得之不易的穩(wěn)就業(yè)、惠民生成績

今年以來，面對國內外各種風險挑戰(zhàn)的復雜局面，我國經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、惠民生的預期目標。這一得之不易的成績表現(xiàn)在以下幾個指標上。一是新增就業(yè)繼續(xù)保持強勁。1至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標；二是失業(yè)率保持低位。第三季度全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，10月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1％，比上月下降0.1個百分點，低于5.5%的控制目標；三是100個城市公共就業(yè)服務機構市場求人倍率（用工需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）為1.24，處于近年來的高水平。

在穩(wěn)就業(yè)、惠民生方面取得的成績，根本在于我國經(jīng)濟工作堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，經(jīng)濟增長速度符合潛在增長率。特別是，今年以來在穩(wěn)就業(yè)工作方面，形成一系列鮮明的亮點。

首先，黨的十八大提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策以來，就業(yè)在政府工作中被置于更高的優(yōu)先序。在第十三屆全國人民代表大會上的《政府工作報告》首次提出，“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”。這主要表現(xiàn)在以就業(yè)狀況為依據(jù)確定宏觀經(jīng)濟政策方向、力度，以及各項政策協(xié)同，實施綜合措施穩(wěn)就業(yè)。作為“六穩(wěn)”之首，穩(wěn)就業(yè)目標的實現(xiàn)，就在于宏觀經(jīng)濟政策方向和力度適當，與經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變的情況相適應，因而產(chǎn)生明顯的效果。

其次，實施減稅降費、放管服改革、改善營商環(huán)境等一系列舉措，不僅改善了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，還保持了新創(chuàng)經(jīng)營主體的持續(xù)生長，在穩(wěn)定原有崗位的同時也不斷創(chuàng)造出新的崗位。服務業(yè)成為主要的就業(yè)吸納渠道，特別是其中的新業(yè)態(tài)和新就業(yè)模式，崗位的流動性明顯加大。由于“新增就業(yè)”是一個流量概念，新創(chuàng)崗位增多或者轉崗流量加大，都有助于該指標的完成。

再次，政府公共就業(yè)服務到位，特別是針對特定人群的輔助措施，縮短了摩擦性失業(yè)的時間。崗位培訓特別是失業(yè)保險金用于援企穩(wěn)崗和技能提升等創(chuàng)新做法，一方面盡可能減少了企業(yè)解聘職工的意愿，另一方面在局部出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象的情況下，縮短了轉崗工人處于結構性失業(yè)的時間。

最后，人口結構變化趨勢也有助于緩解就業(yè)壓力。由于繼2011年15至59歲勞動年齡人口進入負增長后，2017年經(jīng)濟活動人口也開始負增長，年度新成長勞動力繼續(xù)減少，勞動力短缺現(xiàn)象仍然存在。此外，由于年輕人在學時間增加、中年農民工返鄉(xiāng)，以及退休年齡人口就業(yè)意愿降低等原因，近年來各年齡組人口的勞動參與率具有降低的趨勢。這些情況導致就業(yè)難與招工難現(xiàn)象并存，表現(xiàn)為結構性問題凸顯，而就業(yè)總量矛盾相對不那么突出。

我國經(jīng)濟發(fā)展仍將面對復雜多變的國際環(huán)境，經(jīng)濟增長必然會遭遇需求側的沖擊；在轉向高質量發(fā)展過程中，發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和增長動能轉換，也不可避免地導致一些職工的轉崗。因此，繼續(xù)做好以穩(wěn)就業(yè)為先的“六穩(wěn)”工作，既十分重要也需要應對嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，在宏觀政策層面堅持和完善就業(yè)優(yōu)先政策，適時適度地運用宏觀經(jīng)濟政策，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。其次，把握好制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展平衡，多渠道、可持續(xù)拓展就業(yè)空間。近年來服務業(yè)比重顯著提高，對于穩(wěn)定增長速度和擴大就業(yè)做出了重要的貢獻。把保持我國產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化與提高就業(yè)擴大的可持續(xù)性兩個目標綜合考慮，必須堅持改革開放和改善營商環(huán)境，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，穩(wěn)定制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

最后，更多地運用普惠性社會保障和公共就業(yè)服務手段，把勞動力的載體即人作為保護對象，而盡可能少地以崗位為保護對象。在產(chǎn)業(yè)結構調整中以及應對沖擊過程中，保護崗位有時是必要的，但同時也會因此保護了過剩的或無效的產(chǎn)能，不利于新的就業(yè)崗位的創(chuàng)造。沒有創(chuàng)造性破壞就沒有創(chuàng)新，只有扎牢社會保障網(wǎng)絡，才能更加充分地擁抱優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，全面實現(xiàn)“六穩(wěn)”目標。

（作者：蔡昉，系中國社會科學院副院長）