福州推出市場監(jiān)管領域首次輕微違法免罰清單

7月2日，記者從福州市市場監(jiān)管局、市司法局聯合召開的新聞發(fā)布會上了解到，《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》將于15日起施行。這是我省首張行政監(jiān)管部門與司法行政管理部門聯合推出的輕微違法免罰清單。

列入清單的28項市場監(jiān)管領域違法違規(guī)行為，凡符合適用條件的，將不予行政處罰，事項涉及注冊登記、廣告、計量、價格、商標、電子商務、生產許可、傳銷、認證、商品條碼、藥品經營、食品標簽等12個類別。

近年來，福州市市場主體總量穩(wěn)步增長，截至6月底，全市市場主體85.94萬戶，同比增長13.77%，其中企業(yè)32.16萬戶，同比增長7.96%，個體戶53.48萬戶，同比增長17.6%。

“在前期調研中發(fā)現，一些小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關法律法規(guī)，較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰，會極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于其健康發(fā)展。”福州市市場監(jiān)督管理局副局長薛文說。

“作為福州市人大代表，我多次呼吁應該健全企業(yè)家容錯糾錯機制，給企業(yè)更大的成長空間。此次28項首次輕微違法行為糾錯免罰出臺，對企業(yè)是一個鼓舞。”福州市人大代表、盛輝物流集團有限公司總經理劉用輝對記者說。

記者了解到，清單針對市場主體較易發(fā)生的違反登記管理、廣告監(jiān)管規(guī)定的違法行為，設定了不予處罰事項。例如，對經營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，依照《無證無照經營查處辦法》應沒收違法所得，并處1萬元以下罰款，清單規(guī)定對符合首次發(fā)生等條件、立案調查前已提交營業(yè)執(zhí)照申辦材料的，不予處罰；對合伙企業(yè)未依照規(guī)定在其名稱中標明“普通合伙”“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣的，《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定應處2000元以上1萬元以下的罰款，而依照清單，符合首次發(fā)生等條件的，不予行政處罰。

“清單的實施，將使初次輕微違法的市場主體得到改正機會，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場主體感受到‘有溫度的執(zhí)法’。”薛文說。

如何避免清單執(zhí)行中出現偏差，讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口？

據了解，在起草過程中，福州市市場監(jiān)管局、市司法局本著包容審慎的基本原則，既要依據《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將確實屬于初次違法、危害后果輕微，依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，又要明確免罰事項的適用條件，厘清罰與不罰的邊界。

“依據清單對輕微違法行為不予行政處罰必須同時滿足以下條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項違法行為，二是危害后果輕微，三是及時改正（含在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正），四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件。”福州市市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長呂榕說。

據了解，市場監(jiān)管部門對輕微違法行為不予處罰，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經過立案、調查取證、審核、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書，并送達當事人。

據悉，清單施行后，還將根據法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實際，實行清單動態(tài)化管理，適時推出后續(xù)批次清單。

（記者 林智嵐）