【迎接全國兩會特稿】邁向更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展

千鈞將一羽，輕重在平衡。對于進(jìn)入新發(fā)展階段的中國經(jīng)濟(jì)來說，協(xié)調(diào)發(fā)展可謂舉足輕重。近年來，協(xié)調(diào)發(fā)展理念不斷深入人心，已成各方共識。

剛剛過去的2021年，協(xié)調(diào)發(fā)展開新局、邁大步。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長步履穩(wěn)健后勁足；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)競合發(fā)展迸發(fā)活力；中華大地全面建成小康社會，公共服務(wù)均等化進(jìn)程不斷加快……一幅協(xié)調(diào)發(fā)展的新畫卷在神州大地上徐徐展開。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)中向好

日前，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》正式獲批，吹響了長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號。未來，這里將成為長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)崛起的重要支撐，構(gòu)筑起區(qū)域發(fā)展的又一重要增長極。

在全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，是我國區(qū)域發(fā)展政策的一個基本出發(fā)點(diǎn)。國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示，當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，發(fā)展平衡性持續(xù)增強(qiáng)，向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)邁出了堅實(shí)步伐。

數(shù)據(jù)顯示，我國區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小。2021年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重分別提高到22%、21%，東部與中部、西部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別下降至1.53、1.68，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，與東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不斷縮小。

四大板塊發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升。東部地區(qū)率先推進(jìn)現(xiàn)代化，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上臺階，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑；西部大開發(fā)發(fā)展勢頭良好，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升；東北地區(qū)全面振興邁出新步伐，糧食、生態(tài)、能源等安全支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)域重大戰(zhàn)略加速落地，成為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效推進(jìn)，雄安新區(qū)建設(shè)日新月異展新貌；長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%；粵港澳深化合作破除體制機(jī)制障礙，大灣區(qū)建設(shè)取得重大突破；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展建設(shè)再結(jié)碩果，2021年新推出八大領(lǐng)域41項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；黃河流域把水資源作為最大剛性約束，把大保護(hù)作為中心任務(wù)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進(jìn)展。

中國社會科學(xué)院課題組近日發(fā)布的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)顯示，黨的十八大以來，區(qū)域合作的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效開始顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。以2012年為基數(shù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從當(dāng)年的100增長至2020年的118.59。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展再邁大步

城鄉(xiāng)差距一直是我國協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的重大問題。黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

前不久，“綠巨人”草原開跑的視頻刷爆網(wǎng)絡(luò)。這趟通體亮綠的“復(fù)興號”動車組，飛馳在敕勒川與河套平原之間，成為內(nèi)蒙古中西部地區(qū)互聯(lián)互通、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色紐帶。

據(jù)悉，“十四五”期間，西部鐵路“留白”將被著力填補(bǔ)。國鐵集團(tuán)發(fā)展改革部副主任趙長江介紹，未來5年，將統(tǒng)籌推進(jìn)中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)邊疆、革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)密度，可達(dá)性與東部差距明顯縮小。

在國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三看來，隨著沿海、沿江、沿邊、出疆、入藏和西部陸海新通道等6條戰(zhàn)略骨干通道加快建設(shè)，貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，將勾畫出一幅美麗中國的“交通工筆畫”。

義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，東、中、西部地區(qū)九年義務(wù)教育師生比基本持平；基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，困難群眾醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例大幅提升；基本養(yǎng)老覆蓋擴(kuò)面提質(zhì)，西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1.66億……

基本公共服務(wù)均等化的顯著提升，帶來的是廣大城鄉(xiāng)群眾的幸福感和獲得感。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民收入增長已連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會和吸引力不斷增加，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻(xiàn)率超過50%。

“我國積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。從共同富裕的要求看，還需要進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)這兩個戰(zhàn)略。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧說。

邁向更加協(xié)調(diào)的發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是一個歷史過程，在不同階段的表現(xiàn)也不盡相同。

總體看，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，除了突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣不可忽視。真正從體制機(jī)制入手，切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”的結(jié)構(gòu)性失衡問題，推進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不可回避的重大課題。

去年四季度以來，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢還不牢固，需要以更大的力度、更有效的措施繼續(xù)推動振作。與此同時，餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等為代表的服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展遇到較大困難。為此，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，精準(zhǔn)助企紓困發(fā)展。

“這些舉措堅持問題導(dǎo)向，目的就是兩個，一是千方百計保市場主體，增強(qiáng)市場信心，提振發(fā)展預(yù)期，二是著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。”國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕說。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新一代生產(chǎn)要素，已上升為國家的重要戰(zhàn)略資源。近日全面啟動的“東數(shù)西算”工程，從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，對算力進(jìn)行統(tǒng)籌布局，最大化消除東西部、城鄉(xiāng)間在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的信息發(fā)展不均衡的問題。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個有機(jī)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展是其應(yīng)有之義。面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅意味著一種眼光和胸懷，也代表著更多的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。盡管協(xié)調(diào)發(fā)展的道路并非大道通途，但在多年實(shí)踐中我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，未來也有信心有能力向著更加均衡、更加協(xié)調(diào)的方向不斷邁進(jìn)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽 陸 敏）