農(nóng)業(yè)保險亟須拉長短板（財經(jīng)觀）

與農(nóng)戶需求和國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間。提升市場的活躍度、規(guī)范性，以及機(jī)構(gòu)的盈利能力、創(chuàng)新能力，同時完善相關(guān)體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險將大有可為

日前，財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，回應(yīng)了農(nóng)險發(fā)展多年來面臨的一些困惑，破除了阻礙農(nóng)險發(fā)展的一些瓶頸，令農(nóng)險發(fā)展前景豁然開朗。

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是自然災(zāi)害多發(fā)國家，需要農(nóng)業(yè)保險為國家糧食安全提供“穩(wěn)壓器”“保障網(wǎng)”。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國農(nóng)險規(guī)模已位列全球第二，農(nóng)險功能覆蓋“三農(nóng)”的方方面面。

比如，在補(bǔ)償農(nóng)民損失、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，農(nóng)險可承保的農(nóng)作物已超過200種，主要糧食作物承保率超過七成，2018年6000多萬農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)保險賠款400多億元。在扶助農(nóng)民增收、激活“農(nóng)村小微金融鏈條”方面，“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+銀行+保險”“銀政保”等模式，為農(nóng)民申貸增信，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富更順利。在支持農(nóng)業(yè)市場化改革方面，期貨保險、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民利益，護(hù)航農(nóng)業(yè)市場化改革穩(wěn)健推進(jìn)。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各類帶動產(chǎn)業(yè)扶貧、防止因病返貧、避免大災(zāi)陷貧的保險創(chuàng)新層出不窮……農(nóng)險市場蓬勃發(fā)展，所取得的成績有目共睹，讓人倍感溫暖。

不過，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，與農(nóng)戶需求和國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間：農(nóng)險標(biāo)的仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產(chǎn)成本剛起步，保障的總體水平仍然偏低；保險產(chǎn)品供給、保險機(jī)構(gòu)服務(wù)水平與鄉(xiāng)村振興的要求相比，還有一定差距。

導(dǎo)致這些差距的原因是多方面的。一方面，農(nóng)險市場發(fā)育尚不健全，市場的活躍度、規(guī)范性，機(jī)構(gòu)的盈利能力、創(chuàng)新能力等有待提升。另一方面，在體制機(jī)制層面，還有許多短板亟待補(bǔ)齊。比如，巨災(zāi)分散機(jī)制不健全、分散手段不足，一些地方常年靠財政兜底，降低了財政資金使用效率。同時一些地方對涉農(nóng)險種的財政補(bǔ)貼規(guī)定不一，財政資金使用的規(guī)范性有待提升。再如，一些地方干預(yù)保險公司經(jīng)營，一些地方農(nóng)險項目招標(biāo)尚未實現(xiàn)陽光操作，一些地方存在截留保費、拖欠保費補(bǔ)貼的現(xiàn)象等。這些問題不解決，政策落地效果就會打折扣，保險機(jī)構(gòu)開拓市場的積極性會受挫，農(nóng)民參保的熱情也會受到影響。

令人欣慰的是，上述問題在《指導(dǎo)意見》中均都得到了較為明確的回應(yīng)。比如，除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)險種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險等涉農(nóng)保險的政策性屬性得到確認(rèn)，未來獲得補(bǔ)貼將“理直氣壯”；各類“農(nóng)業(yè)保險+”的金融工具聯(lián)動得到鼓勵，農(nóng)險創(chuàng)新有望打開新局面；構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖、實現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享、組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司等實打?qū)嵉呐e措，讓保險公司吃下了“定心丸”。

《指導(dǎo)意見》對可能侵害農(nóng)民利益的行為作了禁止性規(guī)定，保障措施中既有“提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署，操作性強(qiáng)、約束力大，將極大提升農(nóng)民群眾的獲得感。

總體看，未來農(nóng)業(yè)保險大有可為——財政支持將更加有力，政府責(zé)任將更加清晰，基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，管理要求將更加嚴(yán)格。“年均增長10%”“到2030年，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局”的愿景令人期待。廣大農(nóng)民群眾在盼望旱澇保收、年年有余的日子，農(nóng)業(yè)保險，將發(fā)揮更大作用。

《 人民日報 》（ 2019年11月04日 18 版）