奮楫篤行 匠心履職——寫(xiě)在省委人大工作會(huì)議召開(kāi)之際

東南網(wǎng)12月28日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭昭）櫛風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)。

肩負(fù)人民重托，承載神圣使命，黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我省人大工作沿著奮發(fā)有為、不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的道路不斷前進(jìn)。

近年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省委要求，為奮力推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展超越作出了積極貢獻(xiàn)，在新時(shí)代人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好法治環(huán)境

立法，是人大工作的“重頭戲”。黨的十八大以來(lái)，圍繞中央部署和省委要求，順應(yīng)人民期盼，我省地方立法步伐加快，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量增多、質(zhì)量提高的特點(diǎn)，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力法治保障。

為確保重大改革于法有據(jù)，我省充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接。省人大常委會(huì)制定了福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，首次明確提出建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持以人民為中心，是立法工作的根本宗旨和目的。歷時(shí)3年修訂工作，物業(yè)管理?xiàng)l例明確了十個(gè)以上業(yè)主可申請(qǐng)召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)、緊急情況專項(xiàng)維修資金使用需在五個(gè)工作日內(nèi)審核等一些既符合實(shí)際又大膽創(chuàng)新的設(shè)計(jì)和安排。

文化遺產(chǎn)，要在發(fā)展中保護(hù)、煥發(fā)生機(jī)。今年7月1日起，隨著全國(guó)首個(gè)專門保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的地方性法規(guī)——《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》的施行，我省古厝城樓、騎樓、土樓寨堡、廊橋古道等特色建筑保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依，“老街區(qū)”散發(fā)歷史魅力，“新業(yè)態(tài)”發(fā)展相映生輝。

保護(hù)綠水青山，必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例率先把五大發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”的理念寫(xiě)入地方法規(guī)。目前，我省已制定了涵蓋“海陸空”生態(tài)要素多部生態(tài)法規(guī)，為“清新福建”建立起一道法治屏障。

形式更加多樣化，是近年來(lái)我省立法工作的一個(gè)明顯特點(diǎn)。

開(kāi)門立法，大門越開(kāi)越大。建立基層立法基地和立法咨詢專家顧問(wèn)制度，法規(guī)立項(xiàng)、論證、評(píng)估、起草、審議等立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)都廣泛聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，多數(shù)法規(guī)都通過(guò)人大門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與立法的深度與廣度。

在立法“小切口”“小快靈”上進(jìn)行有效探索。“戴口罩”入法，引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注和熱議；打破“行政邊界”，首次開(kāi)展協(xié)同立法工作，廈漳泉龍四市同步出臺(tái)加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定；首次開(kāi)展跨省協(xié)同立法，與江西省協(xié)同制定鐵路安全管理?xiàng)l例。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。近年來(lái)，我省立法工作從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力，為我省發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

監(jiān)督更有位更有為，彰顯履職擔(dān)當(dāng)

通過(guò)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，助力全省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，是創(chuàng)造性做好新時(shí)代人大工作的“必答題”。近年來(lái)，我省人大監(jiān)督工作有的放矢，監(jiān)督的“牙齒”越來(lái)越硬，彰顯了人大作為。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，緊扣發(fā)展大局，是省人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。

財(cái)政收支一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生福祉，管好人民的“錢袋子”是法律賦予人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。2014年起，省人大常委會(huì)每年聽(tīng)取審議部門重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況報(bào)告，2015年實(shí)現(xiàn)省級(jí)全口徑預(yù)算的編制和審批，2018年建立省政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，人大全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督更加深入，審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制進(jìn)一步完善，建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并上線運(yùn)行，邁出了探索深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的新步伐。

人民群眾的呼聲是人大工作的風(fēng)向標(biāo)和指南針，堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)民生改善，更是人大監(jiān)督工作不變的主題。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。省人大常委會(huì)持續(xù)安排聽(tīng)取和審議精準(zhǔn)脫貧工作情況的報(bào)告并開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專題詢問(wèn)，開(kāi)展革命老區(qū)發(fā)展專題調(diào)研和促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查并進(jìn)行“回頭看”，抓住重點(diǎn)問(wèn)題緊盯不放，建立持續(xù)跟蹤問(wèn)效機(jī)制。

為了使監(jiān)督工作更有針對(duì)性、實(shí)效性，近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持從監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督工作機(jī)制，讓監(jiān)督“利劍”愈顯鋒芒。

常委會(huì)先后對(duì)城市公交事業(yè)發(fā)展、閩臺(tái)文教交流合作、婦女權(quán)益保障等監(jiān)督事項(xiàng)的審議意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；問(wèn)水質(zhì)、問(wèn)保障房、問(wèn)食品安全、問(wèn)垃圾管理、問(wèn)土地管理……專題詢問(wèn)工作日益常態(tài)化、制度化、科學(xué)化；圍繞法院執(zhí)行工作、水污染防治等項(xiàng)目，采取省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式，分級(jí)實(shí)施監(jiān)督，合力推動(dòng)解決問(wèn)題。

運(yùn)用監(jiān)督“組合拳”，寓支持于監(jiān)督之中，人大監(jiān)督工作更有為更有位，人民群眾更滿意。

用好重大事項(xiàng)決定，凝聚強(qiáng)大合力

討論決定重大事項(xiàng)，是人大常委會(huì)依法履職的重要手段，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的根本體現(xiàn)。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，找準(zhǔn)依法履職與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到省委部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上作出了一系列重大事項(xiàng)決定決議。

2018年，省十三屆人大常委會(huì)履新不久，就緊鑼密鼓地在三個(gè)月內(nèi)作出深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法、進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)以及全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等三個(gè)決定決議，第一時(shí)間將黨中央決策部署落到實(shí)處。

省十三屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)動(dòng)員全省人民全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的決議，讓全省人民對(duì)福建未來(lái)的發(fā)展信心更強(qiáng)、底氣更足、干勁更大，凝聚起全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的強(qiáng)大合力。

既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。庚子年春，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了每個(gè)人的“腳步”。

在疫情防控最吃緊的時(shí)刻，省人大常委會(huì)以“超常規(guī)”的決心和魄力，40天內(nèi)連續(xù)召開(kāi)3次常委會(huì)會(huì)議，作出依法做好疫情防控工作、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員三項(xiàng)決定和決議，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保人民生命健康安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果之后，省人大常委會(huì)會(huì)議又再次表決通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的決定，這也是全國(guó)省級(jí)人大通過(guò)的首個(gè)全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的決定。

一個(gè)個(gè)重大事項(xiàng)決定決議，有力促進(jìn)了黨中央重大決策部署及省委工作要求的貫徹落實(shí)，不僅彰顯了人大擔(dān)當(dāng)，更展現(xiàn)出人大在凝心聚力共促發(fā)展、精準(zhǔn)發(fā)力服務(wù)大局中肩負(fù)的時(shí)代使命。

尊重代表主體地位，激發(fā)代表活力

11月16日，事關(guān)全省3000多萬(wàn)選民，涉及全省83個(gè)縣級(jí)政權(quán)、900多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的全省縣鄉(xiāng)人大換屆工作正式拉開(kāi)序幕。

選民投下莊嚴(yán)神圣的一票，以最直接、最生動(dòng)的方式詮釋全過(guò)程人民民主，選出人民的“代言人”。截至目前，我省大部分縣（市、區(qū)）新一屆人大第一次會(huì)議順利召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了新一屆縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

人大的作用靠代表，人大的活力也在代表。代表們從人民中來(lái)，也要到人民中去。

近年來(lái)，我省在1100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”，對(duì)五級(jí)人大代表進(jìn)行統(tǒng)一混合編組，開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)系人民群眾等活動(dòng)，打通了人大代表聯(lián)系群眾、收集社情民意的“最后一公里”；全面啟用福建省三級(jí)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”，代表與人民群眾的聯(lián)系越來(lái)越密切。

提出議案建議，是人大代表依法履職的主要方式，辦理好代表的議案建議是實(shí)現(xiàn)人民意愿，充分發(fā)揮代表作用的重要方式。在代表建議辦理工作中，省人大常委會(huì)既重結(jié)果，也重過(guò)程，努力推動(dòng)代表建議辦理工作由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)建立省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦建議制度，并在去年開(kāi)展代表建議辦理質(zhì)量提升年活動(dòng)，創(chuàng)新代表建議辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，采用人大代表、督辦部門和人事代表工作室三方評(píng)價(jià)的“一建議一評(píng)價(jià)”辦法，對(duì)每一件代表建議使用“一張表格”督辦到底。

這些工作有效提升了代表建議的辦理質(zhì)量，有力地支持和保障代表依法履職，新時(shí)代代表工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。