習(xí)近平總書記在福建考察·回訪 | 將林改進(jìn)行到底 讓百姓更多受益

3月23日下午，習(xí)近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。習(xí)近平指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。

將林改進(jìn)行到底 讓百姓更多受益

沙縣森林航拍圖 福建日報(bào)記者 游慶輝 攝

東南網(wǎng)3月26日訊 （福建日報(bào)記者 方煒杭 徐文錦 通訊員 許琰）3月的三明，千山疊翠，萬木競秀。

走進(jìn)沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，不少林農(nóng)從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕來辦事。工作人員積極引導(dǎo)、耐心解答，臉上依然洋溢著喜悅之情。

3月23日下午，在福建考察的習(xí)近平總書記來到這里，了解當(dāng)?shù)厣罨謾?quán)制度改革的情況，對沙縣這些年集體林權(quán)制度改革的積極探索表示肯定。他指出，集體林權(quán)制度改革，三明是重要策源地。共產(chǎn)黨做事的一個(gè)指導(dǎo)思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄。我們推進(jìn)改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一，對重大改革要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。摸著石頭過河的改革方法論沒有過時(shí)，也不會過時(shí)。

“習(xí)總書記用了十幾分鐘詳細(xì)了解‘錢從哪里來’‘樹要怎么砍’‘單家獨(dú)戶怎么辦’這三個(gè)關(guān)系林改進(jìn)程的重要問題。”三明市人大常委會副主任、沙縣區(qū)委書記楊興忠激動(dòng)地說，交流中，習(xí)近平總書記對林改如數(shù)家珍，讓我們深切感受到習(xí)總書記對萬千林農(nóng)的關(guān)心，讓我們倍感振奮。今后我們將牢記囑托，堅(jiān)持以人民為中心，針對林改遇到的新問題，將林改進(jìn)行到底，讓老百姓從林改中真正受益，讓林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

敲開銀行門 喚醒萬重山

沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立于2015年7月，主要為群眾辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款提供“一站式”服務(wù)。

“習(xí)總書記問我為什么要轉(zhuǎn)讓林木，轉(zhuǎn)了多少錢，我說要再開一家小吃店，他聽完很高興，叫我要好好干，還祝我交易成功。”沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松到產(chǎn)權(quán)交易中心，掛牌自家的116畝林子，掛牌價(jià)是57.9萬元。他說，林改后林權(quán)交易真的太方便了。

“一站式”的背后，是多年不懈深化林改的探索。

2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志在武平調(diào)研時(shí)，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定。同為林區(qū)的沙縣迅速貫徹落實(shí)，到2005年底全面完成了林改任務(wù)，解決了山林產(chǎn)權(quán)不清晰帶來的盜伐成風(fēng)、屢禁不止等問題，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地激發(fā)了林農(nóng)投身林業(yè)的積極性。

新的難題是，相比于山下，林業(yè)生產(chǎn)前期投入大、經(jīng)營周期長、資金回籠慢。以杉木為例，從種到收一輪就要26年，生產(chǎn)資金成了林農(nóng)最迫切希望解決的問題。金融機(jī)構(gòu)也有難處，沒有抵押物、風(fēng)險(xiǎn)難管控是最大的阻礙。

2016年，沙縣在實(shí)踐探索中推出了“一評二押三兜底”機(jī)制：“一評”就是評林木價(jià)值和林農(nóng)信用等級，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)；“二押”就是林權(quán)抵押和村級融資擔(dān)?；?，為林農(nóng)貸款增信提額；“三兜底”就是先由基金、保險(xiǎn)兜底，最后由國有收儲公司兜底代償。

由此，一系列制度創(chuàng)新消除了銀行的后顧之憂，金融活水源源不斷地流向青山。截至目前，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.83億元，貸款余額3.62億元，占三明全市的30%以上。

為解決林農(nóng)所擁有的林權(quán)小而分散、難以流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等問題，沙縣推行普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”，采取簡易評估、基金擔(dān)保、林權(quán)備案、內(nèi)部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還、逐年增信等方式，為林農(nóng)提供3年期限10萬元~20萬元的貸款授信額度。截至目前，已累計(jì)發(fā)放“福林貸”等超過3億元。

如今，林農(nóng)只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)，或者走進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，就能很方便地拿到貸款。

林業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展路更寬

1997年5月，時(shí)任省委副書記的習(xí)近平同志在沙縣調(diào)研時(shí)指出，沙縣是林業(yè)大縣，除了要林業(yè)生態(tài)效益以外，還應(yīng)該要林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，真正把林業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦。

高橋鎮(zhèn)新坡村的張祖暖就是鐵了心要扎根林業(yè)，將它當(dāng)產(chǎn)業(yè)來辦。

“習(xí)總書記問我這次流轉(zhuǎn)了多少畝，辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記要不要收費(fèi)，多久可以拿到新證。”在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，張祖暖一一作答，并把今年的打算也向習(xí)總書記報(bào)告。

今年，張祖暖剛剛從別的林農(nóng)那里流轉(zhuǎn)了200多畝林子，一舉把自己的興源家庭林場擴(kuò)大到1000畝。這次到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心就是為這批林子辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，免費(fèi)，一個(gè)工作日后能拿到新證。如今，他的家庭林場已經(jīng)形成了成熟林、中幼林的格局，每年都能成熟一批，變現(xiàn)一批，再新種一批，就像取之不盡的“綠色銀行”。

然而，在早幾年，要流轉(zhuǎn)林子可不像現(xiàn)在這么容易。

隨著沙縣小吃的發(fā)展，許多人外出經(jīng)營小吃，沙縣出現(xiàn)了一些林地拋荒、失管的現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)亻_始探索“三權(quán)分置”改革，出臺《沙縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（暫行）》，把林地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，賦予林地實(shí)際經(jīng)營人權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)抵押等權(quán)益，突破此前林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難題。2015年，全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證在沙縣辦出。

此舉促進(jìn)了流轉(zhuǎn)，讓林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營之路更順暢。家庭林場、林業(yè)合作社等一大批新型林業(yè)經(jīng)營主體壯大起來，目前，已有張祖暖這樣的“專業(yè)林農(nóng)”380名，經(jīng)營面積86.86萬畝，占沙縣確權(quán)發(fā)證面積的六成以上。

一些人口大量外出的村莊，還可以選擇與國有林場合作，即拿出山場51%的股權(quán)，評估轉(zhuǎn)讓給國有林場來造林管護(hù)。村集體和林農(nóng)則可以分紅，每1000畝合作山場，每年村集體可以增加7.2萬元左右的收入。

由專業(yè)的人來做專業(yè)的事，林木蓄積量顯著提升。原來1畝林地平均蓄積量是7立方米，現(xiàn)在可以達(dá)到12立方米以上。

在此基礎(chǔ)上，沙縣探索“林票制”，把村民手中的股權(quán)變成林票，林農(nóng)知道自己在山上有多少真金白銀，除了可以直接用來抵押，每年至少能增長3%。截至目前，沙縣已在29個(gè)村發(fā)行林票超5000萬元，7000多戶入股。

“習(xí)總書記講林改要一步步夯實(shí)，讓我們覺得很有奔頭。”張祖暖說，接下來要好好經(jīng)營自己的林場，相信一定會越來越好、越來越旺。