省五級人大代表編成1103個代表小組，開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、聯(lián)系群眾等活動，形成履職合力，方便群眾向代表反映意見。改進代表視察調(diào)研工作，開展專題調(diào)研、集中視察，全年共組織全國人大代表160多人次，省人大代表700多人次參加視察調(diào)研。

◎辦好代表議案建議

做好省十三屆人大一次會議代表提出的28件議案辦理工作，推動議案轉(zhuǎn)化為常委會立法決策。議案所提立法項目由常委會會議審議通過的2件，列入2018年立法計劃的7件，列入五年立法規(guī)劃的3件。精心組織常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議辦理工作，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行小學(xué)課后服務(wù)、打擊毒品犯罪、保障仲裁事業(yè)發(fā)展等6件建議進行重點督辦。創(chuàng)新督辦機制，首次對839件代表建議辦理質(zhì)量開展評審。

◎強化代表服務(wù)保障

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建立代表聯(lián)系群眾活動室，建立2500多個村、社區(qū)代表聯(lián)系站點；建成人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”。

2019年任務(wù)單

緊扣貫徹落實中央重大決策部署，緊扣貫徹落實省委十屆七次全會精神，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進全面依法治國，認真履行好憲法法律賦予的各項職責(zé)，積極踐行“五個奮力先行”，為加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，成為高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗田、對外開放新高地、對臺合作先行區(qū)、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)作出新的貢獻。

著力加強政治建設(shè)

堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局、省委中心任務(wù)謀劃和推進人大工作，依法履行好各項職責(zé)，確保中央決策部署和省委要求得到貫徹落實。

著力提高立法質(zhì)量

落實省委確定的重要立法任務(wù)，立足福建實際，加強重點領(lǐng)域和中央賦予的先行先試立法，努力體現(xiàn)我省地方立法特色。今年擬安排審議促進民營經(jīng)濟發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、環(huán)境保護、綠色建筑發(fā)展、人大討論決定重大事項等方面16項法規(guī)草案。

著力增強監(jiān)督實效

聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、減稅降費、閩臺融合發(fā)展、兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)等重點，綜合運用好聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、備案審查等法定監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。今年擬聽取審議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理、醫(yī)師隊伍管理、民事行政檢察等方面14個專項報告；組織開展中小企業(yè)促進法、就業(yè)促進法、閩臺農(nóng)業(yè)合作條例等10部法律法規(guī)實施情況的檢查；開展刑事審判、脫貧攻堅工作情況等2項專題詢問。今年擬結(jié)合水污染防治法、教師法及我省實施辦法執(zhí)法檢查，組織省市縣人大常委會三級聯(lián)動監(jiān)督。

著力優(yōu)化代表服務(wù)

充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，認真做好群眾意見的處理反饋，推動解決實際問題。改進代表議案辦理工作，強化代表議案審議結(jié)果跟蹤落實。健全建議辦理質(zhì)量評審和效能考評銜接機制。

著力提升履職能力

注重發(fā)揮各專門委員會的職能作用，加強新設(shè)立的社會建設(shè)委員會、監(jiān)察和司法委員會建設(shè)。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和交流。