秉持為民初心 福州公益訴訟檢察“領(lǐng)跑”全省

“福山福水檢察藍(lán)”公益訴訟和生態(tài)環(huán)境工作品牌獲評(píng)“全國(guó)檢察新媒體品牌二十強(qiáng)”，案件分別入選全國(guó)公益訴訟十大典型案例，全省十大生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域、全省十大食藥安全領(lǐng)域典型案例……作為全國(guó)公益訴訟檢察首批試點(diǎn)單位，福州市檢察院多項(xiàng)工作走在全省前列。

以民生為本，緊盯損害公共利益的突出問(wèn)題，聚焦生態(tài)環(huán)保、食藥安全、文物保護(hù)等公益訴訟領(lǐng)域，將公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統(tǒng)籌推進(jìn)，截至今年4月，福州市檢察機(jī)關(guān)已辦理公益訴訟案件訴前檢察建議838件、提起行政公益訴訟20件、提起民事公益訴訟20件。

“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

福州經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)

上月，最高檢召開(kāi)全國(guó)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院作為全國(guó)唯一基層檢察院在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。該院辦理的沿海餐飲店違法排污破壞海洋生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案，入選全國(guó)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。

初夏時(shí)節(jié)，長(zhǎng)樂(lè)漳港海岸線(xiàn)迎來(lái)了一批批游客，大家在這盡享陽(yáng)光沙灘的浪漫。你可能不會(huì)想到，兩年多前，這片海域還存在餐飲廢水、垃圾排放入海等“頑疾”。

2019年初，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)以治理污水為主的“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。該院多次與街道、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)溝通，積極動(dòng)員沿海餐飲業(yè)主共同投入治理活動(dòng)。耗時(shí)半年，這片海域終于實(shí)現(xiàn)餐飲廢水零排放，再現(xiàn)“水清、沙白、天藍(lán)”的美景。

2019年以來(lái)，福州市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)涉海洋資源全方位司法保護(hù)，指導(dǎo)沿海基層檢察院緊盯臨海酒樓排污、灘涂養(yǎng)殖垃圾隨意堆放、過(guò)度養(yǎng)殖導(dǎo)致沙灘退化等突出問(wèn)題，積極部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，構(gòu)筑起一道道生態(tài)環(huán)境資源公益保護(hù)檢察屏障。

借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

首創(chuàng)訴前圓桌會(huì)議

公益訴訟亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成績(jī)背后是勇于創(chuàng)新突破。

2017年3月，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院在辦理一起垃圾堆放場(chǎng)污染環(huán)境行為不依法履行職責(zé)案中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)月的檢察建議回復(fù)期已到，盡管當(dāng)?shù)卣袕?qiáng)烈的整改意愿，但垃圾成山、污染環(huán)境的現(xiàn)象仍未得到有效改善。

提起公益訴訟？“簡(jiǎn)單一訴了之，即使勝訴，如何執(zhí)行也是難題。”承辦檢察官介紹，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)于“矛盾不上交”的政治智慧和法律智慧，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院大膽嘗試，牽頭區(qū)政府相關(guān)部門(mén)和人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、群眾代表等召開(kāi)圓桌會(huì)議，共同探討整改舉措。經(jīng)過(guò)17天的努力，不但違法堆放4年、占地3畝的4500噸生活垃圾被順利清理，而且推動(dòng)當(dāng)?shù)亟⒘?個(gè)垃圾收集站和1個(gè)中轉(zhuǎn)站，用于日常垃圾的科學(xué)處置。

這起案件的成功辦理，得益于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于司法實(shí)踐。福州市檢察院及時(shí)總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度指引，并出臺(tái)《福州市人民檢察院關(guān)于行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。

2018年3月，最高檢在《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹了福建省訴前圓桌會(huì)議機(jī)制及長(zhǎng)樂(lè)區(qū)首起案例，明確提出要總結(jié)推廣訴前圓桌會(huì)議等經(jīng)驗(yàn)做法。

做好做優(yōu)

公益訴訟列入“一把手”工程

2018年，福清市檢察院檢察官在辦理“黑校車(chē)”危險(xiǎn)駕駛案時(shí)，經(jīng)摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)福清轄區(qū)存在16所未經(jīng)審批擅自開(kāi)班辦學(xué)的無(wú)證幼兒園。該院當(dāng)即向無(wú)證幼兒園所在的7個(gè)鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，引起當(dāng)?shù)攸h委、政府高度關(guān)注，最終促成其中3所幼兒園經(jīng)整改后通過(guò)審批，其他不符合條件的幼兒園依法取締。

這是福州檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政公益訴訟在“等外”領(lǐng)域的首次探索，也是檢察機(jī)關(guān)依托刑事案件辦理發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線(xiàn)索維護(hù)社會(huì)公益的又一典型案例，獲得最高檢肯定。

立檢為公，執(zhí)法為民。福州市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)重塑性改革，進(jìn)一步優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，同樣走在了各地前列。

2019年10月，以全國(guó)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，福州市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地將生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事檢察職能與公益訴訟職能整合，由單獨(dú)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，為有力推動(dòng)公益訴訟檢察工作提供機(jī)構(gòu)保障。

為推動(dòng)公益訴訟深入發(fā)展，福州市檢察院檢察長(zhǎng)張時(shí)貴給每位基層檢察院檢察長(zhǎng)致信，要求將公益訴訟作為“一把手”工程來(lái)抓，高度重視公益訴訟檢察辦案工作，投入精干力量，聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品和古厝文物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大辦案力度。

“以民生為本，從公益出發(fā)，充分發(fā)揮檢察職能，秉持為民初心，做好做優(yōu)公益訴訟。”張時(shí)貴表示。

福州日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 賴(lài)志昌 通訊員 劉維