福建龍巖：高效用地，提升生態(tài)環(huán)境水平

原文刊于2020年12月23日《新華每日電訊》第4版，上圖為版面截圖。

水清見底的湖泊周圍是大片的綠地；草地周圍是學(xué)校、體育場館等配套完善的新興居民區(qū)；附近，將建設(shè)溫泉公園、研學(xué)旅游基地、醫(yī)養(yǎng)基地……2019年以來，一座規(guī)模大、發(fā)展快的公園之城，正在福建龍巖市紫金山東麓拔地而起。

“幾年前，這里還是廢棄礦山，到處是黑乎乎的礦洞，環(huán)境臟、亂、差，晴天空氣中都是煤灰。現(xiàn)在成了人們周末最喜歡來的地方。”龍巖市紅坊鎮(zhèn)下洋村村民楊仁河說。

紫金山礦區(qū)是龍巖“變廢為寶”解決發(fā)展用地難題的典型之一。該礦山總面積約8000畝，目前已再造公園景觀2000多畝，改造出建設(shè)用地1500畝，相關(guān)土地和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和再利用工作仍在繼續(xù)。

“八山一水一分田”，龍巖山地林地多，耕地資源有限。近年來，隨著工業(yè)、城市發(fā)展用地需求日益增加，如何在保護(hù)土地和耕地資源前提下滿足發(fā)展用地需求，成為龍巖市必須面對的難題。通過多管齊下嚴(yán)控增量、盤活存量探索，當(dāng)?shù)卦诒Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展用地和保護(hù)資源及生態(tài)環(huán)境中找到了平衡。

“以紫金山礦區(qū)為例，通過引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)和社會資本修復(fù)治理；政府向社會出讓土地，從收益中支付修復(fù)費(fèi)用的方式再利用，取得多贏效果。”龍巖市自然資源局生態(tài)修復(fù)科科長劉福昌說，這不僅盤活了土地資源，還提升了城市生態(tài)環(huán)境水平。

除了廢棄礦山再利用，利用低丘緩坡建設(shè)“工業(yè)梯田”、主動靠前服務(wù)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“騰籠換鳥”等，也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展用地和資源環(huán)境保護(hù)難題的重要途徑之一。

“路已經(jīng)修好了，電也拉到了工地。政府推薦的閑置地塊非常契合我們快速建設(shè)、增加產(chǎn)能的需求。”龍巖卓越新能源股份有限公司美山廠負(fù)責(zé)人吳德泉說，在政府協(xié)調(diào)下，去年他們接手了一家破產(chǎn)企業(yè)的閑置用地。從土地過戶到擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)，與申報(bào)新建設(shè)用地相比，節(jié)約近1年半時(shí)間。

“近3年，通過政府主導(dǎo)、園區(qū)牽頭、多部門配合的方式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，對無法繼續(xù)生產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)的土地展開合作利用、收購或由園區(qū)進(jìn)行收儲再利用，全市共盤活66宗3200畝土地，同時(shí)節(jié)約各項(xiàng)資金約1億元。”龍巖市龍雁組團(tuán)建設(shè)管理委員會規(guī)劃用地局副局長林志東說。

為實(shí)現(xiàn)高效用地，龍巖市還一邊開源、一邊節(jié)流。近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，對大宗出讓土地按需分批供地，土地供應(yīng)向單位面積產(chǎn)出高的項(xiàng)目傾斜等，積極推進(jìn)集約節(jié)約用地。同時(shí)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“一地一冊”臺賬，對批而未供地、閑置地，以及土地和規(guī)劃違法建設(shè)等實(shí)施監(jiān)管，確保土地利用合法合規(guī)、節(jié)約高效。

“近3年，全市共處置批而未供和閑置土地5萬多畝，處置率位居全省前列。”龍巖市自然資源局黨組書記陳學(xué)良說，通過使用無人機(jī)不定期“飛檢”等方式，及時(shí)對用地情況進(jìn)行跟蹤管理并對違反土地利用法律法規(guī)的行為嚴(yán)厲處置，有效地震懾了土地使用浪費(fèi)和違規(guī)使用等行為。

因2019年度土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求較大，今年龍巖市獲得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵2000畝。目前，當(dāng)?shù)卣谕ㄟ^開展中心城市多片區(qū)低效用地轉(zhuǎn)型規(guī)劃研究、農(nóng)村土地整治和舊村復(fù)墾等措施，以進(jìn)一步盤活低效用地和在新增建設(shè)用地中最大限度地保護(hù)耕地。

“今年預(yù)計(jì)可盤活中心城市片區(qū)土地1100余畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新增耕地1953.5畝，土地增減掛鉤指標(biāo)交易390.9畝。”陳學(xué)良表示，盤活的土地將進(jìn)一步優(yōu)化利用，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目和城市建設(shè)。（新華社記者 秦宏）