福州出臺實施方案推進建筑垃圾資源化利用

力爭到2025年底，建筑垃圾資源化利用率達到30%，打造3家以上年處理量100萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)，打造精品城區(qū)，杜絕大拆大建，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量……

紅廟嶺。葉誠攝

福州出臺最新實施方案，推進建筑垃圾資源化利用！

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市建筑垃圾資源化利用實施方案的通知

榕政辦規(guī)〔2023〕15號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市建筑垃圾資源化利用實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。  

福州市人民政府辦公廳

2023年8月3日

福州市建筑垃圾資源化利用實施方案

為進一步加強建筑垃圾管理，加快推進建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2023〕15號）、《福州市建筑垃圾管理規(guī)定》等要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

工作目標

到2025年，福州市建筑垃圾資源化利用率力爭在2022年（9.58%）基礎(chǔ)上增加20個百分點以上。到2023年底，建筑垃圾資源化利用率達到15%；到2024年底，建筑垃圾資源化利用率達到20%；到2025年底，建筑垃圾資源化利用率達到30%。

建筑垃圾環(huán)保再生建材打造出的體驗區(qū)。陳暖攝

工作重點

規(guī)范建筑垃圾排放、運輸、消納利用處置行為

嚴格建筑垃圾全過程管理

深化源頭減量

推進末端資源化處置設(shè)施建設(shè)

加強日常監(jiān)管

嚴厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)行為

（一）完善頂層設(shè)計

01 修訂法規(guī)政策

立足建筑垃圾管理實際，2023年出臺《福州市建筑垃圾管理規(guī)定實施細則》，進一步完善相關(guān)部門職責，嚴格建筑垃圾處置核準，明確源頭減量、分類收集、貯存、排放、運輸、消納利用全過程處置要求，推進建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，持續(xù)提升建筑垃圾資源化利用水平。2023年完成編制《福州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場建筑垃圾分類排放工作指引》，以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類，實行分類收集、分類存放、分類運輸、分類處置，實現(xiàn)精準有效管理，為建筑垃圾處置與利用形成源頭制度保障。

02 編制專項規(guī)劃

推進《福州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021—2035年）》貫徹落實，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生、處置需求，編制《福州市建筑垃圾消納及綜合利用專項規(guī)劃》，適時將紅廟嶺、高新永福等建筑垃圾處置場所及具備提升條件的拆舊垃圾、工程泥漿、裝修垃圾等社會小型處理廠納入規(guī)劃，持續(xù)完善處置設(shè)施布局。賦能既有建筑垃圾處置場所，增加工程渣土、泥漿、水廠污泥等類型建筑垃圾的資源化利用功能，實現(xiàn)提檔升級。倡導(dǎo)固定式處置設(shè)施、移動式處置設(shè)施和現(xiàn)場就地處置設(shè)施相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用模式。

03 培育典型示范

結(jié)合海上絲綢之路福州核心區(qū)建設(shè)和海上經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，拓展建筑垃圾資源化處置區(qū)域和范圍，充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富、技術(shù)一流等大型建筑固廢資源化利用企業(yè)技術(shù)和優(yōu)勢，鼓勵其開展海港等疏浚清淤物資源化處置利用。培育我市資源化利用典型示范企業(yè)，打造3家以上年處理量100萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)，鼓勵各縣（市）區(qū)因地制宜規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，促進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園實施生態(tài)修復(fù)景觀提升。市城管委供圖

（二）規(guī)范處置核準

各縣（市）區(qū)要依法開展建筑垃圾處置核準，嚴格實行建筑垃圾運輸公司化運作，建立管理臺賬，加強建筑垃圾日常監(jiān)管，實行“企業(yè)登記、源頭申報、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。建設(shè)項目施工單位應(yīng)當建立健全建筑垃圾分類收集、貯存、合法裝載等臺賬管理制度，編制建筑垃圾處置方案，依法委托具有建筑垃圾準運資格的企業(yè)承運。鼓勵各縣（市）區(qū)根據(jù)實際需要，在符合用地、環(huán)評、安全等前提下，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時清運。加強建筑垃圾運輸企業(yè)管理，加大消納場所安全排查，嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對具腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定評估后規(guī)范處置。

（三）推進源頭減量

積極推廣裝配式建筑、全裝修住宅、建筑信息模型（BIM）應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計標準等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾源頭減量。建立健全施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化全過程管理機制，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責任，推動施工單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，推動建筑垃圾的源頭減量。實施城市更新行動，不斷推進老舊小區(qū)改造，逐步開展舊村莊整治、舊廠房改造，打造精品城區(qū)，杜絕大拆大建，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量。

（四）嚴格分類收運

01 推進科學分類貯存

施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置建筑垃圾專用堆放場地，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等種類對建筑垃圾進行科學有效分類。工程渣土應(yīng)結(jié)合場地條件臨時存放，并做好覆蓋，確保安全穩(wěn)定。工程泥漿應(yīng)排入泥漿池集中堆放。工程垃圾和拆除垃圾按照材料的化學成分設(shè)置臨時存放場所。全面開展中心城區(qū)拆除垃圾源頭分類試點工作，拆除工程施工單位要按照建筑垃圾的成份，對房屋拆除垃圾按金屬類、無機非金屬類、混合類進行源頭分類，2023年中心城區(qū)50%的拆舊工地進行分類試點；2024年中心城區(qū)拆舊工地全部開展建筑垃圾源頭分類工作。

02 推行分類處置利用

加強施工現(xiàn)場建筑垃圾的就地處置利用，工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良等措施，符合回填土質(zhì)要求的，可用于土方回填。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，根據(jù)垃圾化學成分通過現(xiàn)場分類，運用移動式設(shè)備處理后就地再利用。對于建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標，實施“拆除、清運、資源化”三位一體處置模式，提高資源化利用率。裝修垃圾應(yīng)在分類、袋裝后，投送至小區(qū)物業(yè)企業(yè)或村民委員會、居民委員會設(shè)置的裝修垃圾臨時堆放點或者收集容器。施工現(xiàn)場不能就地處置利用的建筑垃圾，應(yīng)當由具有建筑垃圾準運資格的企業(yè)按規(guī)定運往建筑垃圾處置場所進行處置。

03 建立市場收運機制

建筑垃圾由經(jīng)核準的運輸企業(yè)進行收集轉(zhuǎn)運，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人向運輸企業(yè)付費。以市場為基礎(chǔ)，參照建設(shè)造價部門發(fā)布的建筑垃圾運輸指導(dǎo)價，引導(dǎo)建筑垃圾運輸市場良性有序競爭。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)參與垃圾收集、運輸，支持開展建筑垃圾收集、運輸和處置利用一體化運作。各縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要及時向社會公布取得建筑垃圾準運證的企業(yè)名錄，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費、便民利民”的市場化收運機制。

（五）加快設(shè)施建設(shè)

加快推進紅廟嶺建筑垃圾資源化和低價值物資智能分揀項目、倉山義序建筑垃圾資源化項目建設(shè)落地，2023年底分別啟動紅廟嶺、倉山義序建筑垃圾資源化項目招標，力爭2025年底前建成投產(chǎn)。加快推進晉安區(qū)坂中村二次裝修垃圾資源化利用項目建設(shè)審批落地，力爭在2024年底前建成投產(chǎn)。加快長樂龍峰工程泥漿處置項目及渣土洗砂工程在2023年底前建成投產(chǎn)。推進福清鴻生建筑垃圾再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化項目在2024年底前建成。鼓勵現(xiàn)有建筑垃圾資源化企業(yè)采用土地租賃等多種方式延伸建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃建立新的拆除垃圾資源化處理廠。

（六）力推再生產(chǎn)品

01 完善產(chǎn)品推廣應(yīng)用手段

嚴格落實《福州市建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實施細則（試行）》，按照“財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。市政工程、園林工程、道路工程、水務(wù)工程等項目，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于15%；房屋建筑工程項目，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于5%”比例要求，促推再生產(chǎn)品應(yīng)用，將再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用貫穿于工程項目全過程。探索建立建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例與財政結(jié)算相結(jié)合的機制，對財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，須在招標文件及有關(guān)協(xié)議中明確約定再生產(chǎn)品使用比例及未達使用比例的結(jié)算方式，由建設(shè)項目相關(guān)行政主管部門對再生產(chǎn)品比例進行認定并經(jīng)市城管委確認后，由市財政評審中心按協(xié)議有關(guān)約定核算結(jié)算費用，完善再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用手段。

02 提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

鼓勵、引導(dǎo)符合要求的建筑垃圾資源化利用企業(yè)申報循環(huán)經(jīng)濟示范項目，積極爭取財政相關(guān)專項資金支持。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)開展科學研究和技術(shù)合作，推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等活動。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)能，根據(jù)市場需求，有前瞻性地積極研發(fā)適銷對路的建筑垃圾再生產(chǎn)品，不斷提升再生產(chǎn)品的競爭力。對再生產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究項目優(yōu)先列入市科技計劃項目。

保障措施

（一）加強組織實施

各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，推動建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用。市直各有關(guān)部門應(yīng)當履行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理職責，建立協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)目標，強化任務(wù)落實。

（二）推進部門協(xié)作

建設(shè)和城管部門共同牽頭負責建筑垃圾資源化利用工作，協(xié)調(diào)推進設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等；發(fā)改部門負責指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立等；工信部門會同建設(shè)、城管部門負責指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等；財政、稅務(wù)部門負責落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)依法享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等；自然資源部門負責指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地等；生態(tài)環(huán)境部門負責對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理等；交通、水利等部門負責指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等；市場監(jiān)督部門依職責加強相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等；金融監(jiān)管部門負責引導(dǎo)各銀行金融機構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。

（三）強化基礎(chǔ)支撐

各縣（市）區(qū)應(yīng)做好各類建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運輸、消納利用處置等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為科學統(tǒng)計建筑垃圾資源化利用情況提供數(shù)據(jù)支撐。將再生產(chǎn)品列入建筑節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄，定期向社會公布，完善再生產(chǎn)品工程造價體系，及時發(fā)布更新再生產(chǎn)品價格信息，夯實市場應(yīng)用基礎(chǔ)。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)

依托建筑垃圾資源化利用企業(yè)，開展宣傳教育，適時組織公眾、中小學生參觀學習,建立有效的交流、科普、宣傳和咨詢平臺。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，增強社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，引導(dǎo)全社會凝聚共識，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

（五）加強監(jiān)督考核

將建筑垃圾資源化利用相關(guān)工作情況納入各級單位年度績效管理考核內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，每年6月20日前、12月20日前將工作推進情況報送市城管委，市城管委適時將工作完成情況報市政府。

本實施方案自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。