福州：全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市

全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市

——解讀《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》

12日，市委市政府印發(fā)《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對福州全面推進鄉(xiāng)村振興進行了實化細化具體化，為推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明確了任務(wù)書、路線圖。

這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時期福州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要文件有何重大內(nèi)涵和深意？福州將如何繪就一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好畫卷？記者采訪了文件起草組，解讀該文件內(nèi)在的理論邏輯和實踐邏輯。

務(wù)農(nóng)重本

舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，明確了新時代“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和時代坐標。近日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要文章，強調(diào)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭用3個五年規(guī)劃期讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中逐步趕上來。

福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實中央及省委農(nóng)村工作會議精神，在今年3月制定出臺《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》的基礎(chǔ)上，接續(xù)印發(fā)《實施意見》。如何理解和把握一系列的部署安排？

“市委和市政府此次出臺的《實施意見》，在與原有文件有效銜接的同時，進一步秉承弘揚習(xí)近平總書記在福建福州工作期間的重要理念、重大實踐，更加注重總結(jié)提煉我市推進鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)驗做法。”起草組有關(guān)負責人告訴記者，《實施意見》緊扣省會城市特點，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施“產(chǎn)業(yè)帶動、美好家園、文明鑄魂、網(wǎng)格治理、強基固本”五大工程、16項重點任務(wù)、4項保障舉措，在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，福州的目標是“基本建成與現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的社會主義新鄉(xiāng)村”。

因地制宜

走好鄉(xiāng)村特色路

加快推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)；開展“護河愛水、清潔家園”行動；健全鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系；深化移風(fēng)易俗示范鎮(zhèn)村評選……細讀《實施意見》，不難發(fā)現(xiàn)，措施中融入了福州在鄉(xiāng)村振興道路上探索的經(jīng)驗，讓這份文件更有實操指導(dǎo)意義。

福清市依托養(yǎng)殖鰻鱺得天獨厚的條件，創(chuàng)新“生態(tài)養(yǎng)殖”模式，著力打造“世界鰻谷”，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；連江縣依托海洋資源優(yōu)勢，謀劃建設(shè)“筱埕海上綜合產(chǎn)業(yè)園”；閩清縣大面積栽培高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的名優(yōu)特果，建成萬畝橄欖產(chǎn)業(yè)基地，帶動村民增收……各縣（市）區(qū)的地理條件、資源稟賦帶來區(qū)域發(fā)展差異，各美其美才能發(fā)揮特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)美美與共。據(jù)此，《實施意見》提出，立足自身資源稟賦，借鑒工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈運作等模式，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)（園）、一縣多園”的梯次布局。

瑯岐“菜籃子”基地建設(shè)，是習(xí)近平總書記在福州工作期間親自謀劃推動的。經(jīng)過20多年發(fā)展，瑯岐基本形成了“一區(qū)三基地”的現(xiàn)代果蔬發(fā)展新格局，是全市乃至全省的“菜籃子”。如何加快推進新時代瑯岐“菜籃子”工程建設(shè)？《實施意見》提出，支持福州振興鄉(xiāng)村集團等國有企業(yè)參與瑯岐“菜籃子”基地建設(shè)，積極對接引進頂尖農(nóng)業(yè)育種團隊和科技企業(yè)，努力打造“種業(yè)硅谷”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，探索形成“可參觀、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

真正讓政策惠及群眾，必須加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。《實施意見》在實施“網(wǎng)格治理”工程中提出，要搭建網(wǎng)格化治理體系，打造農(nóng)村“無疫村社（居）”，織密扎牢村社（居）疫情防控網(wǎng)，保障群眾生命安全。進一步優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理功能，推動實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，統(tǒng)籌各方力量，實現(xiàn)一支隊伍、一管到底。倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)結(jié)合城中村實際，分級建網(wǎng)，層層細化，建強網(wǎng)格組織，“快準嚴實細”落實疫情防控舉措，快速推動社會面動態(tài)清零目標。

“數(shù)字化”作為福州特色，是鄉(xiāng)村治理的重要手段。閩侯縣“One Pake智慧AI云上”安全平臺、“村民服務(wù)”小程序，提供在線咨詢、政務(wù)公開等服務(wù)；青口鎮(zhèn)首創(chuàng)“AI外呼系統(tǒng)”，1小時完成1500名受訪者的信息流調(diào)工作……數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供了新的方法路徑，《實施意見》中，還探索了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村的更多可能：開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，舉辦農(nóng)村電商主播達人培訓(xùn)班，培養(yǎng)涉農(nóng)電商人才，打造農(nóng)村電商銷售人才隊伍；加快農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景建設(shè)，引入信息化技術(shù)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)；積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平，打造各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。

塑形鑄魂

繪就美好家園新畫卷

永泰縣漁溪村里，清涼溪潺潺而去，親水慢道、三角梅、桂花、芒果樹點綴鄉(xiāng)間。這里，是當年“尼伯特”臺風(fēng)期間受災(zāi)嚴重的區(qū)域，村里圍繞脆弱小流域生態(tài)問題展開的一系列保護修復(fù)，讓清涼溪等大樟溪二級干流沿線的流域生態(tài)安全格局得以重塑，也把生態(tài)休閑空間帶給百姓。

起草組相關(guān)負責人說，近年來，福州堅決落實河（湖）長制，從2020年12月起，就將每年的3月14日定為福州市“河長日”。為了加快實現(xiàn)水質(zhì)全面提升目標，市里自加壓力，把每月14日都作為“河長日”，開展集中巡河護河，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。在《實施意見》中，河（湖）長制長效工作機制進一步健全，“河長日”內(nèi)涵得到進一步拓展，“護河愛水、清潔家園”成為“河長日”重要內(nèi)容，通過以水帶岸、水岸同治，推動全社會共守水清岸綠美好家園。

縱觀福州，一處處美麗家園在鄉(xiāng)村振興中蝶變。永泰用一條鄉(xiāng)村振興示范帶，串聯(lián)兩岸十村的風(fēng)光；羅源的“兩翼”食用菌輻射帶動畬漢同胞增收致富；晉安區(qū)九峰村堅持“農(nóng)業(yè)為本、旅游興鄉(xiāng)”，在保護中探索開發(fā)路徑，獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等……如何讓農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”？《實施意見》提出，結(jié)合創(chuàng)建全國文明典范城市，大力培育“有禮有福”文明建設(shè)品牌，組建社會主義核心價值觀教育工作隊，引導(dǎo)農(nóng)民守法致富、勤勞致富，弘揚正能量，創(chuàng)造新的美好生活。

創(chuàng)新機制

打通政策落地的“最后一公里”

“路線圖”已定，如何保證推進有序？《實施意見》提出了建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，實行人居環(huán)境整治積分制、“以獎代補”機制以及市域內(nèi)鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶機制等。

《實施意見》提出，按照“參與越多、積分越高”的原則，通過設(shè)置積分任務(wù)、設(shè)立“積分超市”、建立積分兌換機制等方式，激發(fā)農(nóng)村群眾的主人翁意識，充分調(diào)動農(nóng)村群眾守護美好家園的積極性。

“人居環(huán)境整治積分制，是在總結(jié)提煉經(jīng)驗后，探索形成的有效方式。”起草組有關(guān)負責人介紹，去年初，積分制在長樂、福清、永泰、羅源等4個縣（市）區(qū)探索實行，取得不錯的成效：

福清市江兜村設(shè)立村級“紅黑榜”，“紅榜”宣傳典型榜樣，“黑榜”曝光不文明行為，實現(xiàn)環(huán)境整治“要我做要我改”向“我要做我要改”轉(zhuǎn)變；長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)東平村建立積分換物質(zhì)、積分換服務(wù)、服務(wù)換積分、物質(zhì)換積分等方式，實現(xiàn)多元可循環(huán)、能持續(xù)的積分兌換機制；永泰富泉鄉(xiāng)協(xié)星村開展文明積分制考評工作，示范戶不僅能被授牌，還有獎勵金；羅源縣白塔鄉(xiāng)實行“雙積分制”模式，重點突出落實“門前三包”、垃圾分類、庭院整理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等美好家園建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理從“村里事”變“家里事”。

除了在實踐中被證實行之有效的經(jīng)驗成果，《實施意見》還提出了一系列創(chuàng)新機制，持續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促引導(dǎo)工作力度，推動政策壓茬落地、穩(wěn)定接續(xù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制將由市委和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總鏈長，縣（市）區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔任本地產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，推進產(chǎn)加銷服貫通、農(nóng)食文旅教融合；各地結(jié)合本地實際，堅持共建共治共享，制定完善農(nóng)村人居環(huán)境整治付費服務(wù)辦法，凝聚起人居環(huán)境整治的整體合力；深入開展市、縣和縣級涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部“包鎮(zhèn)村促發(fā)展”活動，探索建立市域內(nèi)鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶機制，以強帶弱，不斷縮小區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展差距。（記者 潘倩）