福建：深化改革有“三度” 改出發(fā)展“加速度”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。2013年11月，十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

春風化雨，潤物無聲。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，福建省委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話重要指示批示精神，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革。經(jīng)過幾年的深耕細作，一系列改革舉措落地生根，一個個改革紅利遍地開花，不僅有力度、有溫度，更有深度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升，一幅“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的生動畫卷徐徐展開。

有力度：堅持黨的全面領(lǐng)導 堅決扛起改革責任

黨的十八屆三中全會以來，省委深改委（組）共召開會議54次，審議改革文件方案134個，聽取改革情況匯報30次。

一個個舉措、一項項成果，推動福建全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，在新起點上實現(xiàn)了新突破。

改革就像一艘揚帆遠航的巨輪，需要領(lǐng)航者，乘風破浪，奮勇直前。省委始終對標黨中央要求，緊跟黨中央步伐，嚴格按照黨中央部署謀劃落實改革，確保福建全面深化改革始終沿著正確方向前進。特別是每到福建改革事業(yè)的關(guān)鍵時刻，省委均通過全會形式統(tǒng)一全省思想和行動。

——2013年11月，召開省委九屆十次全會，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，對推進全面深化改革，建設(shè)富有創(chuàng)造力、充滿活力的先行省份作出部署安排。

——2018年12月，召開省委十屆七次全會，深入學習貫徹中央慶祝改革開放四十周年大會精神，提出打造“高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗田、對外開放新高地、對臺合作先行區(qū)、生態(tài)文明先導區(qū)”的新時代改革開放目標。

——2019年5月，召開省委十屆八次全會，全面貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，提出“六個新突破”目標任務(wù)。

——2019年12月，召開省委十屆九次全會，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進新時代新福建治理現(xiàn)代化。

——2020年8月，召開省委十屆十次全會，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，對全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作出全面部署。

壓實責任勇?lián)?，齊心協(xié)力促改革。省委主要領(lǐng)導始終堅持“一把手抓改革”，帶頭做到“四個親自”，對重大改革任務(wù)牽頭抓、帶頭干，今年以來主持召開多場專題會議，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一分析梳理，打通堵點斷點，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。各位省委深改委委員對分管領(lǐng)域改革全程過問、全程負責、全程落實，確保改革上下貫通、執(zhí)行有力。各級各部門主要負責同志積極發(fā)揮帶頭人、領(lǐng)頭羊作用，爭當改革“實干家”“促進派”，引領(lǐng)帶動全省形成“改革戲大家唱”的濃厚氛圍。

改革是一個依次推開的漸進過程，把藍圖變成現(xiàn)實，關(guān)鍵在落實。省委主要領(lǐng)導提出建立的問題導向、經(jīng)驗復制推廣和改革推進落實的“三個機制”，著力打通改革落實的“最先一公里”到“最后一公里”，已經(jīng)成為我省全面深化改革的總抓手。

——在堅持問題導向方面，建立問題清單并作為制定改革工作要點和重點突破事項的依據(jù)，實行動態(tài)管理和對賬銷號機制，以改革促進問題解決。

——在經(jīng)驗復制推廣方面，健全改革典型發(fā)現(xiàn)培育、完善提升和復制推廣機制，深入挖掘、及時總結(jié)提升創(chuàng)新舉措、特色做法，成果成熟一項推廣一項。改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法有38期被中央改革辦采登，連續(xù)5年位居全國前列。

——在改革推進落實方面，將改革成效納入績效考核體系，完善分級督察機制，結(jié)合省委和省政府工作檢查、政治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等形式抓好改革督察，探索引入第三方機構(gòu)改革評估，提高抓改革落實的精準性、實效性。

基層成了創(chuàng)新的沃土，各地改革創(chuàng)新熱情高昂，推出原創(chuàng)性差異化改革舉措，打造了一批響當當、有特色、群眾認可的改革“名片”：福州創(chuàng)新水系綜合治理機制，獲評“全國黑臭水體治理示范城市”；廈門開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動，營商環(huán)境競爭力在2019年國家發(fā)改委組織的評價中排名全國第二；漳州加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，探索形成“生態(tài)+高效外向型”農(nóng)業(yè)“一縣一模式”；泉州創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，市場主體突破80萬戶；莆田構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系，水質(zhì)功能實現(xiàn)100%達標；南平探索“生態(tài)銀行”“武夷品牌”“水美經(jīng)濟”三大創(chuàng)新，選準做優(yōu)“七大綠色產(chǎn)業(yè)”；龍巖創(chuàng)新打造e龍巖“掌上政務(wù)”集成模式，以數(shù)字化打通服務(wù)群眾“最后一公里”；寧德創(chuàng)新招商工作機制，一大批“金娃娃”項目相繼落地；平潭綜合實驗區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增速，對臺交流、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)優(yōu)化取得新成效……

有溫度：釋放紅利，讓改革惠及更多民生

群眾話有處說、理有處講、人有處找、事有處辦；黨員干部廣泛聽取意見，查找問題，辦實事，解難題……福州軍門社區(qū)創(chuàng)立的“13335”工作法解決社區(qū)居民遇到的“疑難雜癥”，入選“2019中國改革年度十佳案例”，這是福建深化改革惠及民生的一個寫照。

民之所呼，改革所向。在轟轟烈烈的改革背后，帶著有溫度的出發(fā)點和落腳點。

——增進人民福祉。隨著我省深化改革不斷推進，民生紅利密集釋放，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老……濃縮成實實在在的“民生大禮包”，惠及千家萬戶。

——老百姓獲得更安全的生活環(huán)境。“楓橋經(jīng)驗”福建化工作機制在全國會議上作交流發(fā)言，平安建設(shè)績效連續(xù)多年位居全國前列，2019年群眾安全感率達98.9%，創(chuàng)歷史新高。2018、2019年度，省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組獲評全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。

——孩子們享有更公平的教育環(huán)境。加快推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城區(qū)義務(wù)教育“小片區(qū)管理”實現(xiàn)全覆蓋，“小升初”等多校劃片招生改革不斷深化。學前教育改革成效凸顯，“入公辦園難、入民辦園貴”等問題得到緩解。高考綜合改革穩(wěn)步實施，“雙一流”建設(shè)持續(xù)加快，高校布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

——人民群眾得到更可靠的社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大援企穩(wěn)崗力度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標準提高到123元、高出國家標準35元，低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立，特殊困難群體保障機制不斷健全。

——鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)民生活更加幸福。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)措施被中央農(nóng)辦推廣全國，福州東部片區(qū)成為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)驗做法向全國推廣。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。建立精準扶貧、精準脫貧長效機制，23個扶貧開發(fā)重點縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，全省建檔立卡貧困人口貧困村全部脫貧，“寧德模式”成為全國特色扶貧開發(fā)的典范。

有深度：攻堅克難，推動各項改革走深走實

看著手中拿到的“房票”，沙縣夏茂鎮(zhèn)松林村村民姜承草很欣喜，他在老家的閑置農(nóng)房折成了“房票”后，由一家旅游公司收儲，開發(fā)漂流項目。3年合約期后，姜承草總計可獲得3.6萬元收入。

沙縣是我省第一批省級縣域集成改革試點之一，今年，該縣通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做活林票、地票、房票“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

深化改革，從來不是一路高歌的坦途，福建把改革的刀刃向內(nèi)，聚焦重點難點及“卡脖子”瓶頸，朝著難點上，向著深處改，探索推出一大批有影響、有分量的改革品牌，為全國改革提供了“福建經(jīng)驗”。

面對“層級權(quán)限不足、政策資源不匹配，改革的整體效果打折扣”等改革中面臨的問題，2019年，我省確定福清、集美、晉江、沙縣4地作為第一批省級縣域集成改革試點，開展原創(chuàng)性、差異化改革實踐。今年，結(jié)合統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，組織實施20個重點突破事項。

創(chuàng)辦一家公司，多久能開業(yè)？福清從企業(yè)登記、刻印公章到申領(lǐng)發(fā)票，全流程僅需1.5個工作日。今年以來，該市打出優(yōu)化營商環(huán)境集成改革“組合拳”，全力護航市場主體發(fā)展，新培育市場主體10048戶，引進109個、總投資1065億元項目。

福清，是全省積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境的一個縮影。近年來，我省對標國際先進提升營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，行政審批和公共服務(wù)事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比超過90%，福建已成為行政審批事項最少的省份之一。健全圍繞產(chǎn)業(yè)引才聚才的制度機制，分類引進高層次人才。加快打造政企直通車、“閩政通”App等全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，努力讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。法治政府、誠信政府建設(shè)邁出堅實步伐，政府透明度連續(xù)多年居全國省級政府前列。

持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，深化土地制度改革，探索創(chuàng)新財稅金融體制改革……一項項深化改革舉措擲地有聲，點燃了經(jīng)濟發(fā)展的“星星之火”，為福建高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。黨的十八大以來，福建經(jīng)濟總量連跨三個萬億臺階，2019年經(jīng)濟總量突破4.2萬億元、列全國第8，人均10.7萬元、列全國第五。

“多區(qū)疊加”是福建的優(yōu)勢所在。我省以廈門經(jīng)濟特區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、海絲核心區(qū)等平臺載體為抓手，加快建設(shè)對外開放強省。自貿(mào)區(qū)累計推出16批446項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)181項、對臺98項，40項創(chuàng)新成果在全國復制推廣，發(fā)揮了深化改革“試驗田”作用，將“良種”播向了全國。

同時，我省還強化海絲核心區(qū)在“一帶一路”中戰(zhàn)略通道地位，推進實施絲路海運、絲路飛翔等八大工程，臺閩歐班列發(fā)運730列、通達30多個歐亞大陸城市。福州、廈門、泉州、莆田、漳州、龍巖獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，石獅服裝城獲批國家級市場采購貿(mào)易方式試點。

善弈者謀局。福建站在“全省一盤棋”的高度，創(chuàng)新提出以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)建設(shè)為引擎，加快閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，一批批協(xié)同項目紛紛落地建設(shè)：全省快速鐵路環(huán)線閉合，廈門新機場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，新能源汽車、新材料、石化等產(chǎn)業(yè)鏈合作深度拓展，閩江、九龍江等重點跨市流域綜合治理深入推進。

醫(yī)療是老百姓的心頭大事，醫(yī)改被認為是“最難啃的硬骨頭”，我省全力攻堅，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”邁進，公立醫(yī)院綜合改革效果評價連續(xù)5年居全國第一，2019年11月國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組專門發(fā)文向全國推廣福建和三明醫(yī)改經(jīng)驗。同時，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生補短板工程，加強基層中醫(yī)館和名醫(yī)名藥名科名院建設(shè)，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和醫(yī)療“創(chuàng)雙高”，福州濱海新城醫(yī)院、復旦中山廈門醫(yī)院列入國家區(qū)域醫(yī)療中心首批建設(shè)單位。在全國率先啟動省疾控中心綜合改革試點，在疫情防控中發(fā)揮了積極作用。

在福建，水清岸綠、魚翔淺底的景象已成常態(tài)，受到八方來客的點贊。作為國家首個生態(tài)文明試驗區(qū)，我省緊盯制度創(chuàng)新，深入探索實踐，構(gòu)建“三個一”GEP核算體系，建立綠色目標考核評價體系，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等，共有22項制度成果向全國推廣。2019年，中國工程院發(fā)布的全國生態(tài)文明指數(shù)，福建排名第一，成為全國生態(tài)的“優(yōu)等生”。

如何記住鄉(xiāng)愁？文化是最獨特、最有生命力的載體。我省堅持從傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)福建文化“根”與“魂”的高度，出臺全國首個關(guān)于加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的決議，深入實施三明萬壽巖遺址等重點文物保護工程，打造革命文物、海絲文物等文物保護品牌，加大武夷山、福建土樓等世界文化遺產(chǎn)保護力度，推動鼓浪嶼成功申遺，成為全國唯一入選人類非遺名錄全序列的省份。

福建地處對臺前沿，在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中肩負重大責任、重要使命，圍繞“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，努力建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園”，做好“通”“惠”“情”促融文章，結(jié)下累累碩果：新設(shè)臺資項目和實際利用臺資額保持全國前列，獲批“海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)”“海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”。廈門集美創(chuàng)新兩岸研學旅行模式，獲國臺辦授牌“海峽兩岸交流基地”。在全國率先設(shè)立臺資獨資醫(yī)院、診所、幼兒園、臺資經(jīng)紀公司、律師事務(wù)所……

今年，是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的開局之年。面對新形勢新任務(wù)，福建將堅定不移用足用好改革這個關(guān)鍵一招，打通創(chuàng)新鏈、強化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、努力率先探索形成新發(fā)展格局提供強大動力，交出一份更加精彩的“改革答卷”。（東南網(wǎng)記者 盧金福 福建日報記者 鄭璜）