福州打造“五治融合”市域社會(huì)治理模式

激活新動(dòng)能 共繪“同心圓”

福州打造“五治融合”市域社會(huì)治理模式

黨的二十大報(bào)告提出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。

近年來(lái)，市委、市政府始終秉承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建、福州工作期間的重要理念和重大實(shí)踐，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、法治強(qiáng)保障、德治強(qiáng)教化、自治強(qiáng)活力、智治強(qiáng)支撐，用“五治融合”繪出共建共治共享的“同心圓”，探索出一條具有福州特色、符合治理規(guī)律的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑，奮力打造市域社會(huì)治理的“福州樣板”。

近年來(lái)，全市群眾安全感率持續(xù)保持在99%以上，福州市獲評(píng)2017-2020年度“平安中國(guó)建設(shè)示范市”、首批“全國(guó)禁毒示范城市”、第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市、中國(guó)宜居宜業(yè)城市、中國(guó)十大“最美之城”等，連續(xù)4屆蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”，連續(xù)5年榮獲“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”。

聚焦政治引領(lǐng)

堅(jiān)定治理“主心骨”

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，突出政治引領(lǐng)是首要。福州市始終把講政治貫穿市域社會(huì)治理的全過(guò)程、各方面。市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的平安建設(shè)和市域社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作作為“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市行動(dòng)綱要、推動(dòng)福州都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同推進(jìn)。

福州還把平安建設(shè)、社會(huì)治理與各部門主責(zé)主業(yè)緊密結(jié)合，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已連續(xù)24年簽訂平安建設(shè)責(zé)任狀，協(xié)同搭建覆蓋12個(gè)縣（市）區(qū)和高新區(qū)、173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、140家市直和中央、省直駐榕機(jī)關(guān)，以及564家二級(jí)單位的平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，福州常態(tài)化開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”行動(dòng)，機(jī)關(guān)干部“雙報(bào)到”持續(xù)深化，近鄰黨建內(nèi)容日益豐富。目前，已成立各類區(qū)域性黨建聯(lián)盟368個(gè)，鎮(zhèn)街、園區(qū)、“兩新”組織等黨代表工作室510個(gè)，統(tǒng)籌建成集黨建、治理、服務(wù)多功能于一體的“一站式”社區(qū)黨群服務(wù)場(chǎng)所929個(gè)，居民小區(qū)（自然村）黨支部4893個(gè)、樓棟黨小組3265個(gè)，配備樓棟長(zhǎng)1.6萬(wàn)余人，讓黨建引領(lǐng)基層治理直達(dá)“神經(jīng)末梢”。

每到周末和節(jié)假日，安民巷立本弄3號(hào)總會(huì)迎來(lái)絡(luò)繹不絕的市民和游客。這里是中共福州市委舊址，記錄了翁良毓、方爾灝、徐琛余哲貞夫婦等革命志士可歌可泣的革命事跡。如今，在這里以及上下杭中孚藥行、浦城會(huì)館等紅色古厝里，內(nèi)容豐富的黨史學(xué)習(xí)教育精品課程，形式多樣的宣講，吸引越來(lái)越多人駐足聆聽(tīng)、學(xué)習(xí)，進(jìn)一步筑牢了社會(huì)治理政治引領(lǐng)的根基。

聚焦法治保障

筑牢治理“壓艙石”

在閩侯荊溪的閩江之濱，閩侯法治廉政文化公園是附近居民飯后休閑的好去處。公園以自然天成的濕地景觀為依托，融合廉政元素，匯聚清風(fēng)正氣，是閩侯縣面向社會(huì)開(kāi)展廉潔教育的重要基地，也是福州市基層法治宣傳工作落地見(jiàn)效的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，福州市充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力提升基層法治宣傳工作水平，持續(xù)推進(jìn)“一縣（市）區(qū)一品牌”普法依法治理示范點(diǎn)培樹(shù)工作，以項(xiàng)目化推動(dòng)全市普法依法治理，培育出一批特點(diǎn)鮮明、氛圍濃厚的法治品牌。

在科學(xué)立法上，福州市制定法治福州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）以及法治政府、法治社會(huì)、法治文化建設(shè)三項(xiàng)實(shí)施方案，編制“八五”普法規(guī)劃，擦亮“立良法、謀善治”的法治底色。《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》等7部地方性法規(guī)頒布施行，將社會(huì)信用、歷史文化保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域的16項(xiàng)草案納入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，以優(yōu)質(zhì)的立法成果回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

在公正執(zhí)法上，福州市嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，將行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督情況納入年度依法行政績(jī)效考核，規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，執(zhí)法工作滿意率連續(xù)三年位居全省第一。

在整合優(yōu)質(zhì)資源、提升法律服務(wù)實(shí)效上，福州也取得了亮眼成績(jī)。“我們積極打造全國(guó)首個(gè)實(shí)體法務(wù)服務(wù)中心——海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)，建設(shè)法務(wù)企業(yè)共享空間、榕城融法‘7+1’實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)，提供商事立案、訴訟、司法鑒定等180多項(xiàng)法務(wù)、泛法務(wù)服務(wù)，推動(dòng)形成新型法律服務(wù)生態(tài)圈。”市委政法委相關(guān)工作人員說(shuō)。

聚焦德治教化

架設(shè)治理“連心橋”

“這里的古代名人家風(fēng)家訓(xùn)讓我看到了家鄉(xiāng)文化的另一面，每句話都是先人的諄諄教誨，我要把它們抄下來(lái)，好好記在心里。”今年暑假，在鼓樓區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心參加研學(xué)的延安小學(xué)學(xué)生袁瑤說(shuō)。

一代代名人的家風(fēng)家訓(xùn)，是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的閩都文化重要組成部分。近年來(lái)，福州市充分發(fā)掘、整理各縣區(qū)名人家風(fēng)家訓(xùn)，選樹(shù)、建設(shè)了38個(gè)省市級(jí)家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館（公民思想道德教育館），將寶貴精神財(cái)富物化為可感可見(jiàn)的物質(zhì)載體，激勵(lì)社會(huì)崇德向善，教導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)。

此外，通過(guò)開(kāi)展“曬家風(fēng)”“傳家訓(xùn)”“美好家風(fēng)我傳承”等主題活動(dòng)，精心培育移風(fēng)易俗、“我們的節(jié)日”“書香潤(rùn)榕城”等“福文明”品牌，全市涌現(xiàn)出第二屆全國(guó)文明家庭3戶、第二屆省文明家庭11戶，全國(guó)五好家庭4戶、省五好家庭11戶，全國(guó)最美家庭4戶、省最美家庭22戶。

如今，福州市以創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為抓手，建成了2809個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）及108個(gè)示范基地，打造“閩都文化傳承保護(hù)”“愛(ài)心茶攤送清涼”“茉莉花香幸福城”等一批具有福州特色的志愿服務(wù)品牌，以架設(shè)鄰里和諧幸福的連心橋助力社會(huì)綜合治理。

聚焦自治強(qiáng)基

撬動(dòng)治理“內(nèi)生力”

鼓樓區(qū)中山路上，一座由古厝改成的居民議事廳引人注目。社區(qū)里需要協(xié)商處理的大事小事，都在這里開(kāi)展民主協(xié)商，由中山社區(qū)居委會(huì)邀請(qǐng)居民、相關(guān)單位代表一起參加。

“我們健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制，推行‘社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組’四級(jí)組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨政與居民零距離互動(dòng)。”中山社區(qū)黨委書記黃斌表示，從文藝活動(dòng)安排到垃圾屋選址，從街巷改造到小區(qū)電梯加裝，越來(lái)越多的居民開(kāi)始積極主動(dòng)參與協(xié)商，為社區(qū)治理出謀劃策。

除了將近鄰黨建與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，福州市還制定《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)方案》，開(kāi)展新一輪社區(qū)綜合提升行動(dòng)。鼓樓區(qū)東光花園、臺(tái)江區(qū)蒼霞新城等一批老小區(qū)的華麗蛻變，就是其中的生動(dòng)案例。

推動(dòng)自治高效聯(lián)動(dòng)，離不開(kāi)網(wǎng)格治理。今年秋冬之交，疫情肆虐，福州市進(jìn)一步完善網(wǎng)格“平戰(zhàn)結(jié)合”轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌4萬(wàn)余名六類網(wǎng)格員，協(xié)同6萬(wàn)余名增援干部和15萬(wàn)余名社會(huì)志愿者，下沉至7023個(gè)公安防疫網(wǎng)格，共同抗疫守護(hù)居民健康。

完善社區(qū)治理，還需要社會(huì)協(xié)同的合力。福州市創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，累計(jì)投入力量1.6萬(wàn)余人、資金2309萬(wàn)余元，實(shí)施64項(xiàng)市級(jí)“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，培育規(guī)范社會(huì)組織162個(gè)，累計(jì)開(kāi)展服務(wù)2000余場(chǎng)次，惠及群眾26萬(wàn)余人次。

聚焦智治支撐

激活治理“新引擎”

在鼓樓區(qū)三坊七巷社區(qū)，社區(qū)警務(wù)室作為智慧警務(wù)室試點(diǎn)正在推進(jìn)完善，可實(shí)現(xiàn)轄區(qū)動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)匯聚分析。“我們結(jié)合平安小區(qū)建設(shè)，從監(jiān)控覆蓋、道閘門禁、亮燈工程等入手，持續(xù)提升智能化水平。”社區(qū)黨委書記崔蕊芬介紹，今年9月底，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了平安智能小區(qū)全覆蓋。

近年來(lái)，我市發(fā)揮數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)永久舉辦地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以數(shù)字福州建設(shè)成果為支撐，推動(dòng)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合。

2021年12月，“福州城市大腦·智慧停車系統(tǒng)”正式啟用，該系統(tǒng)接入城區(qū)56家公共停車場(chǎng)、1.6萬(wàn)個(gè)道路停車泊位。登錄“e福州”APP，市民即可隨時(shí)查看剩余車位數(shù)，實(shí)現(xiàn)精確導(dǎo)航，停車難問(wèn)題得到有效緩解。

智能交通、智慧建設(shè)、智慧市政、智慧醫(yī)療……在市民生活的各個(gè)領(lǐng)域，“城市大腦”逐漸大顯身手。如今，福州全市政務(wù)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備量已超過(guò)53.88億條，月均調(diào)用量超過(guò)800萬(wàn)次。智能門禁、道閘、智能水電表等物聯(lián)感知設(shè)備，開(kāi)始逐步走進(jìn)各個(gè)社區(qū)，智慧社區(qū)試點(diǎn)在不斷探索中逐步擴(kuò)大。

數(shù)字賦能智慧政務(wù)建設(shè)，我市印發(fā)《福州市“馬上就辦、真抓實(shí)干”若干規(guī)定》《福州市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線工作方案的通知》，承諾服務(wù)辦理時(shí)限壓縮比位列全國(guó)第一。目前，全市“最多跑一趟”“一趟不用跑”“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)數(shù)占比分別達(dá)98.84%、84.31%、74.61%，“一碼通行”“一證通辦”城市民生服務(wù)模式走在全國(guó)前列。

數(shù)字惠民、智慧便民服務(wù)，延伸到了街鎮(zhèn)、村居。在榕城各社區(qū)，409臺(tái)“e福州”自助服務(wù)終端將服務(wù)送至家門口，113項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)直接下沉社區(qū)窗口，讓群眾生活和辦事就像購(gòu)物一樣方便舒心，“15分鐘便民生活圈”觸手可及。

以市域之治筑牢幸福之基。“我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)更高水平的平安福州、法治福州，不斷健全市域社會(huì)治理體系，以更廣泛的‘五治融合’助力福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 楊瑩 胡一晟）