“督促監(jiān)護令”以新提法寫入《家庭教育法（草案）》

“只要耐心陪伴，其他專業(yè)的事檢察官都會指導。”1月31日,小鄭（化名）的母親在接受采訪時眼含熱淚地說。在她印象里，那個沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、抽煙喝酒、好勇斗狠的兒子似乎只在噩夢里走了個過場。去年6月，她收到市檢察機關(guān)發(fā)出的《督促監(jiān)護令》后，半年來積極配合檢察官和司法社工幫扶，終于使兒子回歸家庭，從“少年犯”轉(zhuǎn)變?yōu)榘喔刹?，實現(xiàn)人生蝶變。

日前，在提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議的《家庭教育法（草案）》中，福州市檢察機關(guān)在全國首創(chuàng)的“督促監(jiān)護令”機制，以“改進家庭教育督促令”新提法被寫進草案第四十四條、第四十五條。這一探索創(chuàng)新機制正式以立法形式完成了里程碑式的一步。

“監(jiān)護人長期監(jiān)護缺失或監(jiān)管不力，是導致各類涉案未成年人違法犯罪的重要原因之一。”2019年12月，針對一起涉未成年人案件中監(jiān)護人監(jiān)管缺位等問題，市檢察機關(guān)向涉案未成年人父母宣告送達全國第一份《督促監(jiān)護令》，由此開啟全國各地檢察機關(guān)通過“督促監(jiān)護令”挽救迷途未成年人的司法實踐。

首份《督促監(jiān)護令》發(fā)出一年多來，福州地區(qū)乃至省內(nèi)外各地檢察機關(guān)不斷探索適合自身的制度執(zhí)行形式，創(chuàng)新各項配套機制，將“督促監(jiān)護令”制度落到實處，通過分類分級最終達到精準施教的目的。

2020年3月，輟學在外的小張伙同7名未成年人對一被害人實施了約4分鐘的言語辱罵和毆打。“要針對每個孩子及家庭的不同特點來制定《督促監(jiān)護令》。”閩侯縣檢察院第五檢察部副主任陳勝男介紹,他們走訪了解到小張等人都存在家庭監(jiān)護缺失的問題，但具體原因不同，“一人一策”顯然十分必要。

對此，檢察官們設(shè)置了不同的問卷調(diào)查，從教養(yǎng)方式等方面收集實際情況，以此確定涉案未成年違法行為人所處的家庭教育環(huán)境不同類型。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每個人在案件中作用大小以及社會調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的脫管嚴重程度確定不同等級的“督促監(jiān)護令”，分類分級完成后，對履行的監(jiān)管強度、反饋頻度、親情陪伴力度、要求參加的親職教育時間等方面均作了不同區(qū)分，以便精準施教。

“‘督促監(jiān)護令’究竟有沒有效果，必須有完善的反饋機制。”市檢察院相關(guān)負責人介紹，目前各地都在施行以探訪家長、回訪學校、走訪社區(qū)的“三訪”機制，同樣來源于市檢察機關(guān)。市檢察院聯(lián)合市中級法院、市公安局、市教育局相繼制定《福州市人民檢察院“督促監(jiān)護令”實施辦法（試行）》，涵蓋聯(lián)席會議、宣告送達、三訪工作、考察評價、結(jié)果運用等多個配套制度。

去年4月，全省檢察機關(guān)推廣“督促監(jiān)護令”機制，經(jīng)過充分的辦案實踐，不斷細化內(nèi)容，完善制度，形成可復制可借鑒的經(jīng)驗做法。截至目前，全市65個適用“督促監(jiān)護令”的案件中，有53名涉案未成年人回歸校園，成績明顯提升，有的還擔任了班干部，還有39人順利就業(yè)，找到各自的人生目標。檢察官們以“令”為炬，照亮了這些曾經(jīng)迷途孩子們的回家路。

福州日報通訊員 程慧 記者 賴志昌