未成年人“兩法”更新 讓孩子出彩更有依托

(兩會觀察)未成年人“兩法”更新 讓孩子出彩更有依托

中新社北京3月10日電 (張素 陳香玉 招嘉虹)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法將于今年“六一”國際兒童節(jié)起正式施行。“讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會”，這句寫入政府工作報告的話將有更牢固的司法依托。

全國兩會期間，多位代表委員在接受中新社記者采訪時對兩部法律如何落地進(jìn)行展望。

新修訂的未成年人保護(hù)法新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文由72條增加至132條。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，條文由57條變?yōu)?8條，一個顯著改變是將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育。

兩部法律修改時均吸納了司法者的有益探索。例如，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至出現(xiàn)監(jiān)護(hù)侵害，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員實為“大灰狼”，是此前一大“痛點”。新修訂的未成年人保護(hù)法發(fā)展和完善了強(qiáng)制報告制度、密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度，這源于去年最高人民檢察院與相關(guān)部委印發(fā)的司法意見。

強(qiáng)制報告制度建立僅4個月，檢方就通過強(qiáng)制報告立案審查起訴近500件。重慶檢方建立的全國首個省級教職員工入職查詢平臺，對擬入職的教職員工查詢4.4萬人次，并對45.6萬余名在職教職工進(jìn)行倒查，其間對3名涉暴涉毒人員作禁止招錄處理，有涉毒前科的幼兒園教師也被解聘。

預(yù)防未成年人犯罪法著眼于對低齡犯罪未成年人既不能“一放了之”也不能“一關(guān)了之”。全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕表示，在任何一起未成年人犯罪案件中，其本人、家庭、學(xué)校、社會乃至國家都應(yīng)負(fù)有責(zé)任。“推動專門矯治教育發(fā)揮良好的效果，才能實現(xiàn)懲罰與教育并重的重要功能”。

方燕說，兩部法律與刑事訴訟法中涉及未成年人的刑事訴訟程序制度共同構(gòu)成未成年人法律保障制度，將著力解決未成年人保護(hù)主體責(zé)任稀釋、罪錯未成年人保護(hù)處分措施缺位、困境未成年人國家監(jiān)護(hù)制度不力等問題。

“兩部法律應(yīng)是相輔相成、互相影響的一個整體。未成年人出現(xiàn)不良行為也是基于保護(hù)不足和教育不到位。”全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀有相同觀點。

陳海儀從事少年審判工作25年、審理案件逾5000件，幫教失足少年上千名。她建議將法律條文再細(xì)化，比如明確預(yù)防未成年人犯罪法中所提“專門教育指導(dǎo)委員會”的構(gòu)成、未成年人保護(hù)工作主管部門實現(xiàn)一體化、引入強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)部門、打造未成年人數(shù)據(jù)共享平臺等。方燕認(rèn)為必要時可由最高人民法院、最高人民檢察院出臺司法解釋、指導(dǎo)案例等，確保法律在執(zhí)行中的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。

毫無疑問的是，正在提請審議的“兩高”工作報告已對未成年人保護(hù)發(fā)出“司法強(qiáng)音”。最高人民法院工作報告提到再審發(fā)生在廣西的“百香果女童被害案”。該案兇手楊光毅已被執(zhí)行死刑。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃海龍稱：“對性侵未成年人的罪犯，原則上不適用緩刑和假釋。對性質(zhì)惡劣，危害重大，該判處重刑乃至死刑的，堅決依法嚴(yán)懲，決不姑息、決不手軟。”

“對被性侵害未成年人予以精神損害賠償”“對暗存不良信息、內(nèi)置游戲等面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)APP加強(qiáng)監(jiān)管”“制定未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺”……眾多代表委員的建議更在兩會輿論場內(nèi)引起共鳴。在同頻共振中，一個以法治為依托、各方積極參與的未成年人保護(hù)大格局日漸清晰。(完)