5月起社保降費措施落地 專家建議規(guī)范基本養(yǎng)老金調(diào)整

今年5月起社保降費相關(guān)措施正式落地 全年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)3000多億元

專家建議 依法規(guī)范基本養(yǎng)老金調(diào)整

資料圖：社?？ā?nbsp;中新社記者 泱波 攝

●　今年5月1日起，社保降費的相關(guān)措施正式落地。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%

●　社保降費后，到手的養(yǎng)老金還能否有保障？政府工作報告明確，今年將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金。自2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了重要作用

●　目前我國已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金長期按時足額發(fā)放。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制最終需要納入社會保險法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期

□　本報記者 　趙 麗

□　本報實習(xí)生 董佳瑩

社保費關(guān)系到企業(yè)負(fù)擔(dān)和公眾切身利益。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)的部署，今年5月1日起，社保降費的相關(guān)措施正式落地。

據(jù)悉，此次調(diào)整不僅降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險)單位繳費比例，同時還提出了調(diào)整社保繳費基數(shù)、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，以及提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等多項政策。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，《方案》實施到位后，預(yù)計2019年全年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)3000多億元。

緣何降養(yǎng)老保險費率成關(guān)鍵舉措？未來養(yǎng)老金增幅是否將放緩？基本養(yǎng)老保險基金是否會耗盡累計結(jié)余？養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制是否會法定化？針對本次社保降費正式落地后公眾普遍關(guān)注的四大焦點問題，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

養(yǎng)老保險費率下降  企業(yè)減負(fù)效應(yīng)明顯

自2015年以來，我國已先后5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)近5000億元。

去年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實施培訓(xùn)、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶等方面出臺針對性政策措施，打出促進(jìn)就業(yè)“組合拳”，其中將降費率與穩(wěn)就業(yè)相掛鉤。

今年1月以來，部委層面也是多次公開表態(tài)將要降低社保費率：

1月11日，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時說，正在積極研究制定市場關(guān)注度高的降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)。

1月13日，人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南介紹，將會同有關(guān)部門加快研究企業(yè)降低社保費率的實施方案。

1月15日，財政部部長助理許宏才在國新辦就落實中央經(jīng)濟工作會議精神的新聞發(fā)布會上說，財政部配合相關(guān)部門，正積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。

相比以往，今年《方案》中提出的社保降費力度顯然更大。人力資源和社會保障部副部長游鈞在今年4月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上解讀稱，這次出臺的《方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例。從5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年4月30日，也就是說失業(yè)保險繼續(xù)實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計結(jié)余的情況來確定降低的幅度。

據(jù)游鈞介紹，在這兩項措施當(dāng)中，關(guān)鍵性的舉措是養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，企業(yè)對此十分關(guān)注。

“降費的問題早就有所討論。以前制度執(zhí)行的是名義費率，實際的繳費率是多少，我們曾經(jīng)做過一個測算，發(fā)現(xiàn)各省情況差別較大。一個基本的結(jié)論是，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地方費率反而越低，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方費率反而越高。按照社平工資和基金收入綜合來看，全國平均水平大概是16%左右，這是一個基本判斷。”中國人民大學(xué)教授韓克慶向《法制日報》記者分析說。

針對這些降費措施，有媒體在報道中指出，這一政策具有普惠性，所有企業(yè)均可享受，也并非階段性政策，而是長期性制度安排，這讓企業(yè)對未來的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長期預(yù)期。

之所以會有這樣長期性的制度安排，韓克慶認(rèn)為，一個目的是為企業(yè)(特別是中小企業(yè))降低用工成本和負(fù)擔(dān)，“其實早在幾年之前，李克強總理就在國務(wù)院常務(wù)會議上提出階段性降低社會保險費率，但是今年的力度之大是前所未有的。至于對工傷保險、失業(yè)保險這些所謂小的險種的安排，也是一個持續(xù)性的舉措”。

養(yǎng)老金連漲15年  增幅已有所放緩

值得注意的是，自國務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。

對此，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰認(rèn)為，對于近億名退休人員來說，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。

中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全同樣認(rèn)為，連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了重要作用。

有人則擔(dān)心，此次社保降費后到手的養(yǎng)老金還能否有保障？針對這一公眾疑惑，人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南在今年兩會期間進(jìn)行了回復(fù)，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。政府工作報告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

實際上，今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金此前已有征兆。早在今年1月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長邱小平就說過，2018年全國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力。

但值得注意的是，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年以來養(yǎng)老金增幅有所放緩。

中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受媒體采訪時說，為了減輕養(yǎng)老保險基金的收支壓力，今后養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應(yīng)，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來，每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。

對此，韓克慶認(rèn)為：“這個不好判斷，因為養(yǎng)老金的調(diào)整受很多因素的影響和制約，至于是放緩還是增長，需要根據(jù)實際情況從宏觀層面綜合判斷。”

“剛開始的時候增長幅度是10%，因為此前10年我們的養(yǎng)老金沒有調(diào)整過，但是物價卻在提升。直到2016年，增長幅度開始放緩，現(xiàn)在養(yǎng)老金提高的比率大致上相當(dāng)于物價上漲的比率，我認(rèn)為也不會再低了。”采訪中，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心研究員唐鈞分析說。

社?；鸾Y(jié)余不多  官方回應(yīng)毋需擔(dān)憂

近期，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心報告預(yù)測，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金到2035年將耗盡累計結(jié)余。

與此同時，《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2019)》認(rèn)為，“我國一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同，但實行統(tǒng)一調(diào)整。未來隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大”，加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長壽風(fēng)險化解機制，如果不進(jìn)行改革，基金支付風(fēng)險將在未來積聚。我國現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長期可持續(xù)性，也忽略了未來人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)。

“報告中的內(nèi)容可能是事實，但是僅僅根據(jù)這個事實來判斷養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險大小是有問題的。因為它純粹是根據(jù)精算算出來的，精算是跟保險相關(guān)的，但是社會保險不是保險，社會保險用了保險的形式。社會保險是一種國家制度，精算是必要的，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。”唐鈞分析說，保險和社會保險不一樣，保險的標(biāo)的是一個確定的金額，不考慮物價上漲的因素；社會保險保的是基本生活，基本生活標(biāo)準(zhǔn)是要隨著物價上漲來進(jìn)行調(diào)整的，不是一個固定的數(shù)，“所以精算對社會保險來講只能作為一個參考，因為有很多不確定的因素實際上是精算算不出來的”。

唐鈞補充說道，從世界上社會保險的發(fā)展趨勢來看，光考慮收多少錢發(fā)多少錢肯定是不夠的。大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的辦法，所以不考慮儲蓄，“我今年預(yù)計需要發(fā)多少錢，我就收多少錢，所以基本收支相抵”。

4月23日，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋回應(yīng)稱，目前我國已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。

在接受《法制日報》記者采訪時，韓克慶也不太贊成“將耗盡累計結(jié)余”的判斷。“因為養(yǎng)老保險制度除了自我平衡、自我運轉(zhuǎn)之外，之所以叫社會保險，還有一種國家責(zé)任在里邊，具體一點說，就是國家財政補貼的因素。”韓克慶說。

“我們降費的目的是讓制度更完善，包括完善社會保險的征繳體制，強化征繳力度，促進(jìn)全國統(tǒng)籌，讓社會保險基金有更多的結(jié)余，進(jìn)而最大限度地達(dá)到社會保險自我平衡、自我運轉(zhuǎn)的功能。”韓克慶認(rèn)為，甚至包括后續(xù)的一些頂層設(shè)計，目的是讓養(yǎng)老保險制度更加持續(xù)、更加公平，讓現(xiàn)有的制度走得更長遠(yuǎn)，“我認(rèn)為，這一系列的配套制度是緊密關(guān)聯(lián)在一起的，包括做實繳費基數(shù)的問題，還有去年國務(wù)院通過的社會保險稅務(wù)征收，雖然費率降下來了，但是社會保險基金收入不見得就會降低”。

建立養(yǎng)老金調(diào)整機制  期待納入社會保險法

實際上，早在國務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》時，就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”。

2007年7月底，國務(wù)院召開常務(wù)會議時強調(diào)，要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金總體水平的長效機制。

2010年10月，全國人大常委會審議通過社會保險法，這是我國第一部社會保險綜合性法律，但遺憾的是，其中沒有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。

8年后，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制開始建立。

2018年3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價的變動情況，適時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。

不過，程杰認(rèn)為這些還不夠，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制最終需要納入社會保險法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期，“與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機制需要一個逐漸成熟、完善的過程”。

“社會保險法好像還沒有要重修，但是社會保險應(yīng)該隨著物價、人民生活水平的提高來提高，目前我們也是這樣做的。我贊同將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制納入社會保險法。”唐鈞說，目前完善建立我國的養(yǎng)老金調(diào)整機制要做以下三點，第一，不要嚇唬老百姓，因為不能單靠存錢來解決資金問題；第二，要開辟新的資金來源，光靠單位和個人繳納是肯定不夠的；第三，社會保險尤其是養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)不是一個月發(fā)多少錢，而是要保障基本生活，因此必須調(diào)整。

“最好能夠有一個比較明確、合理的調(diào)整辦法，讓大家有一個穩(wěn)定的預(yù)期。我們看到國外有資料顯示，包括你每一年的繳費額是多少，到退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少，都有一個非常明確的數(shù)字計算。”韓克慶舉例說，比如“我多少歲參加保險交多少錢，到多少歲以后退休能領(lǐng)多少錢，每個人心里有數(shù)的話，對于個體的繳費動力或者對整個制度的運轉(zhuǎn)都是一個積極因素”。

“現(xiàn)在我們可能還受一些因素的制約，沒辦法做得這么細(xì)致，但盡可能讓民眾有一個明確的預(yù)期，應(yīng)是制度發(fā)展的一個基本走向。”韓克慶說。

對于如何建立一個與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機制，韓克慶認(rèn)為：“首先是我們的制度能不能運轉(zhuǎn)得好，這是一個基本的前提條件。制度設(shè)計的最初目標(biāo)是想達(dá)到一個自我平衡、自我運轉(zhuǎn)的制度，不管是按照DB還是DC來測算養(yǎng)老金待遇，不忘初心，制度自身的待遇承諾是主體。再加上財政補貼和經(jīng)濟變動的因素，參考其他的一些政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法，與經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平相關(guān)聯(lián)，這樣的話，養(yǎng)老金的制定和調(diào)整就會更合理一些。”